24.03.2008
Как заявляют официальные представители, после нескольких месяцев практически полного застоя в переговорах Раунда Доха по торговле промышленными товарами появились некоторые признаки прогресса. Хотя по-прежнему остается неясным, смогут ли правительства сблизить позиции, по имеющимся данным, многие страны демонстрируют готовность рассмотреть ряд возможностей, предложенных председателем переговорного комитета ВТО, по вопросам более глубокого сокращения тарифов развивающимися странами в обмен на более широкие исключения по некоторым продуктам.
Как заявил один из делегатов, страны проявляют «повышенный уровень вовлечения» в дискуссию. Другой делегат отметил, что на проходившей 14 марта сессии переговорного комитета по доступу к рынкам промышленных товаров (НАМА) председатель комитета, посол Дон Стефенсон (Канада) выглядел не столь разочарованным, как на предыдущих встречах.
Между членами ВТО в течение длительного времени сохранялись разногласия по двум наиболее критичным параметрам в переговорах НАМА: по формуле для определения будущего уровня тарифов развитых и многих развивающихся стран и по элементам гибкости, которые определят, до какой степени последние смогут защитить некоторые продукты от международной конкуренции. Достижение прогресса по этим двум вопросам критически важно для усилий членов ВТО на пути к заключению рамочного соглашения по сельскому хозяйству и по НАМА в течение ближайших одного-двух месяцев.
В проекте соглашения, которое посол Дон Стефенсон распространил 8 февраля среди членов ВТО, отмечалось полное отсутствие консенсуса. Он предложил рассмотреть вопрос о возможных компромиссах между формулой и механизмами гибкости для достижения соглашения: например, использовать для поиска компромисса так называемую скользящую шкалу. Когда к концу месяца появились некоторые признаки того, что члены ВТО на это пойдет, Стефенсон предложил несколько идей, которые они могли бы использовать (см. еженедельник «Мосты» от 10 марта 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0305.htm).
Между формулой и механизмами гибкости имеется прямая взаимосвязь: страны могут принять более низкие коэффициенты формулы (которые станут в будущем предельно допустимыми уровнями тарифов) в обмен на большую свободу действий для защиты чувствительных секторов от требований к существенному сокращению тарифов, и наоборот.
В февральском проекте соглашения Стефенсона, подобно его более ранней версии (июль 2007 г.), предлагается установить коэффициенты 8 и 9 для развитых стран, а для развивающихся стран – коэффициенты 19-23.
Эти показатели подвергались острой критике со стороны таких членов группы НАМА-11, как Аргентина, Бразилия и Индия, которые утверждали, что они предъявляют более высокие требования к развивающимся странам по сравнению с промышленно развитыми странами и непропорционально велики по сравнению с обязательствами, предложенными на переговорах по сельскому хозяйству.
По сравнению с вариантом, предложенным в июле 2007 г., в февральском варианте текста уже не было никаких конкретных показателей для механизмов гибкости развивающихся стран. В предшествующем варианте текста предполагалось разрешить развивающимся странам использовать для 10% своих тарифных позиций вдвое более низкие показатели сокращения тарифов по сравнению с первоначальными требованиями (при условии, что на их долю приходится не более десятой части объема импорта промышленных товаров).
В качестве альтернативы им могли бы позволить вообще исключить 5% тарифных позиций из требований к сокращению тарифов (с другим ограничением – не более 5% импорта промышленных товаров). Показатели 10% и 5% (их называют для краткости 10/5) приводились в квадратных скобках, что указывало на отсутствие согласия по этим цифрам. Скользящая шкала По сообщениям источников, из всех различных вариантов, которые предложил Стефенсон, пытаясь примирить требования более значительного сокращения тарифов и целевой защиты, члены ВТО склоняются к использованию ограниченной скользящей шкалы с тремя отдельными вариантами для коэффициентов и механизмов гибкости. Хотя Стефенсон и уточнил, что приведенные в его неформальном документе цифровые показатели «не предвосхищают и не отражают позиций членов ВТО», для этого варианта он предложил исходный коэффициент 21, при котором развивающиеся страны получат возможность для использования элементов гибкости с показателями 10/5 из июльского текста. В качестве альтернативы страны могли бы принять коэффициент 19, а в обмен распространить половинное по сравнению с формулой сокращение на 14% своих тарифных позиций или же вообще исключить 7% тарифных позиций из требований к сокращению тарифов. При использовании другого варианта, правительства могли бы вообще отказаться от использования механизмов гибкости, получив в обмен право применить коэффициент 24.
