09.12.2007
Председатель переговорного комитета ВТО по торговле сельскохозяйственной продукцией предложил новый набор потенциальных параметров в отношении количества и режима регулирования «специальной» сельскохозяйственной продукцией, на которую в развивающихся странах может быть установлен меньший размер снижения тарифов в целях обеспечения продовольственной безопасности и занятости сельского населения, а также развития сельских районов.
На переговорах раунда Доха вопрос этот вызвал острую полемику. Страны экспортеры, например, США и отдельные развивающиеся страны, выступают против предложения группы Г-33 развивающихся стран, которые и являются инициаторами идеи «специальной продукции». Первые опасаются сужения экспортных возможностей, вторые утверждают, что защита малых и уязвимых фермерских хозяйств от возможных негативных последствий либерализации торговли необходимо для решения задач развития.
На состоявшихся 29-30 ноября встречах, на которых присутствовали только приглашенные лица, участники переговорного процесса сообщили председателю комитета - руководителю торговой делегации новой Зеландии Крофорду Фальконеру (Crawford Falconer) о том, что ответ на данное предложение они должны согласовать с правительствами своих стран. По словам участников встреч, Фальконер предложил разрешить развивающимся странам отнести к категории «специальной продукции» 12-15 процентов тарифных позиций всех сельскохозяйственных товаров. Это на 5-8 процентов больше, чем в прежнем предложении.
«Специальную продукцию» предлагается разделить на два уровня тарифного регулирования. Под первый уровень подпадают от 8-10 до 12 процентов тарифных позиций. Размер снижения тарифов на них может быть установлен на уровне 20%, при этом минимальный размер сокращения каждой тарифной позиции составит примерно 15%, а максимальный - не более 25-30 процентов. Точные параметры сокращения можно установить в процессе переговоров.
Ко второму уровню предлагается отнести от 3 до 4 процентов тарифных позиций и на них может быть установлен меньший размер снижения тарифов, при этом на отдельные товары сокращение тарифов производиться не будет. В ноябре Фальконер пришел к выводу, что на некоторые виды сельскохозяйственной продукции тарифы снижать не следует, если только члены ВТО смогут об этом договориться (Еженедельник «Мосты» №38, 11 ноября http://trade.ecoaccord.org/news/wto/1104.htm). Ранее страны группы Г-33 предлагали полностью вывести из режима сокращения тарифов одну десятую часть всей продукции.
Председатель переговорного комитета отметил, что общее количество «специальной продукции» будет, в любом случае, выше, чем количество «чувствительной продукции», которое всем странам - развивающимся и развитым - будет разрешено вывести из режима снижения тарифов на стандартную величину в обмен на расширение экспортной квоты.
На встречах также обсуждалась возможность разрешить развивающимся странам перевести часть продукции из категории «чувствительная продукция» в категорию «специальная продукция». В пользу такого предложения выступила группа Г-33. А вместо расширения тарифных квот, экспортеры могли бы получить компенсацию в каком-нибудь другом виде.
В начале встречи Фальконер еще раз отметил, что уязвимым странам можно было бы разрешить снижение тарифов в среднем на 24 процента без каких-либо минимальных снижений на отдельные тарифные позиции, т.е. так, как он предлагал в своем июльском документе.
Данное предложение было сделано Председателем переговорного комитета не в письменной, а в устной форме, поскольку ему хотелось обсудить их предварительно с участниками переговоров. Переговорщики, которые на прошлой неделе принимали участие в организованных Фальконером консультациях в формате «комнаты Е»с 36 представителями членов ВТО, были знакомы с деталями предложения, но, по их словам, на состоявшейся 3 декабря «открытой» встрече, на которой присутствовали все делегации, эти предложения были упомянуты лишь мимоходом. Специальный защитный механизм
По словам представителей делегаций, Фальконер выдвинул ряд идей в отношении специального защитного механизма, к которому бы смогли прибегнуть развивающиеся страны для установления тарифов выше предельного уровня связанных тарифов с целью защиты фермеров от резкого увеличения объемов импорта или масштабного снижения цен. Теоретически, действие данного механизма может распространяться на все товары, однако группе Г-33 придется предоставить экспортерам встречные льготы. Одним из вариантов может быть ограничение числа видов товаров (например, однозначной цифрой), на которые будет распространяться действие такого механизма. Ранее группой Г-33 было предложено вводить защитные пошлины, если объемы импорта будут выше 105% среднего объема импорта за последний период. Теперь Председатель переговорного комитета предложил установить эту планку на уровне 110 или 130 процентов. По его мнению, члены ВТО скорее согласятся на более высокий уровень защитных пошлин, если установить более высокий потолок превышения объемов импорта. Кроме того, средний объем импорта можно было бы рассчитывать на основе данных за последние три года, как было предложено группой Г-33. Вызывает споры и вопрос о том, можно ли устанавливать размер защитных пошлин на таком уровне, который приведет к превышению общего уровня тарифов по сравнению с максимально разрешенным уровнем связанных тарифов, обязательства по которым приняты членами ВТО. Представители отдельных стран, например, Китая, настаивают на том, чтобы такая возможность была им предоставлена. Кэрнская группа стран, на которые приходятся наиболее крупные объемы экспорта сельскохозяйственной продукции, утверждает, что такое решение будет шагом назад. Скорее всего, данный вопрос должен быть решен на уровне более высоком, чем уровень работающих в Женеве переговорщиков.
Председатель переговорного комитета считает, что дальнейшие обсуждения вопроса о специальной продукции и специальном защитном механизме в формате «комната Е» пока маловероятны. Он бы предпочел проанализировать мнение, которые высказали ему члены ВТО, и отразить его либо в форме «рабочего документа» по конкретным вопросам в переговорах или в переработанном варианте текста проекта соглашения, который он подготовил в июле. Переработанный текст этого документа ожидается в январе. Среди вопросов, намеченных к обсуждению на этой недели, числятся такие темы, как чувствительные товары и правила, в соответствии с которыми субсидии в рамках «зеленой корзины» имели лишь минимальный эффект на торговлю и производство. 3 декабря Фальконер проинформировал членов ВТО, что, начиная с 3 января, будет организован десятидневный раунд переговоров.
Источник: еженедельник «Мосты» №42 12 декабря 2007 г . по материалам МЦТУР