25.11.2007
В течение нескольких недель дипломаты в ВТО ожидали, что председатели переговорных комитетов по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами на буксующих переговорах раунда Доха вскоре представят новые варианты проектов соглашений, которые должны будут стать основой для последней отчаянной попытки добиться соглашения.
Первоначально предполагали, что новые проекты документов появятся в середине ноября, затем - в конце этого месяца. Теперь уже высказываются предположения, что сроки могут сдвинуться на начало 2008 г ., возможно, даже до конца февраля, а по меньшей мере некоторые участники переговоров сохраняют внешнюю невозмутимость. Даже Паскаль Лами, Генеральный директор ВТО, признал на этой неделе, что сейчас он предполагает, что переговоры будут завершены к "концу следующего года."
По мнению одного из делегатов, это объясняется тем, что хотя эти два документа все еще могут появиться в декабре, основной целью предоставления пересмотренных проектов документов, первоначальные версии которых были подготовлены председателями переговорных комитетов в июле, было оказать давление на членов ВТО, чтобы они отказались от постоянного повторения своих позиций и приступили к серьезным переговорам. Поскольку так, похоже и происходит, то председатель переговорного комитета по сельскому хозяйству посол Крауфорд Фалконер (Новая Зеландия) не возражает против продолжения дискуссий.
На условиях сохранения анонимности, этот официальный представитель сообщил, что члены ВТО достигли "значительного прогресса" в продвижении к достижению соглашению по правилам для экспортных кредитов и продовольственной помощи. В частности, они в большинстве своем согласились с периодом возврата экспортных кредитов в 180 дней, а также с тем, что на эти кредиты должны распространяться меры контроля, предусмотренные Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, которые направлены на предотвращение использования правительственных кредитов в качестве субсидий (см. BRIDGES Weekly, 7 November 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-11-07/story5.htm ).
"Люди хотят получить "полные режимы" возможно быстрее," - отметил этот источник, использовав принятое в торговых переговорах жаргонное обозначение для детализированной формулы и показателей сокращения субсидий и тарифов. - "Если документ не появится в течение нескольких ближайших недель, это проблемой не станет, при условии достижения реального прогресса, который [можно будет] отразить в документе по сельскому хозяйству. Достигнут уже неплохой уровень определенности, но он еще не завершен и на его основе еще нельзя проводить заключительные переговоры на уровне министров [и] находить компромиссные решения."
В переговорах по сельскому хозяйству в ряде случаев степень сокращения субсидий и расширения доступа к рынкам будет зависеть от многочисленных показателей и технических определений. Например, всем членам ВТО разрешат защитить некоторые "чувствительные" сельскохозяйственные продукты от требований к сокращению тарифов в полном объеме в обмен на увеличение импортных квот. Тем не менее, даже хотя правительства по большей части согласились с тем, что основой для расчета увеличения квот должны стать текущие уровни внутреннего потребления, им по-прежнему необходимо принять решения по другим вопросам, таким как методологии для расчета данных о потреблении и для определения таких продуктов, прежде чем они смогут получить более ясное представление о своем возможном выигрыше и потерях.
По мнению широкого большинства членов ВТО из числа развивающихся стран после встречи в Женеве 15 ноября, дальнейшее уточнение различных "переменных компонентов" в переговорах по сельскому хозяйству должно активизировать уступки на переговорах в других областях. "Ясность в вопросе о реальном вкладе, который должны будут сделать развивающиеся страны, позволит им пройти свою часть пути, соразмерно своим возможностям и в соответствии с мандатом," - отмечается в совместном заявлении Г-20, Г-33, NAMA-11, группы АКТ, группы наименее развитых стран, Африканской группы, группы малых стран с уязвимой экономикой и так называемой "хлопковой четверки" (вместе их окрестили Г-110.) Переговоры по промышленным товарам, в которых на такие развивающиеся страны как Бразилия, Индия и ЮАР оказывают давление, чтобы добиться от них дальнейших уступок, отличаются гораздо большей однозначностью - в этом случае достаточно иметь лишь несколько показателей, чтобы получить четкое представление о потенциальных приобретениях и потерях.
После сближения позиций по вопросам экспортной конкуренции в торговле сельскохозяйственными продуктами и после того, что участники переговоров оценили как конструктивное обсуждение данных по чувствительным продуктам 16 ноября, ожидают, что начиная с 26 ноября Фалконер проведет по меньшей мере еще две недели консультаций, направленных на разрешение ряда вопросов, которые были недостаточно конкретизированы в июльском проекте соглашения. Помимо чувствительных продуктов к ним относятся "особые продукты," для которых только развивающиеся страны смогут использовать более мягкие требования к сокращению тарифов или же смогут вообще не сокращать тарифы, исходя из соображений продовольственной безопасности, обеспечения средствами к существованию или развития сельских районов. Кроме того будут рассматривать возможную структуру "механизма особой защиты" (т.е. предоставление развивающимся странам мер зашиты от резкого роста импорта), а также судьбу существующих "особых защитных мер," которыми пользуются главным образом богатые страны и отмены которых добиваются некоторые развивающиеся страны, несмотря на возражения со стороны ЕС.
Чем позднее будут представлены два проекта соглашений, тем позднее начнутся "горизонтальные" переговоры по взаимным уступкам. По мнению одного источника этого может не произойти даже до завершения Всемирного экономического форума в январе, чтобы обеспечить, что проекты соглашений не станут объектом политической игры для небольшой группы министров торговли, которые обязательно будут присутствовать в Давосе. В то же время, по мере того как начнет истекать будущий год, будут приближаются и ноябрьские президентские выборы в США, равно как и начало периода председательствования Франции в ЕС, а эта страна проявляет особое упорство в переговорах раунда Доха по сельскому хозяйству. Один из участников переговоров назвал эту комбинацию "настоящим ураганом."
