24.02.2008
Третейская группа ВТО по разрешению споров приняла промежуточное решение не в пользу Китая, по большей части поддержав обвинения США, ЕС и Канады в том, что Китай устанавливает несоразмерные тарифы на импортные запасные части к автомобилям, поощряя таким образом национальную промышленность.
Предметом спора являются торговые меры Китая, который взимает 25%-ный тариф с ввоза запасных частей к автомобилям, если на их долю приходится 60% или более от стоимости собранного автомобиля. В ином случае тариф на запасные части составляет 10%.
США, ЕС и Канада утверждают, что такая политика является дискриминационной по отношению к зарубежным запасным частям и по сути представляет собой субсидирование национального производства, что противоречит обязательствам Китая при вступлении в ВТО «не рассматривать автомобильные компоненты как собранные автомобили». Три страны–истца также утверждали, что китайские тарифы «препятствуют производителям автомобилей в использовании импортных компонентов для автомобилей, которые собираются в Китае», а это приводит к упущенной прибыли и к утрате рабочих мест в связи с перемещением производства в Китай. Претензии были поданы еще весной 2006 года, хотя третейскую группу образовали лишь в январе 2007 года (см. «МОСТЫ» от 9 апреля 2006).
В качестве третьих сторон в этом споре выступают Аргентина, Австралия, Япония, Мексика, Тайвань, Бразилия и Таиланд.
Третейская группа установила, что эти меры в Китае «создавали для импортированных автомобильных компонентов менее благоприятный режим, чем для автомобильных компонентов национального производства» или облагали их «внутренними сборами, превышающим соответствующие сборы для аналогичных автомобильных компонентов национального производства» (по сообщению агентства London Free Press ).
Один из официальных торговых представителей США подтвердил, что «по всем основным аспектам третейская группа согласилась с Соединенными Штатами в том, что Китай поступал не в соответствии со своими обязательствами в рамках ВТО».
Миссия Китая при ВТО заявила, что «воздержится от комментариев по этому вопросу до принятия окончательного решения». По мнению Мэй Синью из Китайского института торгово-экономического сотрудничества (аффилированная структура Министерства торговли), Китаю следует опротестовать это решение.
Предполагается, что окончательное решение будет принято в марте. Впрочем, третейские группы крайне редко меняют свои выводы при переходе от предварительных решений к окончательным.
Однако китайские эксперты выступают в защиту тарифных мер. Жао Юмин из Института торгово-экономического сотрудничества говорит, что дифференцированные ставки тарифов были введены «для предотвращения уклонения от налогов теми компаниями, которые импортируют готовые автомобили под видом запасных частей, чтобы избежать более высоких тарифных ставок». Мэй Синью добавляет также, что «устранение разрыва в тарифах – это открытое поощрение контрабанды автомобилей».
Джиа Синьян, старший аналитик компании China Auto Consultation , добавляет, что от этого решения «выиграют только зарубежные производители высококачественных автомобилей», даже если предварительное решение останется неизменным.
Дэвид Эмерсон, министр торговли Канады, приветствовал это решение, поскольку оно поможет «буксующему производству автомобильных компонентов» Канады, открыв производителям более широкий доступ к растущему китайскому рынку. Эмерсон отметил, что китайская торговая практика «обходится канадскому [автомобильному] сектору в миллионы долларов» недополученных доходов.
Баз Харгроув, президент Канадского профсоюза рабочих автопромышленности добавил, что «любое решение, признающее неравноправную торговлю с Азией, включая Китай – это хорошая новость». Харгроув также отметил, что подобная проблема не ограничивается Китаем, а распространяется также на торговую практику Японии и Южной Кореи.
Питер Мандельсон, торговый комиссар ЕС, выразил надежду, что Китай «обеспечит выполнение решения в полном объеме и добьется соответствия правилам ВТО: не только по вопросу автомобильных компонентов, но и по другим аспектам, где он отходит от своих обязательств в рамках ВТО».
Официальные представители США отмечают, что решение третейской группы, за которым внимательно следили производители различных автомобильных компонентов, может сопровождаться «последствиями, выходящими за рамки производства автомобилей». Макс Бокус, председатель Финансового комитета Сената США, назвал предварительное решение «победой для открытых рынков и для американских рабочих».
В последние два года США активно оказывали давление на Китай в рамках ВТО, избрав в качестве мишени несколько аспектов китайской торговой политики. В ноябре 2007 года стороны разрешили один из торговых споров путем мирового соглашения, когда Китай согласился отказаться от ряда налоговых льгот и субсидий, которые стимулировали экспорт и препятствовали импорту стали, древесины и продуктов в сфере информационных технологий. Ожидает рассмотрения в ВТО еще один торговый спор: США обвиняют Китай в толерантном отношении к интеллектуальному пиратству и в сохранении торговых барьеров для книг, музыки и других товаров, защищенных авторским правом (см. еженедельник «МОСТЫ» от 18 апреля 2008, http :// trade . ecoaccord . org / news / wto /2007/0418. htm ).
По мере того как объем торговли между двумя странами продолжает расти (Китай недавно опередил Канаду и стал крупнейшим источником импортных поставок в США), торговые юристы ожидают дополнительных претензий со стороны США в адрес Китая в ответ на растущую обеспокоенность американской промышленности.
Источник : еженедельник « Мосты » № 6, 24 февраля 2008 года по сообщениям ICTSD; “China's Auto Tariff Policy Not Violating WTO Rules,” XINHUA NEWS AGENCY, 16 февраля 2008; “WTO Rips Chinese Practices,” LONDON FREE PRESS, 14 февраля 2008; “WTO's Interim Ruling Condemns China for the First Time,” ASSOCIATED PRESS, 13 февраля 2008; “China Studying WTO Interim Ruling on Auto Parts Dispute,” XINHUA NEWS AGENCY, 14 февраля 2008; “WTO China Ruling Could Save Canada Auto Part Sector: Official,” AGENCE FRANCE–PRESSE, 13 февраля 2008; “US Wins Auto Parts Case Against China – US Official,” REUTERS, 13 февраля 2008; “China: WTO's Ruling Unfair,” CCTV, 18 февраля 2008; “WTO Defeat for China May Signal More Trade Complaints (Update 1),” BLOOMBERG, 15 февраля 2008; “US Export Fact Sheet,” US DEPARTMENT OF COMMERCE – INTERNATIONAL TRADE ADMINISTRATION, 11 января 2008