15.04.2008
Небольшая группа стран–экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции согласовала примерные параметры соглашения по расширению торговли так называемой чувствительной сельскохозяйственной продукцией в ходе переговоров о глобальной торговле в рамках Раунда Доха.
4 апреля шесть сторонников нового подхода – Австралия, Бразилия, Канада, Япония, ЕС и США – проинформировали других членов ВТО о предложенном ими компромиссе. При этом были приведены данные о возможном расширении объемов торговли в рамках данного подхода.
Неизвестно, найдет ли данное предложение поддержку среди широкого круга членов ВТО. Хотя Председатель переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией охарактеризовал представление данного документа как значительное событие, в ходе предварительного обсуждения представители ряда делегаций уже критически отозвались о целесообразности такого сложного математического расчета.
Нерешенность этого вопроса сдерживала предпринимаемые в последнее время усилия по достижению рамочного соглашения по так называемым модальностям (то есть формату переговоров) в торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами. Несмотря на сложный характер данной проблемы, ее решение крайне актуально – представители делегаций многих стран заявляют, что расширение объемов экспорта своей сельскохозяйственной продукции, которое можно достигнуть в результате переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией, будет обусловлено, в основном, тем, как будет решена эта проблема.
Членам ВТО будет разрешено снизить тарифы на меньшую величину для тех категорий товаров, которые будут отнесены к категории «чувствительной продукции», в обмен на расширение тарифных квот. Вместе с тем, им еще предстоит согласовать количество такой продукции, разрешенной для каждого члена ВТО. В последнем варианте проекта документа, разосланного Председателем переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией, предлагается разрешить развитым странам отнести к этой категории 4–6% тарифных позиций.
Члены ВТО договорились о том, что базой для расчета будущих тарифных квот должны быть данные об уровне внутреннего потребления. Однако при согласовании порядка представления указанных данных возникли затруднения.
Отчасти это объясняется отсутствием единой позиции по уровню детализации отнесения товаров к категории «чувствительной сельскохозяйственной продукции». Экспортеры стремятся к тому, чтобы страны относили к этой категории товары на шестизначном уровне в рамках гармонизированной системы тарифов. Страны–импортеры требуют отнести к этой категории товары на более детальном восьмизначном уровне. В результате этого под защитные меры попадет более широкий круг товарных позиций (например, будут защищены только отдельные сорта говядины, а не вся говядина в целом). Однако в большинстве стран данных на таком уровне детализации просто не существует. Отсюда возникает необходимость в разработке различных методик расчетов и математических формул.
Переговорщики до сих пор не могут согласовать параметры включения отдельных видов перерабатываемой продукции в рамках общих сумм внутреннего потребления на уровне продуктовых групп. Страны–экспортеры сельскохозяйственной продукции, которые более всего заинтересованы в поставках продукции с малой степенью переработки, например, сахара и пшеницы, выражают озабоченность тем, что включение в расчеты продукции с высокой степенью переработки, например, напитков, содержащих сахар, или печенья, приведет к снижению данных о внутреннем потреблении такой продукции. А это означает снижение будущих квот на поставку сырья. С другой стороны, страны, заинтересованные в сведении к минимуму импорта сахара, были бы заинтересованы в включении максимального объема сахара, который был использован при изготовлении прохладительных напитков. В этом случае доля потребления такой продукции в виде сырья резко снизится.
Вопрос представления данных является центральным вопросом данного этапа переговоров, поскольку странам–экспортерам необходимо четко знать, что произойдет, если на целевом рынке определенная продукция будет отнесена к категории «чувствительной сельскохозяйственной продукции». Именно в этом случае они смогут дать полную оценку того, что они смогут выиграть при подписании соглашений в рамках Раунда Доха. После того как месяц назад страны–импортеры опубликовали свои данные об уровне внутреннего потребления, представители стран–экспортеров с горечью констатировали, что ожидали большего.
