09.12.2007
До самого последнего времени официальные торговые представители многих правительств предупреждали, что если не удастся добиться прорыва и достигнуть к концу этого года соглашения по сокращению тарифов и субсидий, то торговые переговоры раунда Доха либо закончатся провалом, либо впадут в спячку на неопределенный период времени. Теперь похоже, что трудные переговоры в ВТО все же останутся живыми, пусть и не совсем здоровыми и в 2008 г ., даже несмотря на необычно раннее начало избирательной кампании в США.
Тем не менее, остается совершено неясно, смогут ли члены ВТО сгладить разногласия, которые разделяли их в течение многих лет, чтобы добиться соглашения. И даже если им это удастся, то перспективы поддержки для ратификации Вашингтоном многостороннего торгового соглашения в лучшем случае остаются неопределенными.
Паскаль Лами, Генеральный директор ВТО, подтвердил послам в ходе неформального заседания Комитета по торговым переговорам (КТП), проходившего 30 ноября, что новые варианты проектов соглашений, которые готовятся председателями переговорных комитетов по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами, предполагается представить "где-то ближе к концу января». Первоначально предполагалось, что проекты этих переговорных документов, которые должны стать основой для окончательной стадии переговоров, будут представлены в начале декабря.
Глава ВТО пояснил, что такая задержка представляет собой позитивное явление, поскольку она стала результатом прогресса в переговорах по сельскому хозяйству. Чем больше вопросов члены ВТО смогут согласовать сейчас, тем меньше вопросов для разрешения они оставят на усмотрение председателей переговорных комитетов, или же передадут для принятия решений на уровне министров.
Как заявил Паскаль Лами, к соглашению по "режимам" для сельского хозяйства и для доступа к несельскохозяйственным рынкам можно будет прийти "примерно через месяц" после представления новых проектов соглашений, в результате "горизонтального процесса" поиска компромиссов между различными секторами и (возможно) с участием министров торговли. Он добавил также, что формулы и количественные показатели для сокращения тарифов и субсидий откроют "путь для завершения раунда. Если мы договоримся по режимам в начале следующего года, что я полагаю, что мы могли бы завершить этот раунд до конца 2008 г».
В то же время, Лами предостерег против концентрации внимания исключительно на сельском хозяйстве и на доступе к несельскохозяйственным рынкам, напомнив делегациям, что "единый пакет" (соглашение достигается только при согласовании всех вопросов) потребует от них заложить также и фундамент для соглашений в таких областях так услуги и правила.
Он отметил, что "установление краткосрочных предельных сроков не принесет пользы" в нынешнем процессе переговоров на основе проектов соглашений, которые, по его мнению, определяются "содержанием». В ходе раунда Доха у предельных сроков, которые ранее считали необходимыми, чтобы избежать пробуксовки в переговорах, оказались печальная судьба. С момента начала многосторонних торговых переговоров в конце 2001 г ., когда предельный срок для их завершения запланировали на 1 января 2005 г ., число сорванных предельных сроков намного превысило число выдержанных. По сути, после 2004 г . каждый год завершался тем, что члены ВТО предполагали завершить переговоры текущего раунда к концу следующего года (см. BRIDGES Weekly, 22 December 2004, http://www.ictsd.org/weekly/04-12-22/index.htm ).
В ходе заседания КТП на прошлой неделе (этот орган осуществляет надзор за ходом переговоров раунда Доха) делегации в общем согласились с тем, что основным для переговорного процесса должен быть прогресс по сути дела, а не конкретные календарные планы. Уганда, например, подчеркивала, что значение имеют связанные с развитием аспекты повестки дня раунда Доха, а "не искусственно установленные предельные сроки». Несмотря на отсутствие новых предельных сроков, источники отмечают, что делегация ЕС заявила, что в феврале членам ВТО необходимо будет добиться радикального прорыва по всем направлениям. Эта делегация подчеркивала, что не сможет принять возможные условия соглашения по сельскому хозяйству и по промышленным товарам, если не будет иметь представления о вероятных результатах переговоров в других областях. ЕС был не одинок в упоминании других областей переговоров. США, например, призывали страны вовлечь в переговоры в таких других областях старших должностных лиц, включая высших столичных чиновников, вынудив Ямайку парировать, что многие члены группы стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов попросту не имеют для этого возможностей.
