20.01.2008
Председатель переговорного комитета ВТО по сельскому хозяйству рассказал членам ВТО о своих планах распространить к концу месяца пересмотренный проект модельностей (формата переговоров), в котором будут установлены формулы и показатели для сокращения тарифов и субсидий. Участники переговоров в нетерпением ожидали появления детализированного проекта соглашения, который должен стать важным этапом на долгом и тернистом пути к достижению соглашения раунда Доха по либерализации мировой торговли. Он должен стать обновленным вариантом текста проекта соглашения, представленного в июле 2007 г., в котором было немного конкретных показателей по ряду вопросов, рассматриваемых на переговорах. 11 января, на встрече переговорного комитета, которая была открытой для всех членов ВТО, председатель этого комитета, посол Крауфорд Фалконер (Новая Зеландия) сообщил делегатам, что в ходе двухнедельных неформальных переговоров в "комнате Е," которые проводились с 3 января, достигнут "значительный прогресс." В этих консультациях принимали участие 37 делегаций, представляющих широкий спектр различных интересов на переговорах. Как председатель отметил на этой встрече, особенно конструктивным представляется то, что ЕС может рассмотреть вопрос от отказе от "специальных защитных мер." Этот механизм, позволяющий вводить ограничения на импорт сельскохозяйственной продукции в случае резкого роста импорта, активно применялся ЕС и другими сторонами, чтобы поддерживать высокий уровень тарифов для определенных продуктов, что уже длительное время вызывало недовольство экспортеров.
Участники переговоров высказали свои замечания по 16 "рабочим документам," которые распространялись председателем начиная с ноября, чтобы определить области возможного сближения позиций на переговорах (см. BRIDGES Weekly, 7 November 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-11-07/story5.htm). 4 января он распространил еще восемь документов по доступу к рынкам в дополнение к четырем документам по внутренней поддержке, которые распространялись перед началом декабрьских каникул в ВТО.
Хотя предложения председателя по наиболее спорным "ключевым показателям" в процентах для сокращения тарифов и искажающих торговлю субсидий не изменились по сравнению с показателями проекта соглашения, который был представлен председателем в июле 2007 г., в других областях председатель постарался учесть прогресс, достигнутый после сентября. Члены ВТО стремились разрешить ряд технических вопросов (такие как конкретный порядок применения некоторых исключений из стандартных требований к сокращению тарифов) перед передачей проекта документа на рассмотрение министров для достижения соглашения по наиболее противоречивым вопросам.
Как сообщают торговые источники, ЕС оказывает серьезное давление на правительства, требуя рассматривать предстоящий пересмотренный текст вместе с другими вопросами раунда Доха (например, вопрос о промышленных товарах) в рамках так называемого "горизонтального процесса." Это позволило бы странам оценить компромиссы между различными секторами, например, между сокращением тарифов на промышленные товары и сокращением сельскохозяйственных субсидий. И наоборот, Кэрнская группа эффективных сельскохозяйственных экспортеров, а также такие альянсы развивающихся стран как Г-20 и Г-33 предпочли бы сначала обсудить новый проект документа в комитете по сельскому хозяйству. По имеющимся данным США также склоняются в пользу последней идеи.
Переговоры по доступу к рынкам были наиболее противоречивыми и в течение последних двух недель на них вообще не обсуждались некоторые наиболее трудные нерешенные вопросы, такие как новый "особый защитный механизм" для развивающихся стран.
В случае с другим, но аналогичным механизмом (особые защитные сельскохозяйственные меры) наблюдался некоторый прогресс. Большинство развивающихся стран не могли использовать этот уже существующий инструмент по техническим причинам. Он применялся главным образом развитыми странами для зашиты от резкого роста сельскохозяйственного импорта. Такие члены ВТО как ЕС постоянно использовали особые защитные меры с момента создания ВТО для защиты определенных продуктов, таких как сахар. Эффективные сельскохозяйственные экспортеры Кэрнской группы уже давно призывали отменить эти меры, что абсолютно противоречит позиции ЕС, который хотел их сохранить. Сейчас ЕС, похоже, смягчил свою позицию. ЕС предложил, что особые защитные меры можно было бы отменить, возможно в течение 7,5 лет, а не в течение стандартного периода в 5 лет, который предусматривается в настоящее время для реализации большинства обязательств, при условии, что более высокий защитный тариф на продукты (применявшийся для них в рамках особых защитных сельскохозяйственных мер) будет использоваться при расчете новых обязательств по тарифам после завершения раунда Доха.
