24.02.2008
Если министры торговли действительно намерены в ближайшем будущем провести встречу и попытаться договориться о заключении соглашения в рамках Раунда Доха по сокращению тарифов и размеров сельскохозяйственных субсидий, то срок проведения указанной встречи должен быть определен на основе существенного прогресса переговоров, а не на произвольном определении указанной даты. На прошлой неделе эту точку зрения выразили несколько участников переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией.
Большинство представителей торговых делегаций стран–членов ВТО дали положительную оценку переработанному документу, подготовленному председателем переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией в качестве основе для дальнейших переговоров. Вместе с тем, было указано на наличие определенных аспектов, по которым они выразили несогласие с тем, где нужно искать согласованное решение.
Состоявшаяся 15 февраля встреча членов переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией, открытой для всех членов ВТО, стала первой возможностью для делегатов обменяться мнениями по проекту данного документа. В нем отражены варианты изменения системы тарифов и сельскохозяйственных субсидий, а также исключений из этих требований, вызвавших острые споры (см. еженедельник «МОСТЫ» от 17 февраля 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0210.htm). По имеющейся информации, представители многих делегаций просто повторили сформулированную ранее точку зрения.
Генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил, что «именно существенная сторона определяет сроки переговорного процесса». Он добавил также, что опубликованные 8 февраля предложения по тарифам на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары должны привести к формированию горизонтального переговорного процесса, в ходе которого будут достигнуты взаимоприемлемые условия по этим двум направлениям переговоров (а возможно, и по другим). Примерно на Пасху (23 марта), можно будет провести встречу на уровне министров для согласования так называемых модальностей (формата и условий переговоров). Ранее он также говорил о том, что члены ВТО продемонстрировали решимость завершить переговоры Раунда Доха к концу 2008 года, но это требует, чтобы рамочное соглашение по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами было согласовано за шесть или восемь месяцев до конца года.
Этой же позиции придерживается и председатель переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией Кроуфорд Фалконер – представитель торговой делегации Новой Зеландии в ВТО. На состоявшейся 18 февраля встрече он сообщил членам ВТО, что приступает к неформальным консультациям с представителями 37 приглашенных делегаций, представляющих все основные переговорные блоки. Консультации продлятся одну или две недели. В конце недели, 22 февраля, будет проведена еще одна встреча, открытая для всех членов ВТО, на которой по результатам первой недели консультаций будет решено, нужно ли продолжать консультации в формате комнаты «Е».
Целый ряд делегатов сообщили корреспонденту “BRIDGES”, что для удаления из текста документа квадратных скобок, означающих отсутствие согласованной позиции, нужно проделать большую работу. Таких квадратных скобок некоторые делегаты насчитали не менее 170 пар. Однако это не означает, что количество несогласованных вопросов соответствует числу квадратных скобок: просто пока в тексте документа по отдельным проблемам отражено несколько разных позиций. Некоторыми переговорщиками отмечено, что многие квадратные скобки включают в себя всего несколько вопросов, которые совсем недавно обсуждались довольно подробно, например, специальный защитный механизм.
Фалконер подчеркнул, что количество нерешенных вопросов необходимо сократить до 5–10: только в этом случае можно с полным обоснованием приглашать в Женеву министров торговли для согласования текста документа.
По информации из другого источника стало известно, что ряд развивающихся стран (Бразилия, Индия, Пакистан и Группа африканских стран) обратились к Фалконеру с просьбой о доработке текста документа за счет включения в него результатов переговоров, проведенных в формате «комнаты Е». Председатель переговорного комитета ответил, что он готов обсудить данное предложение. Однако когда это можно будет сделать, пока непонятно. Для сокращения перечня несогласованных вопросов и принятия соответствующих решений на уровне руководителей торговых ведомств необходима доработка текста, будь это документ для открытого доступа или неофициальный текст для использования в ходе переговоров.
По мнению Фалконера, члены ВТО могли бы относительно легко убрать многие из имеющихся квадратных скобок при наличии соответствующего желания. «В дождливый воскресный день в Женеве можно было бы сделать это за час или два при наличии доброй воли», – сказал он журналистам на пресс–конференции, посвященной публикации проекта документа. В качестве примера он сослался на вопрос субсидий на определенные товары.
В то же время, председатель переговорного комитета концентрирует внимание на более сложных и спорных вопросах переговорного процесса о доступе на рынки, решение которых, по мнению многих участников, далеко не так очевидно.
Многие переговорщики считают, что до решения многочисленных вопросов технического характера, в частности, по обеспечению доступа на рынки, предстоит проделать большой объем работы. К их числу относятся: наличие перечня так называемой специальной продукции, которую развивающиеся страны смогут вывести из сферы действия положения о сокращении тарифов для обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития; наличие специального защитного механизма (СЗМ), позволяющего развивающимся странам временно поднимать тарифы в случае резкого роста импорта и обрушения цен; наличие «чувствительных товаров», размер тарифов на которые будет подвержен меньшему сокращению как со стороны развивающихся, так и развитых стран в обмен на расширение импортных квот. Пока не ясно, какие вопросы будут решаться на уровне технических специалистов, а какие – на уровне министров.
