10.03.2008
Председатель переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией подтвердил то, что многие представители торговых делегаций говорили в частном порядке: проведение так называемой мини-министерской встречи на Пасху для доработки рамочного соглашения о сокращении тарифов и субсидий маловероятно.
По сообщению агентства Рейтер, председатель этого комитета Кроуфорд Фалконер (Новая Зеландия) заявил 29 февраля следующее: «Мне самому пока непонятно, каким образом министры могли бы провести встречу в марте. Судя по тому, как идут дела, это было бы чудом. А вот в апреле эта встреча еще может состояться». Уже несколько недель представители многих торговых делегаций выражают уверенность в том, что неофициальная дата проведения этой встречи – Пасха, 23 марта – представляется слишком оптимистичным сроком.
За последние две недели перспектива проведения министерской встречи в ближайшем будущем стала еще более неопределенной. Членам ВТО так и не удалось достичь прогресса в ходе неофициальных консультаций, организованных Фалконером для обсуждения переработанного проекта документа, разосланного им ранее в феврале (см. "МОСТЫ" от 17 февраля, http :// trade . ecoaccord . org / news / wto /2008/0209. htm ).
Стремясь разрешить некоторые из многочисленных вопросов, не нашедших ответа в проекте представленного документа, и облегчить министрам принятие соответствующих решений, Фалконер организовал переговоры в так называемом формате «комнаты Е» с участием 37 делегаций, представляющих практически все заинтересованные группы. Однако участники встречи лишь вновь заявили о своих позициях, не предприняв попыток к достижению компромисса.
И хотя такое поведение могло быть простой реакцией на представление нового документа, один из участников переговорного процесса выразил крайнюю неудовлетворенность отсутствием прогресса: «У нас нет времени на эти ритуальные танцы».
Принимая во внимание отсутствие прогресса на переговорах, председатель не запланировал встречи на ближайшей неделе. Вместо этого он рекомендовал переговорщикам провести частные двусторонние переговоры или обсудить положение в составе небольших групп. Однако представитель одной из торговых делегаций выразил озабоченность тем, что большинство участников переговоров, место работы которых – столицы их стран, возвращались домой вместо того, чтобы оставаться в Женеве для обсуждения мер по достижению прогресса со своими иностранными коллегами.
По утверждению представителей Кэрнской группы (стран-экспортеров сельскохозяйственной продукции), отсутствие прогресса на последних переговорах обусловлено нежеланием стран, зависящих от импорта, предоставить полную и точную информацию по объемам внутреннего потребления продовольственной продукции. Наличие такой информации необходимо для расчета уровня расширения импортных квот для чувствительной сельскохозяйственной продукции, которую развитые и развивающиеся страны могли бы защитить от стандартных сокращений тарифов. Такая информация представляет интерес для экспортеров, которые стремятся расширить доступ на эти потенциально привлекательные рынки. Представитель одной из стран-членов Кэрнской группы сказал, что доступ на рынки в рамках переговорного процесса раунда они смогут расширить только за счет «чувствительной продукции». Именно этим обусловлено нежелание членов группы пойти на уступки по другим вопросам, не получив разъяснений по данному направлению.
В течение последних двух с половиной месяцев представители таких стран, как Австралия, Аргентина, Бразилия, Новая Зеландия и Уругвай провели ряд встреч с шестью странами, которые намереваются применить механизм «чувствительной продукции» (ЕС, США, Норвегия, Япония, Швейцария, Канада). Эта группа стран (неофициально именуемая «данные-шесть») предпринимает попытки предоставить данные в качестве основы расчетов и будущих переговоров. После неоднократных обещаний все шесть стран предоставили требуемые данные; но на некоторые виды спорной продукции (например, крупы, йогурт, мороженое), данные предоставлены не были.
По-видимому, существует молчаливая договоренность о том, что импортеры смогут относить к этой категории товары на более детализированном восьмизначном уровне по гармонизированной системе тарифов. Ранее противниками такого подхода выступали экспортеры, опасаясь, что под защитные меры попадет более широкий круг товарных позиций.
Однако переговорщики до сих пор не могут согласовать параметры включения отдельных видов перерабатываемой продукции в рамках общих сумм внутреннего потребления на уровне продуктовых групп. Например, при включении напитков, содержащих сахар, данные о потреблении сахара резко возрастут. Поэтому экспортеры выступают за исключение из этой категории переработанной продукции, тогда как импортеры требуют их включения. По мнению одного из источников, знакомого с историей вопроса, основой для достижения компромисса может стать прагматичный подход (то есть исключение такой продукции, как евхаристический хлеб, но включение другой продукции, изготовленной из хлеба).
На состоявшейся 29 февраля встрече, где могли присутствовать все члены ВТО, Фалконер заявил, что даже после того, как будут представлены требуемые данные, странам-экспортерам потребуется время для их анализа и переговоров со странами-импортерами.
