28.04.2008
Паскаль Лами, Генеральный директор ВТО, заявил на прошлой неделе, что достижение «существенного прогресса» после февраля означает, что правительства теперь гораздо ближе к финишной прямой в трудных переговорах раунда Доха. Тем не менее, остается неясным, смогут ли министры различных стран мира добиться рамочного глобального торгового соглашения ко второй половине мая. Стали приобретать реальные очертания предварительные планы по организации встречи на уровне министров в женевской штаб-квартире ВТО на неделе, которая начинается 19 мая. Сейчас торговые дипломаты предполагают, что этот срок может оказаться слишком ранним, поскольку страны могут не добиться достаточного сближения своих отличающихся позиций, чтобы у министров появились реальные шансы согласовать спорные вопросы сокращения тарифов и субсидий, особенно если учесть медленное продвижение в переговорах по сельскому хозяйству.
По словам одного из делегатов, проведение встречи на уровне министров в эти сроки «остается возможным», хотя это будет непросто. Как пояснил этот официальный представитель, чтобы это произошло, председателям переговорных комитетов по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами потребуется представить новые варианты проектов соглашений в первые дни мая. Более того, эти тексты должны получить относительно благоприятный прием со стороны членов ВТО, причем без серьезных возражений – а это вызывает еще более серьезные сомнения. По сведениям источников, более вероятными сроками для проведения встречи на уровне министров представляются конец июня или даже июль.
Как заявил Паскаль Лами 17 апреля на встрече Комитета ВТО по торговым переговорам, приближается время начала того, что делегаты называют горизонтальным процессом – т. е. переговоров для поиска компромиссов между торговлей сельскохозяйственной продукцией и доступом к рынкам промышленных товаров (НАМА), в попытке примирить интересы различных стран. Хотя сравнение различных секторов уже давно присутствовало в переговорном процессе, оно обычно принимало форму предъявляемых странами претензий по уровню либерализации в сельскохозяйственной торговле по отношению к сокращению тарифов на промышленные товары и наоборот. В ходе горизонтальных переговоров, подобно переговорам на завершающих стадиях в прошлом, будут стремиться найти баланс между секторами, на основе которого можно было бы прийти к консенсусу. Обсуждение должно начаться на уровне старших должностных лиц в области торговли, а министры, скорее всего, должны будут подключиться к процессу для принятия окончательных решений, когда соглашение уже окажется в пределах досягаемости. Руководитель ВТО не указывал каких-либо конкретных сроков для проведения встречи на уровне министров. Но он все же предположил, что старшие должностные лица могли бы приступить к обсуждению торговли услугами на неделе, начинающейся 5 мая. В прошлые выходные, на саммите Конференции ООН по торговле и развитию в Гане, Паскаль Лами говорил, что встреча на уровне министров могла бы состояться «к концу мая».
В ходе заседания Комитета по торговым переговорам, который осуществляет надзор на переговорами раунда Доха, несколько делегаций, включая Маврикий и Африканскую группу, подчеркивали, что ход переговоров должен определяться прогрессом по существу дела, а не какими-либо искусственно установленными предельными сроками. В то же время, некоторые другие страны, такие как Сингапур, подчеркивали также и необходимость срочных действий. В своем выступлении на заседании комитета Паскаль Лами описал процесс, которому он предполагает следовать в стремлении добиться принятия соглашения членами ВТО. Он также уделил внимание тому, как сделать повестку дня предстоящих переговоров разумно ограниченной и одновременно заверил страны, что вызывающие у них озабоченность проблемы вне сферы сельского хозяйства и НАМА не останутся без внимания.
Паскаль Лами еще раз постарался развеять опасения, высказываемые такими малыми странами, как Боливия и Куба, что их исключили из переговорного процесса, тогда как реальные переговоры происходят в ходе встреч приглашенных сторон в «зеленой комнате», а на них многие члены ВТО не приглашаются. «Модальности можно будет установить только на уровне всех членов ВТО», – заявил он, ссылаясь на формулу, количественные показатели и исключения, которыми будут определяться будущие уровни тарифов и субсидий стран. – «Прозрачность и инклюзивность – это фундаментальные принципы».
Хотя неформальные консультации небольших групп стран «весьма полезны для сближения различий», он подчеркнул, что «они должны постоянно давать обратную связь для многостороннего уровня». Лами также добавил, что страны, которые приглашаются на встречи в зеленой комнате, будут представлять «полный спектр мнений и интересов членов ВТО».
Как отметил Паскаль Лами, помимо необходимости примирить эти малые группы со всеми членами ВТО (151 страна), члены ВТО столкнулись с другой головоломкой в своем стремлении к достижению соглашения по модальностям для торговли сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами: как «представить им достаточные гарантии», что обеспечивается продвижение и по другим их приоритетам.
Это деликатный вопрос: Паскаль Лами предупреждал, что если сейчас представить «рождественскую елку» из сложных требований, то это сократит шансы на достижение министрами соглашения по сельскому хозяйству и НАМА (см. еженедельник «Мосты» № 6, 24 февраля 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0213.htm).
