30.11.2007
27 ноября Тайвань снял свои возражения против назначения юриста из КНР в апелляционный орган ВТО, открыв путь для назначения ее и трех других судей в высший мировой арбитражный суд по торговым вопросам. Это разблокировало деятельность системы разрешения споров в ВТО после того, как споры вокруг юриста Жанг Юджао в течение некоторого времени угрожали превратиться в "кризис."
"После прямых и откровенных переговоров с высшими чиновниками ВТО нам были представлены гарантии, что правила ВТО могут обеспечить беспристрастность этого органа при рассмотрении споров," - заявила пресс-секретарь Министерства иностранных дел Тайваня агентству France Presse в Тайбее на следующий день. - "Мы четко изложили свои опасения и прекратили бойкотировать это назначение."
Выступая 19 ноября на заседании Органа ВТО по разрешению споров, Тайвань высказал сомнения в "беспристрастности и квалификации" одной из четырех кандидатур для назначения в апелляционный орган, хотя при этом прямо кандидатура от КНР не называлась. Чтобы заблокировать утверждение кандидатуры Жанг Юджао, Тайвань наложил вето на утверждение повестки дня Органа ВТО по разрешению споров. Хотя возражения выдвигал один лишь Тайвань, он смог это сделать, поскольку процедуры принятия решений требуют согласия всех членов ВТО.
Этот процедурный маневр не только не позволил утвердить назначение трех остальных кандидатов, но также не дал членам ВТО возможности перейти к рассмотрению других вопросов, таких как запросы о создании третейских групп по спорам, ожидающих рассмотрения. Механизм разрешения споров является одним из основных элементов системы ВТО и возможность его потенциального паралича заставила председателя Органа по разрешению споров посла Брюса Госпера (Австралия) выступить на прошлой неделе с предупреждением в "возможном кризисе в организации," если такая ситуация будет сохраняться в течение длительного времени (по сообщению агентства Reuters.)
После ряда встреч с торговыми дипломатами и высшими чиновниками ВТО, похоже, что Тайвань получил все гарантии, которых он добивался ранее на этой неделе (т.е. сохранение беспристрастности судьи из КНР и системы разрешения споров в ВТО в целом). Паскаль Лами, генеральный директор ВТО, направил письмо правительству Тайваня, в котором подчеркнул, что судьи мирового арбитражного суда по торговым вопросам должны быть независимыми от правительственного влияния. Как заявила представитель ВТО Кейт Роквелл: "Я полагаю, что эти заверения ... могли сыграть важную роль в разрешении конфликта."
По сообщению агентства Bloomberg, на заседании Органа ВТО по разрешению споров 27 ноября Сан Женю, посол Китая в ВТО, выразил благодарность за "огромные усилия," предпринятые для того, чтобы обеспечить возобновление работы механизма разрешения споров.
Китай рассматривает Тайвань как мятежную провинцию и не признает правительство этой страны. Раскол между двумя странами сохраняется со времени гражданской войны 1949 г .
Жанг, первый судья из КНР в составе апелляционного органа ВТО в составе 7 человек, является профессором права в Университете Шаньтоу (провинция Гуандун) и была ведущим юридическим советником правительства КНР при вступлении этой страны в ВТО. Четырехлетний срок ее полномочий начнется 1 июня 2008 г ., одновременно с другим назначенным судьей - Шотаро Осимой (Япония). Срок полномочий Лилии Батисты (Филиппины) и Дженнифер Хиллман (США) начнется 11 декабря.
С возобновлением нормальной работы Органа ВТО по разрешению споров, была создана третейская группа для рассмотрения предъявляемых США обвинений, что Китай сохраняет незаконные барьеры для импорта и распространения книг, музыки, фильмов и других защищенных авторским правом товаров. В августе Китай заблокировал первый запрос США о создании третейской группы, но в соответствии с правилами ВТО во второй раз Китай этого сделать уже не может (см. BRIDGES Weekly, 5 September 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-09-05/story5.htm )
На том же заседании США заблокировали запросы Канады (WT/DS357/12) и Бразилии (WT/DS365/13) о создании третейских групп для рассмотрения их практически идентичных обвинений в том, что Вашингтон с 1999 г . выплачивал искажающие торговлю сельскохозяйственные субсидии сверх установленных ВТО предельных показателей в течение многих лет.
Канада утверждает, что "если искажающую торговлю внутреннюю поддержку квалифицировать должным образом, в соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству, то получится, что Соединенные Штаты превышали пределы своих обязательств в рамках 1999, 2000, 2001, 2002, 2004 и 2005 гг."
В октябре США уведомили ВТО, что уровень сельскохозяйственных субсидий в период с 2001 по 2005 гг. оставался в предусмотренных обязательствами пределах, но Канада и Бразилия полагают, что некоторые выплаты классифицировались неправильно - как не искажающие торговлю и учитывались они в категории, для которой не установлены предельные показатели расходов (см. смежную статью в этом выпуске).
Питер Аллгейер, посол США в ВТО, заявил, что эти запросы "отвлекают внимание от стоящей перед нами важнейшей задачи завершения переговоров раунда развития Доха." Он также отметил, что некоторые меры, против которых выступали Бразилия и Канада, уже прекратили свое существование.
Официальные представители Канады открыто признавали, что целью их претензий является усиление давления на Вашингтон для сокращения искажающих торговлю сельскохозяйственных субсидий, как в качестве одного из элементов переговоров раунда Доха, так и в связи с тем, что Конгресс США готовит новый закон о сельском хозяйстве, предусматривающий сельскохозяйственные выплаты в будущем.
Оттава в июне уже добивалась создания третейской группы (см. BRIDGES Weekly, 13 June 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-06-13/wtoinbrief.htm ). Тем не менее, автоматического создания третейской группы не произошло, поскольку Оттава решила в июне отозвать свой запрос и представила новый, несколько отличающийся запрос на недавнем заседании.
Принципиальный отличием между июньским запросом и нынешним состоит в том, что в последнем не оспариваются экспортные кредитные гарантии США. Майкл О'Шогнесси, представитель Министерства торговли Канады, пояснил, что Оттава "более не предъявляет претензий по этому вопросу, поскольку по сути его удалось разрешить в рамках рассмотрения другого спора в ВТО - спора между Бразилией и Соединенными Штатами." Он ссылался на принятое в октябре решение, подтверждающее, что определенные экспортные кредитные гарантии США не соответствуют обязательствам этой страны в рамках ВТО (см. BRIDGES Weekly, 17 October 2007 , http://www.ictsd.org/weekly/07-10-17/story4.htm ).
О'Шогнесси заявил, что отзыв Канадой своего первоначального запроса о создании третейской группы "позволил нам лучше согласовать наш запрос с запросом Бразилии, который подавался в то же время."
Правительство Канады ожидает, что в конечном итоге канадский и бразильский иски будут рассматриваться одной третейской группой.
Источник : еженедельник « Мосты » № 41, 30 ноября 2007 г . по материалам "Government seeks WTO pledge," TAIPEI TIMES, 26 November 2007; "WTO averts crisis as Taiwan accepts Chinese judge," REUTERS, 27 November 2007; "Taipei shows muscle in WTO," CHINA POST (Taiwan), November 28, 2007; "WTO Names 4 to Court as Taiwan Drops Objection to Chinese Judge," BLOOMBERG, 28 November 2007; " Taiwan says WTO allays concerns over Chinese judge," AGENCE FRANCE PRESSE, 28 November 2007 .