Индия указывала на важность услуг и на предложенные поправки к правилам интеллектуальной собственности ВТО, которые требовали бы от заявителей при получении патентов раскрывать источники генетических материалов или традиционные знания, использованные в изобретении. Эти замечания не особо согласуются с выступлениями Боливии и Аргентины, в которых подчеркивалась первостепенная важность сельского хозяйства.
В ходе переговоров по сельскому хозяйству в течение последних недель удалось добиться прогресса в предотвращении использования схем продовольственной помощи и экспортных кредитов, которые по сути являются субсидированием экспорта сельскохозяйственной продукции. Председатель переговорного комитета, посол Крауфорд Фалконер (Новая Зеландия) на прошлой неделе обратился к более противоречивым вопросам, особенно к "элементам гибкости", которые развивающимся странам разрешат использовать для защиты некоторых продуктов от требований к сокращению тарифов в полном объеме. В частности, он предложил, чтобы развивающимся странам, по соображениям продовольственной безопасности, обеспечения средствами к существованию и развития сельских районов, разрешили относить к "особым" продуктам от 12 до 15% сельскохозяйственных тарифных позиций. Примерно на две трети из таких продуктов могли бы распространяться требования к сокращению тарифов на определенный минимальный процент, скажем, на 15%, чтобы все вместе они соответствовали некоторому среднему показателю сокращения тарифов, который также является предметом переговоров. Для остальных 3 - 4% продуктов можно было бы использовать более низкие показатели сокращения, а для некоторых можно было бы не сокращать тарифы вообще.
Ранее на этой неделе Фалконер заявил, что будет проводить консультации с членами ВТО до 7 декабря, а затем возобновит дискуссии уже в начале января. После встречи в штаб-квартире ВТО он сообщил журналистам, что имеется "немало вопросов, по которым мы продвигаемся вперед".
Тогда как участники переговоров по сельскому хозяйству смогли найти ответы на некоторые из многих вопросов, остававшихся открытыми в проекте соглашения по сельскому хозяйству, который Фалконер представил членам ВТО в июле, в переговорах по промышленным товарам с сентября был достигнут лишь минимальный прогресс.
Отчасти это объясняется тем, что остается разрешить намного меньше вопросов: гораздо более простые условия переговоров по доступу к несельскохозяйственным рынкам означают, что предложенный в июле председателем переговорного комитета, послом Доном Стефенсоном (Канада) проект соглашения более или менее четко показывает, какие последствия ожидают членов ВТО. И некоторым из них, таким как Аргентина, Бразилия, Индия, Китай и ЮАР, не нравится то, что они видят. Они утверждают, что уровень либерализации, которого требует от них проект документа, непропорционально высок по сравнению с требованиями сокращения промышленных тарифов, которые предъявляются к богатым странам, не говоря уже о сравнении с реформами в сельском хозяйстве, которые были предложены в проекте соглашения Фалконера.
Паскаль Лами отметил требования к "балансу" между переговорами по сельскому хозяйству и по доступу к несельскохозяйственным рынкам, заявив на заседании КТП, что "существуют определенные вопросы [в переговорах по доступу к несельскохозяйственным рынкам], где окончательное решение будет зависеть от пакета в целом и от сбалансированности такого пакета». Он заявил, что основанный на проектах соглашений переговорный процесс находится тем не менее "на правильном пути». Структура математических формул, используемых для расчета будущих уровней тарифов стран, теперь уже "более или менее стабильна," даже если еще не определены числовые показатели для включения в эти формулы.
