16.03.2008
На первом заседании новоиспеченного комитета Всемирной организации интеллектуальной собственности по вопросам развития удалось добиться лишь умеренного прогресса - официальные представители смогли обсудить вопросы реализации лишь для шести из примерно 45 предложений по реформам, направленных на превращение соображений развития в основу деятельности этого института.
Вялый темп проходивших 3-7 марта дискуссий вызвал у делегата одной из развивающихся стран опасения, что эти переговоры могут увязнуть в процессе обсуждения в комитете, как это уже произошло с другими вопросами в ВОИС. Другой официальный представитель, на сей раз из промышленно развитой страны, отметил, что в любом случае этот процесс должен быть долгосрочным.
Члены ВОИС сформировали Комитет по развитию и интеллектуальной собственности (КРИС) осенью прошлого года с задачей подготовки рабочей программы для реализации и мониторинга около 45 рекомендаций, согласованных после двух лет интенсивных дебатов по формированию «повестки дня развития» для ВОИС. Председателем комитета был избран посол Барбадоса Тревор Кларк.
Сорок пять рекомендаций для повестки дня развития охватывают такие вопросы, как: техническая помощь; отражение различных уровней развития стран в нормотворческой деятельности ВОИС; расширение круга рассматриваемой институтом тематики по таким вопросам, как общественное достояние, конкуренция и доступ к знаниям. Кроме того, рассматриваются вопросы передачи технологий, их оценки и экспертизы, а также мандата организации и ее системы управления. Девятнадцать из сорока пять рекомендаций были выделены для незамедлительной реализации, поскольку для их внедрения в практику организации не потребуется дополнительных кадровых и финансовых ресурсов. Необходимые для реализации остальных рекомендаций ресурсы еще предстоит оценить. В прошлом году правительства не смогли прийти к соглашению по бюджету ВОИС, поскольку этот вопрос стал предметом спора, связанного с руководством организации (см. еженедельник BRIDGES от 3 октября 2007, http :// www . ictsd . org / weekly /07-10-03/ story 1. htm ).
Шесть рекомендаций, которые рассматривались на заседании, были главным образом связаны с тем, чтобы техническая помощь со стороны секретариата ВОИС в большей мере учитывала соображения и потребности реципиентов из числа развивающихся стран. Некоторые рекомендации были связаны с оказанием странам помощи в укреплении потенциала национальных органов в области интеллектуальной собственности для защиты общественных интересов и для улучшения возможностей патентного поиска.
В начале заседания несколько развивающихся стран, в частности, страны Африканской группы и группы «Друзья развития», которые изначально поддерживали повестку дня развития, подчеркнули, что реализация рекомендаций является даже более важной чем фаза переговоров.
Индия еще раз заявила, что настоящей проблемой является эффективное включение измерения развития в качестве основного компонента всей деятельности ВОИС, что существенно выходит за рамки предложенных рекомендаций.
Многие развивающиеся страны подчеркивали необходимость целостного подхода к реализации, утверждая, что КРИС следует обсудить все 45 рекомендаций и выработать предложения по соответствующим действиям.
США заявили, что КРИС должен проводить реализацию предложений в соответствии со своим особым мандатом и общим мандатом ВОИС, в частности, в соответствии с установленными бюджетными процедурами организации. США призвали незамедлительно представить информацию по предложениям, которые требуют дополнительных кадровых и финансовых ресурсов.
Выступая от имени ЕС, Словения настаивала, что рабочая программа комитета не может быть утверждена без изучения аналогичной информации по предложениям, требующим дополнительных кадровых ресурсов.
Кроме того, на заседании выступали несколько международных организаций и групп гражданского общества. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) заявило, что оно готово внести свой вклад в работу КРИС, основываясь на результатах работы правозащитных органов ООН, которые рассматривали воздействие стратегий в области интеллектуальной собственности на различные права человека.