В общих чертах, компромиссный вариант, предложенный группой стран, называемых «друзьями председателя», требует, чтобы большая часть (90%) уровня внутреннего потребления рассчитывалась на основе данных о поставках продукции с низкой глубиной переработки. Данные о переработанной продукции составляют остальные 10%.
Для чувствительной сельскохозяйственной продукции, отнесенной к этой категории на восьмизначном уровне, документом предусмотрен метод расчета эквивалентного содержания сырья. К примеру, в 100 г сливочной пасты, изготовленной на основе сливочного масла, может содержаться 60 г масла. Полученная таким образом сумма может быть добавлена к общему объему внутреннего потребления масла для расчета расширения тарифной квоты.
Шесть стран, которые стремятся расширить объемы своих экспортных поставок, и четыре страны, которые намерены защитить внутренний рынок чувствительной сельскохозяйственной продукции, договорились о том, чтобы разделить примерно 481 тарифных позиций на такие категории, как ячмень, пшеницу, сливочное масло, мороженое. Далее эти категории были подразделены на «основные виды сельскохозяйственной продукции» (в основном, сырьевая продукция и некоторые виды переработанной продукции, например, масло) и сельскохозяйственную продукцию с более глубокой степенью переработки. Цель такого подразделения в том, чтобы в большинстве стран расчеты уровня внутреннего потребления производились на основе данных о потреблении основных сырьевых товаров.
Данным документом предусмотрены разные методики расчета уровня внутреннего потребления молочной продукции, фруктов и овощей.
В ходе первого общего обсуждения предложенного документа, которое было организовано 4 апреля в формате «комнаты Е» при участии примерно трех десятков стран–членов ВТО, представляющих разные группы участников переговоров, стало очевидным, что отдельные положения данного документа вызывают неоднозначную реакцию.
Целый ряд членов ВТО ждет результатов анализа этого сложного документа, который проводится в столицах соответствующих стран. Вместе с тем, определенная озабоченность уже высказывается.
Шесть стран–инициаторов данного документа обсуждают вопросы торговли чувствительной сельскохозяйственной продукцией с сентября прошлого года в составе группы из 11 стран, неофициально названной «друзьями председателя» (см. еженедельник «Мосты» от 24 марта 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0311.htm). Решение «шестерки» опубликовать данный документ самостоятельно немедленно заставило предположить, что его содержание неприемлемо для других членов группы «друзей председателя» (в нее также входят страны–экспортеры – Аргентина, Новая Зеландия, Уругвай, и страны–импортеры – Норвегия и Швейцария).
По имеющейся информации, некоторые страны–экспортеры, входящие в состав группы «друзей председателя», недовольны тем, что их интересы не были приняты во внимание. Представители этих стран утверждают, что поскольку данный вариант документа представляет собой соглашение между отдельными странами – экспортерами и импортерам сельскохозяйственной продукции, то достигнутый компромисс отражает интересы лишь этой части стран, но не обязательно остальных стран этой группы. Поэтому степень открытия рынков не отвечает потребностям данных стран.
Доля внутреннего потребления, отнесенная на разные виды сырьевой сельскохозяйственной продукции в рамках конкретной категории, может оказать совершенно разное влияние на объемы экспорта разных стран. К примеру, к категории «говядина и телятина» отнесено не менее 9 видов сырьевой сельскохозяйственной продукции, таких как замороженная мякоть говядины и свежая неразделанная говядина. Каждому виду выделена определенная доля внутреннего потребления. Вполне возможно, что какая-то страна–экспортер говядины захочет получить более высокую долю для замороженной говядины, тогда как другая – более высокую долю для свежего мяса.
Представитель делегации одной из стран, которые оказались недовольны содержанием документа, охарактеризовал его как «корыстный», утверждая, что это является серьезным отступлением от первоначальной задачи.