В рабочем документе Фалконера по этому вопросу представлены различные возможные варианты: особые защитные сельскохозяйственные меры отменяются в начале периода реализации, они могут распространяться на сокращенное количество тарифных позиций или же на них могут распространяться более жесткие ограничения.
Вопрос о степени, до которой развивающимся странам следует разрешить защиту "особых продуктов" от требований к сокращению тарифов, привел к противостоянию между Г-33 (блоком развивающихся стран) и рядом экспортеров сельскохозяйственной продукции из числа развивающихся и развитых стран. Члены ВТО согласились с тем, что для "особых продуктов" будут применяться менее жесткие требования к сокращению тарифов по соображениям продовольственной безопасности, обеспечения источниками средств к существованию и развития сельских районов, но между ними сохраняются разногласия по количеству таких продуктов и по тарифному режиму для них. В недавнем рабочем документе Фалконера по особым продуктам предлагается разрешить странам отбирать 7 или 12% тарифных позиций для среднего сокращения в 20% (с минимальным сокращением в 15% и максимальным в 25%). В своем "проблемном документе," который был представлен в апреле 2006 г., Фалконер предлагал разрешить развивающимся странам отбирать в качестве "особых" от 5 до 8% своих сельскохозяйственных тарифных позиций для несколько более низкого сокращения тарифов (см. BRIDGES Weekly, 2 May 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-05-02/story3.htm). Новый документ также предполагает еще один дополнительный уровень для 2 - 5% тарифных позиций, которые уже называют "супер-особыми." Для них предусматривается более низкий средний уровень сокращения (например, 5% с максимальным уровнем в 10% и при этом некоторые такие продукты можно будет вообще освободить от требований к сокращению тарифов).
Полное исключение некоторых продуктов из требований к сокращению тарифов, на важности чего активно настаивает Г-33, встретило столь же активное противодействие со стороны экспортеров. Фалконер писал, что "Нам все еще остается разрешить наиболее сложный вопрос о том, будут ли существовать тарифные позиции, освобожденные от сокращений," хотя он и высказывал мнение, что для достижения соглашения могут некоторые исключения могут оказаться необходимыми. Г-33 в течение длительного времени призывала разрешить развивающимся странам определять в качестве особых продуктов по меньшей мере пятую часть своих сельскохозяйственных тарифных позиций и исключить половину из них из требований к либерализации. 14 декабря эта группа распространила документ, в котором уже допускалось, что 20% тарифных позиций следует рассматривать скорее как максимальное разрешенное количество особых продуктов, а не как минимальное. Из этих продуктов, по мнению Г-33, 40% следует исключить из требований к сокращению тарифов, для других 30% следует применить сокращение на восемь процентов, а для остальных 30% - сокращение на 12 процентов. В своем рабочем документе по особым продуктам Фалконер привел аналогичные показатели в квадратных скобках в качестве возможного альтернативного подхода. В то же время, страны-экспортеры продолжали настаивать на том, чтобы не было продуктов, которые были бы полностью исключенны из требований к сокращению тарифов. Некоторые из них утверждали, что даже последние предложения Г-33 приведут к тому, что нынешние тарифы останутся неизменными для 90% импорта. По их мнению, для всех особых продуктов следует установить требования соответствия "индикаторам," которые показывают, насколько они связаны с критериями продовольственной безопасности, обеспечения источниками средств к существованию и развития сельских районов. Но при этом необходимость увязки с индикаторами может устранить предложение председателя по гарантированному минимальному количеству особых продуктов.
Столь же противоречивым вопросом был вопрос о "чувствительных продуктах" - продуктах, которые члены ВТО из числа развивающихся и развитых стран смогут защитить от требований к стандартным требованиям сокращения тарифов в обмен на расширение импортных квот. Такие импортеры как ЕС и Г-10 (группа стран с высоким уровнем тарифов) выступили против призывов Кэрнской группы, настаивающей, чтобы этот механизм гарантировал существенное расширение доступа к рынкам.