Такие неправительственные организации, как Knowledge Ecology International (KEI), Electronic Information for Libraries ( EIFL ), Electronic Frontier Foundation (EFF) и Third World Network (TWN) высказали свои соображения по возможным мерам повышения прозрачности и сбалансированности действий ВОИС в области технической помощи. Они также предложили, как ВОИС могла бы расширить свою работу по общественным интересам и по аспектам развития, связанным с интеллектуальной собственностью, включая, например, улучшение доступа к знаниям.
После длительных дискуссий по процедурам и методам работы, комитет решил рассматривать рекомендации по очереди и по каждому из шести кластеров, начиная с 26 рекомендаций, которые требуют дополнительных ресурсов, и переходя к 19 рекомендациям, которые предлагается реализовать незамедлительно.
Основой для дискуссий стал ряд документов, которые распространялись в ходе встречи, – в частности, предварительный доклад председателя по реализации, в котором рассматривались осуществленные или запланированные Секретариатом ВОИС работы в связи с 19 рекомендациями, установленными для незамедлительной реализации, а также первоначальный рабочий документ, включающий список предложений Секретариата для реализации остальных 26 рекомендаций.
Различные страны и группы также представили предложения по возможной реализации рекомендаций, в том числе группа «Друзья развития», страны Центральной Европы, страны Балтии и Южная Корея.
В конечном итоге комитет смог обсудить лишь шесть рекомендаций, относящихся к одному-единственному кластеру – кластеру технической помощи. Пять рекомендаций были из списка 26 (рекомендации 2, 5, 8, 9 и 10), а одна – из списка 19 (рекомендация 1).
В конце заседания КРИС принял решение, что для списка 26 рекомендаций, соответствующим образом откорректированные предложения по действиям будут направлены в Секретариат перед следующей сессией комитета в июле для оценки необходимых для их реализации кадровых и финансовых ресурсов. Что же касается списка 19 рекомендаций, то Секретариат ВОИС сейчас начнет подготовку доклада о ходе работ для этой сессии с учетом предложенных изменений и новых направлений деятельности.
Учитывая медленный прогресс первой сессии, КРИС принял решение, что перед следующей (июльской) сессией председатель организует неформальные консультации. В ходе этих неформальных консультаций особое внимание будет уделяться рекомендациям, которые требуют дополнительных ресурсов, чтобы секретариат смог произвести необходимую оценку.
Комментируя ход встречи, несколько делегатов отмечали, что предварительные рабочие документы председателя распространялись за короткое время до начала встречи, так что у стран-членов было недостаточно времени для изучения. Как представляется, многие страны не были адекватно подготовлены к тому, чтобы представить конкретные предложения по действиям для реализации рекомендаций по повестке дня развития.
По мнению многих развивающихся стран, похоже, что список Секретариата ограничивается лишь уже осуществленными или запланированными действиями, они часто лишены четкой связи с целью достижения более сбалансированной, инклюзивной и ориентированной на развитие системы интеллектуальной собственности – т.е. с конечной целью повестки дня развития.
Как подчеркнула Бразилия, задача КРИС вовсе не заключалась в том, чтобы дать продолжающейся деятельности «сертификат соответствия повестке дня развития». Вместо этого, по мнению Бразилии, комитету следует сосредоточить внимание на предложениях по дальнейшей деятельности, которые должны переориентировать деятельность ВОИС на достижение целей повестки дня развития.
Другой делегат от группы «Друзья развития» высказал опасение, что обсуждение в рамках КРИС может закончиться так же, как и дискуссии в Межправительственном комитете ВОИС по интеллектуальной собственности и генетическим ресурсам, традиционному знанию и фольклору, которые увязли в семилетних концептуальных разногласиях и семантических спорах.
Многие делегаты выразили надежду, что неформальные консультации председателя могут помочь в ускорении дискуссий в рамках повестки дня развития.
Источник: еженедельник «Мосты» №9, 16 марта 2008 г . по сообщениям ICTSD .