Вполне возможен и параллельный процесс, в рамках которого министры торговли приступят к поиску компромиссных решений, продолжая на техническом уровне работу над такими вопросами, как чувствительная сельскохозяйственная продукция.
По сообщению одного из переговорщиков, предложение председателя переговорного комитета о среднем сокращении тарифов развитыми странами на 54% стало предметом острых дебатов. Другой переговорщик сказал, что это предложении стало одним из тех нескольких сюрпризов, которые обещал председатель в новом варианте документа. Для того чтобы выйти на эту цифру, странам придется пойти на дополнительное сокращение тарифов – только в этом случае структуры их тарифов при применении формулы сокращения приведут к более мягкому сокращению размера пошлин.
Группа развивающихся стран («Группа–20»), которая изначально и выдвинула это предложение, дала ему положительную оценку; другие же участники переговоров, например, ЕС и Группа–10 (страны с высоким уровнем защиты сельскохозяйственных рынков), выступили против такого предложения.
Споры вокруг этого предложения продолжались и в ходе консультаций в формате «комнаты Е», которые были проведены 18 февраля. ЕС и Группа–10 предложили исключить примечание, которое бы исключило из расчета среднего сокращения (54%) очень существенное снижение тарифов на продукцию тропических стран, а также продукцию, подверженную тарифной эскалации.
Не мене острым оказался вопрос специального защитного механизма. На состоявшейся 15 февраля встрече представители Группы–33 заявили, что положения документа по СЗМ «никуда не годятся» и лишь приведут к созданию «жесткого, ограничительного, обременительного, неэффективного и бездействующего механизма для слаборазвитых и развивающихся стран». Группа–33 полагает, что наличие ограничений (документом было предложено ввести ограничения на перечень продукции, на которую распространяется действие СЗМ, что затруднило бы запуск такого механизма, или ввести предельные значения самих защитных пошлин) не должно снижать эффективность и действенность такого механизма. Защитный механизм должен действовать на постоянной основе, пока еще существуют перекосы и дисбаланс в международной системе торговли», – заявили представители Группы, намекнув на наличие субсидий в развитых странах. Один из участников переговоров охарактеризовал предложение председателя как «бесполезное» из-за наличия различных потенциальных ограничений.
На проведенных в понедельник встречах представители ЕС и Группы–10 также настаивали на том, чтобы количество разрешенной им чувствительной продукции определялось как процент от всех тарифных позиций, а не просто как доля тарифных позиций, подлежащих обложению пошлинами. Именно такой вариант предложен в документе, а это означает снижение числа разрешенной продукции. В отличие от этого, Кэрнская группа экспортеров сельскохозяйственной продукции считает, что тарифные позиции, уже связанные на нулевом уровне, следует исключить из расчетов.
По словам одного из участников переговоров, вопрос торговли чувствительной продукцией скорее всего будет обсуждаться далее небольшой группой стран вне формата «комнаты Е», организованного Фалконером. Группа, в которую входит примерно восемь стран (в том числе Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, ЕС, Индия Япония и США), уже провела начиная с сентября несколько встреч на нерегулярной основе в попытках обеспечить более согласованную позицию по данному вопросу. Эти встречи дали определенные результаты, самый ощутимый из которых – создание форума, на котором члены ВТО могут обменяться данными о внутреннем потреблении. Эти данные можно использовать для обоснования расширения импортных квот. Вместе с тем, многочисленные вопросы технического характера остались нерешенными (см. еженедельник «МОСТЫ» от 20 января 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/2008/0101.htm).
Целый ряд торговых дипломатов довольно скептически относятся к перспективе проведения на Пасху успешной встречи на уровне министров, указывая на недавно сделанные Японией и США заявления о необходимости достичь соглашения по модальностям к июню–июлю. Каждый год, начиная с 2005 года, наблюдаются попытки достичь такого соглашения до начала августовского сезона отпусков ВТО. Вместе с тем, отдельные переговорщики развитых стран обуславливают необходимость проведения пасхальной встречи министров с дальнейшим завершением раунда к концу года наличием внешних политических факторов: выборов президента США в ноябре 2008 года и назначения в конце 2008 года новых комиссаров ЕС.
Сообщается, что 18 февраля члены ВТО провели обсуждение формулы сокращения тарифов и вопросов чувствительной продукции. Обсуждение вопросов тарифной эскалации, торговли сырьевыми товарами, упрощения тарифов, СЗМ по сельскохозяйственной продукции и администрирования тарифных квот запланировано на следующий день. Вопросы специальных товаров и СЗМ будут обсуждаться в конце недели. Дальнейшие шаги будут зависеть от оценки Фалконером результатов проделанной работы. Обсудить эти результаты намечено в ходе открытого заседания 22 февраля.
Источник: еженедельник «Мосты» № 6, 24 февраля 2008 года по сообщениям ICTSD.