Переговоры по правилам ВТО, главным образом по правилам для субсидий в рыбном хозяйстве, для использования антидемпинговых пошлин и для промышленных субсидий, получили новый импульс вскоре после заседания КТП 30 ноября, когда председатель переговорного комитета, посол Гуиллермо Валлес Гамес (Уругвай) распространил проект всестороннего соглашения для дальнейших переговоров. В документе предлагается запретить ряд выплат, которые приводят к расширению рыболовецких мощностей и при этом предусматриваются различные исключения, особенно для бедных стран. Кроме того, в нем пытаются сгладить разногласия между США и группой стран, добивающихся установления более жестких правил для применения антидемпинговых пошлин. Валлес Гамес подчеркнул, что его текст - это не более чем "первый шаг новой фазы, включающей дальнейшие интенсивные дискуссии" и попросил членов ВТО указать, содержит ли он элементы, которые могли бы войти к окончательное соглашение. Что же касается переговоров по услугам, то председатель, посол Фернандо де Матео, проводит консультации с членами ВТО, чтобы определить элементы возможного документа, который можно было бы использовать в качестве основы для переговоров. Паскаль Лами заявил, что этот документ потенциально можно было бы "представить в виде первого варианта проекта соглашения одновременно с пересмотренными текстами по режимам для сельского хозяйства и для доступа к несельскохозяйственным рынкам». Политический климат в США вызывает вопросы. Даже прорыв в переговорах по режимам вовсе не обязательно расчистит путь для заключения соглашения раунда Доха. Посол США, Питер Аллгейер сообщил в ходе заседания КТП на прошлой неделе, что первостепенным приоритетом для членов ВТО является установление режимов для сельского хозяйства и для доступа к несельскохозяйственным рынкам, чтобы они смогли приступить к определению своих обязательств по либерализации. По мнению участников переговоров, этот процесс, в ходе которого страны будут торговаться по поводу конкретных продуктов, защищенных от требований к сокращению тарифов в полном объеме, потребует девять месяцев (абсолютный минимум).
Кроме того, для заключения соглашения раунда Доха президентской администрации США потребуется обеспечить себе мандат на проведение ускоренных торговых переговоров, позволяющий подавать торговые соглашения на утверждение в Конгресс с возможностью их утверждения или отклонения, но без возможности вносить в них коррективы. Это желательно для торговых партнеров США, поскольку тогда у них появится уверенность, что законодатели в Вашингтоне не смогут корректировать окончательно согласованные соглашения. Шансы загнанной в угол администрации Джорджа Буша получить такие полномочия у недружественного контролируемого демократами Конгресса, невелики, хотя некоторые полагают, что возможно предоставление таких полномочий специально для соглашения раунда Доха, если удастся добиться соглашения по режимам к достаточно раннему сроку в этом году.
Политический климат, в котором проходят переговоры в ВТО, может и не стать сколько-нибудь более благоприятным даже после ноябрьских выборов. На этой неделе, в интервью газете Financial Times, Хиллари Клинтон заявила, что в случае ее избрания президентом США она критически рассмотрит переговоры раунда Доха прежде чем примет решение, добиваться заключения соглашения или нет. "У меня вызывают сомнения положения, которые не позволяют странам вводить более жесткие правила в области охраны окружающей среды и охраны труда в рамках ВТО," - заявила она. - "Я полагаю, что нам необходимо критически пересмотреть это [раунд Доха] и сделать это правильным образом».
Сенатор от штата Нью-Йорк и наиболее вероятный кандидат в президенты от Демократической партии призвала взять "тайм-аут" по всем торговым соглашениям, а также призвала к пересмотру ранее принятых соглашений, включая Североамериканское соглашение о свободной торговле, которое ее муж, бывший президент США, Билл Клинтон, провел в 1993 г . "Я хочу иметь более всестороннюю и содержательную торговую политику для 21-го века," - заявила она в интервью Financial Times. - "Это не имеет ничего общего с протекционизмом. Это ответственный курс. Альтернативой было бы просто принять эстафету от президента Буша, а это неприемлемый вариант». Хотя ведущие кандидаты в президенты от Республиканской партии и не подвергали торговые соглашения открытой критике, сторонники этой партии также все более скептически относятся к полезности свободной торговли. Как показывают данные опросов, опубликованные в октябре в Wall Street Journal, шесть из десяти республиканцев полагают, что свободная торговля наносит ущерб США и заявляют, что поддержат того кандидата от Республиканской партии, который выступает за введение более жестких ограничений для иностранного импорта.
Источник : еженедельник « Мосты » №42 по сообщениям МЦТУР ; "Clinton doubts benefits of Doha revival, "FINANCIAL TIMES, 3 December 2007; Republicans Grow Skeptical On Free ICTSD.Trade," WALL STREET JOURNAL, 4 October 2007.