На той же встрече Фалконер поделился соображением о том, что стороны, придерживающиеся противоположных взглядов, вновь выразили готовность встретиться за столом переговоров, а это является одним из немногих признаков прогресса. Примером могут служить страны Латинской Америки, которые стремятся к быстрой либерализации торговли тропической продукцией, и страны Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна, которые обеспокоены тем, что могут потерять торговые преференции на некоторые из указанных товаров. Латиноамериканские страны неоднократно вели жаркие дискуссии со странами АКТ и ЕС, предоставляющим этим странам торговые преференции. Вопрос состоит в том, следует ли проводить либерализацию торговли отдельными видами продукции (в частности, бананами и сахаром) очень быстро или очень медленно, учитывая, что во втором случае удастся смягчить последствия ликвидации системы преференций.
Можно достичь согласованности по разным перечням тропической продукции, предложенным Кэрнской группой и ЕС, если обе группы смогут определить товары, не вызывающие разногласий, поскольку они присутствуют в одних и тех же категориях или уже облагаются очень низкими пошлинами. Далее можно приступить к согласованию перечня той продукции, по которой имеются более серьезные разногласия. В случае возникновения конфликтной ситуации следует руководствоваться тем подходом, который использовался при рассмотрении вопроса о торговле тропической продукцией, – возможно, за исключением нескольких товаров.
По имеющейся информации, Кэрнская группа, которая ранее настаивала на том, что единственным способом смягчения последствий ликвидации торговых преференций является увеличение объема предоставляемой помощи, теперь выражает готовность рассмотреть решения, связанные с торговлей. Такой шаг позволяет членам ВТО сконцентрироваться на обсуждении сроков реализации мер по сокращению тарифов на соответствующие товары.
Глубина разногласий по другой проблеме переговоров – специальным товарам, которые только развивающиеся страны смогут вывести из-под действия мер по сокращению тарифов с целью обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития, – была еще раз обозначена на прошлой неделе, когда группа развитых и развивающихся стран-экспортеров предложила новый документ. В этом документе, подготовленном Австралией, Канадой, Коста-Рикой, Малайзией, Новой Зеландией, Парагваем, Таиландом, США и Уругваем, предлагается ограничить число специальных товаров до величины в макимум 8% тарифных позиций, которые на два уровня по 5% каждый. Тарифы на товары каждого уровня подлежат сокращению на 25% и 15% соответственно.
Авторы нового документа предлагают ввести дополнительную категорию «супер-специальных товаров», которые являются частью второго уровня в размере не более 1% тарифных позиций, и тарифы на которые могут быть снижены на значительно меньшую величину или полностью выведены из под действия мер по снижению тарифов. Однако для этого указанные товары должны соответствовать определенным требованиям: например, составлять не более чем определенный процент от общего объема импорта сельскохозяйственной продукции.
Напротив, Группа-33 (группа развивающихся стран, включая Индонезию и Китай), предложила отнести к категории специальных товаров до 20% тарифных позиций, и кроме того, настаивает, что на 8% тарифных позиций вообще не должны распространяться меры по снижению тарифов. Группа решительно выступила против попыток навязать торговые условия на то, что, по их мнению, является основным средством защиты интересов сельского населения и фермеров, ведущих нетоварное хозяйство.
Переговорщики из Группы-33 охарактеризовали новое предложение стран-экспортеров как максималистскую переговорную позицию, которая на данном этапе ведения переговоров не способствует формированию консенсуса.
На состоявшейся 29 февраля встрече Фалконер отметил, что ориентиры, предложенные Группой-33 по отбору специальных товаров, могут оказаться общими. Он, в частности, высказал предположение, что один из таких ориентиров – отнесение к этой категории любого товара, которому оказывается государственная поддержка в рамках «желтой» или «голубой» корзины в любой год, начиная с 1995-го года, – следует обсудить в дальнейшем, поскольку наличие такого ориентира позволит отнести к этой категории любой товар.
Фалконер объявил, что он организует еще одну встречу членов ВТО 10 марта для обсуждения дальнейших шагов. Многое будет зависеть от результатов двусторонних встреч или переговоров в формате небольших групп, которые намечены на неделе, начинающейся 3 марта. В частности, будут рассматриваться вопросы торговли чувствительными товарами.
Предполагалось, что прогресс в переговорах по проекту документа, подготовленному Фалконером, а также по отдельному проекту соглашения по торговле промышленными товарами создаст основу для проведения в Женеве переговоров на уровне старших переговорщиков с целью поиска компромиссных решений по этим двум направлениям переговорного процесса, а, возможно, и по другим вопросам. Несмотря на отсутствие прогресса, представители отдельных торговых делегаций предположили начать в последнюю неделю марта горизонтальный переговорный процесс длиной в две недели. Если все пройдет хорошо, то по результатам этого мероприятия может быть организована «длинная неделя» (начиная с 7 апреля), в течение которой министры могут обсудить соглашения в ходе своих встреч. По мнению другого источника, это процесс может начаться 14 апреля.
Когда бы такая встреча ни была проведена (если она будет проведена вообще), обязательным условием ее проведения будет наличие переработанного текста, в котором будет минимальное число квадратных скобок, обозначающих вопросы, которые требуют разрешения. Однако 29 февраля Фалконер сообщил членам ВТО, что, судя по неторопливому темпу проведения последних переговоров, вряд ли этот текст будет готов к 10 марта.
Источник: еженедельник «Мосты» № 8, 10 марта 2008 г . по сообщениям ICTSD ; " WTO farm talks not moving fast enough – chairman " REUTERS , 29 февраля 2008