На проходившей на прошлой недели встрече Паскаль Лами рассказал, что в ходе его дискуссий с членами ВТО стало очевидно, что они особенно стремятся получить «большую ясность» по услугам, по правилам и по двум вопросам, связанным с интеллектуальной собственностью. Чтобы дать странам «определенную степень уверенности» в связи с открытием рынка услуг, Паскаль Лами описал, как может работать «сигнальная конференция», которая будет проводиться одновременно с заключением соглашения по модальностям для сельского хозяйства и НАМА.
Развитые страны и более крупные развивающиеся страны, которые поддержали или получили многосторонние запросы по доступу к рынкам, могут «сигнализировать», какого рода обязательства по либерализации они готовы на себя принять. Затем Паскаль Лами представит эти «сигналы» всем членам ВТО в Комитете по торговым переговорам. По его словам, такие указания могли бы дать знак, что переговоры по услугам продвигаются вперед, хотя они и не будут теми пересмотренными и окончательно детализированными конкретными предложениями для обязательств по либерализации, которые должны стать результатом переговоров по услугам.
Паскаль Лами предостерег членов ВТО от превращения сигнальной конференции в «упражнение во взаимных упреках». Правительства обвиняли друг друга в том, что они добиваются для себя большего доступа чем готовы предложить другим.
Что же касается переговоров по услугам, то руководитель ВТО заявил: «Существует широкое согласие, что это не является вопросом для переговоров на уровне министров» во время переговоров по модальностям для сельского хозяйства и НАМА. При этом Лами не исключает, что возможно «некоторое обсуждение». Несколько стран подвергли жесткой критике проект антидемпингового соглашения, предложенного в ноябре прошлого года председателем профильного комитета, послом Гильермо Валлесом Гамесом (Уругвай). Они утверждали, что при определенных обстоятельствах, оно может прямо узаконить «обнуление» – спорную методологию расчета, используемую США, которая, по их мнению, завышает антидемпинговые пошлины (см. еженедельник «Мосты» № 3, 2 января 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0202.htm ). Некоторые из них, такие как Япония и Канада, даже потребовали полного пересмотра этого текста до начала горизонтального процесса.
Паскаль Лами заявил, что многие страны хотят, чтобы председатель подготовил некий документ – больше, чем простое изложение позиций, хотя и не обязательно полноценный текст соглашения – «который бы успокоил национальные заинтересованные стороны». Он заметил, что Валлес Гамес обдумывал вопрос о том, как это можно было бы сделать. Как сообщил корреспондентам еженедельника “Bridges” один из делегатов, хотя несколько членов ВТО активно возражают против текста председателя, многие могут «в большей или меньшей степени принять какое-либо заявление и выражение приверженности переговорам». В любом случае, как отметил этот источник, антидемпинговые правила представляют собой слишком сложный вопрос для переговоров на уровне министров .
Сохраняются фундаментальные разногласия между членами ВТО по вопросу о возможном распространении дополнительных мер защиты интеллектуальной собственности на продукты питания с географическим указаниям происхождения (такие, как сыр «Рокфор»), а также по возможному установлению требований для заявителей патентов, чтобы они раскрывали информацию о каких-либо биологических ресурсах или о традиционных знаниях, использующихся в их изобретениях. По первому вопросу существует раскол между такими странами Нового света, как Аргентина и США, с одной стороны, и ЕС и Швейцарией – с другой. Второй вопрос вызывает противостояние между многими развивающимися и наименее развитыми странами с одной стороны и США, ЕС и некоторыми другими промышленно развитыми странами с другой. Паскаль Лами предостерег различные лагеря, что эти вопросы потенциально могут привести к «серьезной стычке в переговорах по модальностям».
Многие члены ВТО подчеркивали, что полные тексты соглашений по модальностям для сельского хозяйства и НАМА следует представить до начала горизонтального процесса. По мнению Индии, этот текст должен отражать соображения всех сторон и она утверждает также, что в переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией остается слишком много неразрешенных вопросов по элементам гибкости, позволяющих развивающимся странам защитить некоторые продукты от либерализации, чтобы можно было переходить к горизонтальному процессу.
Источники полагают, что если встреча на уровне министров не состоится до конца мая, то ее можно будет провести лишь в конце июня или даже в июле и это связано с причинами, которые не имеют отношения к переговорам раунда Доха. В это время министры торговли стран Азиатско-Тихоокеанского региона собираются провести двухдневную встречу в Ареквипе (Перу), которая начнется 31 мая. Министры промышленно-развитых стран и основных развивающихся стран будут принимать участие в ежегодном саммите Организации экономического сотрудничества и развитая в Париже (4–5 июня). И наконец, в июне в Швейцарии и в Австрии будет проходить европейский футбольный чемпионат, что существенно осложнит бронирование мест в женевских гостиницах и обеспечение мер безопасности.
Источник: еженедельник «Мосты» №14, 28 апреля 2008 г . по сообщениям ICTSD.