Стефенсону будет необходимо представить еще один проект соглашения, прежде чем члены ВТО смогут приступить к так называемому горизонтальному переговорному процессу (включающему поиск компромиссов одновременно с обсуждением соглашения по сельскому хозяйству), который должен позволить министрам заключить соглашение по НАМА и сельскому хозяйству в апреле-мае. По сведениям источников, в проходивших на прошлой неделе дискуссиях по содержанию этого нового проекта документа, группа НАМА-11 призвала включить в него пункт о возможности использовать более высокие коэффициенты, чем показатели 10/5. Например, количество продуктов, для которых можно использовать половинное по сравнению с формулой сокращение, могло бы составлять 10+x процентов тарифных позиций, а доля продуктов для полного исключения из требований сокращения могла бы составлять 5+y процентов.
Несколько стран, включая США, отметили, что только министры могут согласовать небольшой набор цифровых показателей, который в конечном итоге и определит приобретения и потери стран в области торговли промышленными товарами. Это радикально отличается от ситуации в переговорах по сельскому хозяйству, где официальным представителям остается еще решить целый ряд проблем, чтобы представить министрам разумно ограниченный перечень вопросов для рассмотрения на встрече, которая все еще остается под вопросом. В новом тексте необходимо пересмотреть формулу и элементы гибкости По мнению одного из делегатов, членам ВТО необходимо согласовать вопрос о точке отсчета, т.е. о величине коэффициента, соответствующего на скользящей шкале показателям 10/5 для механизмов гибкости. Бразилия заявила на заседании комитета, что потребуется также провести переговоры по «обменному курсу» между формулой и механизмами гибкости. Цель нового текста НАМА состоит в том, чтобы согласовать условия для формулы и механизмов гибкости таким образом, чтобы это дало министрам максимальные шансы добиться успеха.
Как сообщают источники, большей готовности членов ВТО к обсуждению скользящей шкалы могли способствовать проходившие на прошлой неделе в Лондоне переговоры по НАМА с участием официальных представителей ЕС, США и Бразилии.
Среди других предложений Стефенсона значительный интерес вызвал вариант, предусматривающий неизменность коэффициентов, но различное количество продуктов, которые можно будет защитить от требований сокращения в соответствии с формулой в зависимости от величины отклонения от стандартных обязательств по сокращению тарифов. Например, если 5% тарифных позиций можно вообще освободить от сокращения, а для 10% использовать половинное по сравнению с формулой сокращение, то странам можно было бы позволить распространить на 7,5% тарифных позиций показатель сокращения в одну четвертую от требований в соответствии с формулой (или использовать для 12,5% тарифных позиций показатель сокращения в три четверти по сравнению с формулой). Еще один возможный вариант позволил бы странам использовать часть разрешенных для половинного по сравнению с формулой сокращения тарифных позиций в обмен на полное освобождение более ограниченного числа тарифных позиций от требований к сокращению.
Канада, Исландия, Япония, Норвегия и США совместно подготовили неформальный документ, содержащий подход «формула плюс секторы», который предполагает предоставление развивающимся странам, участвующим в инициативах по либерализации отдельных секторов, бонус в виде более высоких коэффициентов. Величину такого бонуса предстоит определить в ходе переговоров, но он мог бы зависеть от числа тарифных позиций и доли в мировой торговле промышленными товарами для соответствующего сектора, и его можно было бы предоставлять всем развивающим странам, которые участвуют в инициативе.
Подход «формула плюс секторы» был одним из возможных вариантов, предложенных Стефенсоном членам ВТО для достижения баланса между амбициозными требованиям к сокращению тарифов и механизмам гибкости. В новом документе подчеркивается, что участие в инициативах для отдельных секторов остается добровольным (такие инициативы существуют по самым разнообразным продуктам – от рыбного и лесного хозяйства до химии и игрушек).
По сообщениям источников, Гонконг, Сингапур и Таиланд высказались в поддержку идей нового документа, в то время как Мексика, Чили и Индия выступили на стороне стран, заявивших, что они в этом не заинтересованы.