По мнению других участников, наиболее спорным является вопрос дальнейшей разбивки категории продукции и соответствующее выделение квот под эти подкатегории. В соответствии с положениями данного документа, члены ВТО вправе формировать на определенных условиях не более двух подкатегорий из двух товарных категорий. Для любой данной категории товара или подкатегории члены ВТО обязаны установить единую тарифную квоту, но с одним исключением. Им разрешено выделять по две дополнительные тарифные квоты на три неразделенные категории товаров.
Например, разбивка тарифных квот на подкатегории в соответствии с разными сортами говядины вызывает озабоченность у некоторых стран–экспортеров. В этом случае создаются более комфортные условия для экспорта низкосортной говядины, которая в случае наличии единой квоты вряд ли могла бы заместить высококачественную говядину.
В частности, в соответствии с положениями данного документа, члены ВТО должны указать все виды продукции, которые они намереваются отнести к подкатегориям, до установления модальностей – то есть до заключения рамочного соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами.
Третий вопрос, вызвавший критику проекта документа со стороны ряда членов ВТО, касается взаимосвязи между чувствительной сельскохозяйственной продукции, либерализация торговли которой будет приходить более медленными темпами, и тропической продукцией, тарифы на которую должны снижаться более быстрыми темпами. На прошедшей 4 апреля встрече представители рада стран отметили, что в данные, представленные инициаторами указанного документа, включены отдельные виды тропической продукции. Страны-экспортеры тропической продукции, не имеющие торговых преференций на свой экспорт, утверждают, что данный вид сельскохозяйственной продукции нельзя относить к категории чувствительной сельскохозяйственной продукции. Представитель Австралии отметил, что представленный документ никоим образом не ставил перед собой цель предвосхитить результат отдельных переговоров по торговле тропической продукцией.
По имеющейся информации, отдельные страны дали положительную оценку данному документу. К числу стран, выразивших озабоченность в отношении представленного документа, относятся такие страны группы «друзья председателя», как Аргентина, Норвегия, Уругвай, а также страны-экспортеры сельскохозяйственной продукции – Эквадор, Парагвай, и Южная Африка. Довольно сдержанно отнеслись к этому документу такие страны–импортеры, как Южная Корея, а также сторонники либерализации торговли тропической продукцией – Коста-Рика и Колумбия.
Представитель одной из стран, в частности, подчеркнул, что «Аргентина довольно далека от того, чтобы согласится с данным документом», и эту точку зрения разделяют многие другие страны. Однако по другой информации, инициаторы документа настойчиво рекомендовали не вносить какие-либо изменения в предложенный документ, поскольку он отражает сбалансированные интересы. Кроме того, существует мнение, что недовольные страны будут изолированы в интересах быстрейшего заключения соглашения в рамках Раунда Доха.
Страны, входящие в состав группы «друзей председателя», продолжают проводить серию двусторонних встреч с целью определения размеров будущего рынка по определенным видам продукции. Руководитель торговой делегации одной из стран охарактеризовал это как «момент истины» для переговоров, в ходе которых прояснятся истинные намерения стран.
Предполагается, что в конце этой недели переговорщики в области торговли сельскохозяйственной продукцией будут обсуждать вопросы торговли чувствительной сельскохозяйственной продукцией в рамках другой встречи в формате «комнаты Е».
Члены ВТО обратились к инициаторам документа с просьбой подготовить пояснительную записку для «более подробного описания некоторых сложных концепций, которые содержатся в этом документе». Представитель одной из делегаций заявил, что его не удивит, если официальные представители делегаций, которые не принимали участия во встречах группы «друзей председателя», отреагируют на этот компромиссный документ такими словами: «Не понимаю ни одного слова!».
А пока идет подготовка пояснительной записки, в столицах стран–членов ВТО продолжается работа по анализу данного документа в части, касающейся конкретных видов продукции и определенных рынков.
Источник: еженедельник «Мосты» №12, 4 апреля 2008 г . по сообщениям ICTSD.