Членам ВТО предстоит также согласовать уровень конкретизации при определении чувствительных продуктов. В то время как страны-экспортеры предпочли бы определять эти продукты на общем уровне ("молоко"), импортеры предпочитают использовать более узкие категории ("сухое обезжиренное молоко"), чтобы не расходовать свои ограниченные квоты на защиту тарифных позиций, которые особо чувствительными для них не являются. В то время как страны-импортеры представили другим членам ВТО свои данные о внутреннем потреблении (согласованная основа для расчета расширения квот), страны-экспортеры высказывают опасения, что у этих данных сохраняется статус "предварительных." Они также высказывали опасения, что страны-импортеры рассчитывали внутреннее потребление готовых продуктов отдельно от потребления сырья, что приводит к сокращению величины внутреннего потребления, на основе которой предполагается рассчитывать показатели расширения квот. В связи с этим некоторые экспортеры полагают, что четко определенные данные по уровням потребления и по величинам квот следует включить в качестве приложения в проект модальностей.
Кэрнская группа также высказывается в пользу новых обязательств по квотам для конкретных продуктов на общем уровне классификации продуктов. По сообщениям торговых источников, похоже, что импортеры готовы с этим согласиться при условии установления двух различных квот для птицы (для свежей и для замороженной) и для говядины (для говядины высокого качества и для других сортов говядины). Тем не менее, у некоторых экспортеров сохраняются опасения, что для них останется неизвестным распределение расширения квот между такими отдельными категориями. Внутренняя поддержка
Один из делегатов оценил обсуждение вопросов внутренней поддержки как "более зрелое" по сравнению с обсуждением доступа к рынкам - членам ВТО удалось сблизить свои позиции по остающимся вопросам, требующим принятия решений на высоком политическом уровне, включая процентные показатели сокращения общей искажающей торговлю внутренней поддержки (ОИТП).
В рабочих документах председателя по этим вопросам представлены новые предельные показатели для ОИТП, а также меры контроля для отдельных элементов - выплат "желтой корзины," "голубой корзины" и выплат "de minimis." В новом документе Фалконера предлагается, чтобы три члена ВТО с наиболее значительным уровнем субсидий (ЕС, США и Япония) сократили свои показатели для максимальной величины ОИТП на треть в начале периода реализации, а остальные развитые страны осуществили их сокращение на 25%.
В июльском проекте соглашения председатель ранее предлагал, чтобы все эти страны первоначально сократили эти расходы на двадцать процентов. Дальнейшие сокращения можно было бы осуществить равными долями в течение пяти лет.
Развивающимся странам, которые выплачивают такие субсидии, предполагается предоставить особый режим, причем некоторые из них освобождаются от обязательств по сокращению, а другие пользуются такими льготами как более низкие показатели первоначального сокращения и продленный (восьмилетний) период реализации.
Тогда как в июльском проекте соглашения не предлагалось первоначального сокращения предельных показателей для выплат желтой корзины, в новом рабочем документе председатель предложил, чтобы ЕС, США и Япония предприняли первоначальное сокращение на 30%, а затем, в течение 4 последующих лет проводили сокращение равными долями. Другие развитые страны могли бы равномерно распределить свои сокращения на пятилетний период. Опять-таки, развивающиеся страны получают преимущества - для них предусматриваются более низкие показатели сокращения, исключения или же восьмилетний период реализации. Осведомленные об этих консультациях делегаты утверждают, что новые изменения сталкиваются с противодействием со стороны таких членов ВТО как Швейцария, Япония и ЕС.
В ходе консультаций Фалконера в "комнате E" члены ВТО продолжали спорить по вопросу о том, какой конкретный период времени следует использовать в качества базового для расчета новых предельных показателей поддержки США для конкретных продуктов. США возражают против использования периода 1995-2000 гг., который будет применяться для всех остальных членов ВТО, предпочитая вместо этого период 1995-2004 гг. (в этот период общие выплаты были выше, что позволит США использовать более высокий потолок для субсидий в будущем). По имеющимся данным, ЕС высказывал опасения по поводу особого исключения для США в этой области.
Члены ВТО отмечали, что они не представляют, что произойдет после того, как председатель представит пересмотренный проект модальностей. Один из делегатов предупреждал, что проект соглашения по режимам должен четко показать, какие дополнения будут внесены в правила ВТО в ответ на различные соображения членов ВТО. Будет важно добиться ясности по этому вопросу, равно как и по вопросу о чувствительных продуктах перед тем, как можно будет приступить к "горизонтальному процессу." Один делегат предположил, что членам ВТО может потребоваться провести еще шесть недель интенсивных консультаций в Женеве после представления нового проекта документа - т.е. до середины марта. Другой делегат отметил, что Фалконер может предпочесть не представлять свой документ непосредственно перед запланированной на 5-6 февраля сессией Генерального совета ВТО, чтобы этот текст не стал главной темой для обсуждения на встрече.