Показатели доли от объема торговли промышленными товарами для защиты при помощи механизмов гибкости непосредственно не рассматривались, но Стефенсон говорил о некоторой поддержке в пользу ее увеличения сверх показателей 10/5. Аргентина и другие члены группы НАМА-11 указали на неблагоприятный контраст между предельным показателем для объема торговли в элементах гибкости НАМА и отсутствием аналогичных ограничений по доли торговли сельскохозяйственной продукцией, которую промышленно развитые страны смогут защитить от требований к сокращению тарифов в полном объеме. Сохраняются реальные разногласия Несмотря на готовность к обсуждению вариантов компромисса на переговорах по НАМА, некоторые заявления, прозвучавшие на последней встрече, указывают на сохраняющиеся разногласия. Сообщают, например, что США упорно настаивают, что для них неприемлем коэффициент для развивающихся стран выше 23, а такой показатель в прошлом уже отвергли некоторые развивающиеся страны. Когда же Норвегия и некоторые развивающиеся страны заявили, что коэффициент для богатых стран должен быть ниже 8, это предложение отвергли США и ЕС.
Кроме того, для достижения соглашения по модальностям НАМА потребуется больше, чем просто согласие по формуле и механизмам гибкости. Потребуется договориться об особом тарифном режиме для малых стран с уязвимой экономикой и примерно десяти развивающихся стран с низкой долей связанных тарифов. В соглашении придется также разрешить проблему, связанную с группой наименее развитых стран: в рамках Раунда Доха от них не требуется сокращения тарифов, но они хотят большей ясности в вопросах о том, как другие страны обеспечат свободный от квот и пошлин доступ для экспортных товаров из группы НРС и каков будет механизм контроля за выполнением членами ВТО своих обязательств в этой области. В «зеленой комнате» обсуждают круг вопросов для переговоров В переговорных комитетах по сельскому хозяйству и НАМА готовятся к рассмотрению новых проектов соглашений (председатели комитетов, видимо, представят их в первую неделю апреля или последнюю неделю марта), а Генеральный директор ВТО Паскаль Лами проводит серию встреч в «зеленой комнате» с приглашенными представителями примерно тридцати делегаций, пытаясь определить круг вопросов для принятия решений на уровне министров во время встречи, намеченной на апрель-май.
Основными вопросами для принятия решений на этой встрече должны стать модальности для сельского хозяйства и НАМА. В то же время, различные страны хотят добиться рассмотрения и ряда других вопросов: от услуг до защиты региональных географических указаний происхождения продуктов или антидемпинговых правил. Это вызывает опасения, что повестка дня может оказаться настолько перегруженной, что достижение соглашения станет невозможным (см. еженедельник «Мосты» от 24 февраля 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0213.htm).
В ходе первой встречи в «зеленой комнате» 13 марта было решено, что для начала горизонтального переговорного процесса потребуются новые проекты документов как по сельскому хозяйству, так и по промышленным товарам.
На второй встрече, проходившей 18 марта, рассматривался вопрос о так называемой сигнальной конференции по торговле услугами. Проведение такой конференция, где основные целевые рынки могли бы представить свои предложения по готовности открыть секторы услуг для зарубежных конкурентов, было основным требованием США и ЕС. По мнению источников, сигнальная конференция под председательством Паскаля Лами могла бы пройти сразу же после встречи на уровне министров, и ее результаты следует распространить не только среди участников, но среди всех членов ВТО.
Остается неясным, какие именно страны будут участвовать в сигнальной конференции помимо ведущих экономических игроков, которые либо представили запросы о доступе к рынкам, либо сами получили такие запросы. Группа наименее развитых стран добивается, чтобы на сигнальной конференции учли их собственные приоритеты, включая коллективный запрос о представлении работникам сферы услуг из НРС права на выезд в другие страны по временным трудовым визам (4-й способ поставки услуг). По словам источников, несколько развивающихся стран поддержали требования НРС.
Остается предметом разногласий и вопрос о защите географических указаний происхождения товаров (таких, как пармская ветчина). Председатель переговорного комитета по правилам уругвайский посол Гильермо Валлес Гамес отметил, что может представить новый вариант проекта соглашения для горизонтального процесса, пытаясь смягчить возражения стран, выступающих против уступок в области торговли сельскохозяйственными продуктами в условиях, когда они не имеют представления о том, что могут получить взамен в области реформы антидемпинговых правил ВТО.
Как сообщают источники, во время проходившей на этой неделе сессии в «зеленой комнате» Паскаль Лами еще раз предупредил, что перегрузка повестки дня встречи на уровне министров может вызвать «крушение поезда» переговоров. Третья встреча в «зеленой комнате» запланирована на следующую неделю.
Источник: еженедельник «Мосты» № 10, 24 марта 2008 года по сообщениям ICTSD.