Не далее как две недели тому назад, Питер Мендельсон, торговый комиссар ЕС, заявил, что если переговоры в ВТО не удастся завершить к началу 2008 г . то "этот раунд быстро впадет в спячку и я полагаю, что вывести его из этого состояния будет сложно." Джон Викс, бывший посол Канады в ВТО, а ныне старший политический консультант Женевской юридической фирмы Sidley Austin, полагает, что заявления о надвигающемся крахе переговоров раунда Доха являются по меньшей мере преждевременными. Он сообщил Bridges, что начиная с сентября процесс переговоров по сельскому хозяйству был "наиболее интенсивным после конца 1991 г.," когда страны заложили основу для "проекта Дункеля" - неоднозначно принятого проекта документа, предложенного тогда председателем ГАТТ, который и стал впоследствии основой для соглашений Уругвайского раунда. По его мнению, показателем серьезного отношения правительств к переговорам является практически постоянное присутствие высших столичных чиновников ряда влиятельных стран на переговорах в штаб-квартире ВТО. Викс заметил, что несколько дополнительных недель обсуждения для уточнения деталей могут вполне оправдать связанный с задержкой риск.
Викс отметил также, что если удастся добиться существенного прогресса на переговорах в ВТО в следующем году, скажем, прийти к соглашению по режимам, то у находящейся в весьма сложном положении администрации Буша может появится возможность добиться от Конгресса продления полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров исключительно для переговоров раунда Доха. Такие полномочия позволяют Белому дому подавать торговые соглашения на утверждение Конгрессом с возможностью их принятия или отклонения, но без возможности вносить в эти соглашения коррективы - это необходимо, чтобы у торговых партнеров США была уверенность в том, что Вашингтонские законодатели не смогут корректировать условия окончательно согласованных торговых соглашений.
Индия и Бразилия просят США представить "дорожную карту" по полномочиям на проведение ускоренных торговых переговоров На прошлой неделе в Женеве официальные представители Бразилии и Индии конкретно обращались к США с требованием представить "дорожную карту" по намерениям в связи с возобновлением полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров после истечения в июле этого года срока действия ранее представленных полномочий. "Рассматривая предстоящий путь [в переговорах раунда Доха], мы должны отметить, что основным источником неопределенность является вопрос о полномочиях на проведение ускоренных торговых переговоров в США," - заявил Камаль Нат, министр торговли и промышленности Индии. - "Мы обращаемся к США с просьбой сообщить нам, когда этого можно будет ожидать. Это несомненно сыграет ключевую роль дорожной карты для достижения соглашения. Мы готовы продвигаться вперед, но сейчас важно, чтобы США представили нам такую полную дорожную карту." (сообщение агентства IPS).
Как отметил Викс, в отсутствие полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров, страны могут воздержаться от предоставление проектов документов с детализированными обязательствами по сокращению тарифов для определенных продуктов, по защите других продуктов от либерализации или по открытию доступа для зарубежных конкурентов в сектор услуг. В отсутствие таких полномочий законодатели США могут попытаться в процессе утверждения соглашений избирательно подойти к отдельным их элементам.
Хотя готовность Конгресса предпринимать какие-либо действия в области торговли в разгар предвыборной кампании широко подвергается сомнению, Викс отметил, что разрешение торговых вопросов станет проще после того, как обе партии в феврале определятся со своими кандидатами в президенты, поскольку утвержденные кандидаты скорее всего умерят популистскую риторику, чтобы расширить базу поддержки.
Как отмечал Паскаль Лами на конференции ВТО по вопросам помощи для торговли 20 ноября, чтобы завершить текущий раунд переговоров к концу следующего года, членам ВТО необходимо будет не только прийти к соглашению по режимам, но и выработать на их основе конкретные обязательства, а этот процесс может затянуться на месяцы. Но даже в этом случае, США к этому времени войдут в период "сессии неудачников" и задача утверждения соглашения раунда Доха может перейти к новой президентской администрации и Конгрессу, которые придут к власти в 2009 г .
Как сообщает Thomson Financial, выступая ранее на этой неделе, Сюзан Шваб, торговый представитель США, исходила из того, что сроки завершения переговоров раунда Доха сдвинулись на конец 2008 г ., заявив, что имеются "все основания ожидать, что это [завершение] может произойти при нынешней администрации." На пресс-конференции в ходе Сингапурского саммита Ассоциации стран Юго-восточной Азии она отметила: "Раунд Доха жив. Он продолжает продвигаться вперед."
Призывы завершить переговоры раунда Доха "в следующем году" - явление далеко не новое. В ходе Гонконгской конференции на уровне министров в декабре 2005 г. члены ВТО договорились завершить переговоры к концу 2006 г . Когда им этого сделать не удалось, следующим неофициальным сроком стал 2007 г .
Существует реальная опасность, что раунд Доха может стать первым случаем, опровергающим бытующую среди участников долгосрочных торговых переговоров уверенность, что раунды многосторонних переговоров рано или поздно завершаются каким-либо соглашением, несмотря на ситуации, когда кажется, что они окончательно заходят в тупик.
Викс предположил, что если членам ВТО не удастся добиться значительного прогресса в 2008 г . и переговоры попросту зачахнут, то будущая президентская администрация США может прийти к мнению, что возрождение потенциального пакетного соглашения не стоит затраченных усилий и тогда "оно попросту исчезнет."
Как заметил Викс, одним из возможных признаков того, что переговоры раунда Доха впадают в спячку может стать прекращение поездок в Женеву высших столичных чиновников - участников переговоров. Вторым возможным признаком могло бы стать начало отзыва правительствами торговых чиновников из дипломатических представительств в Женеве. Переговорные комитеты могут продолжать как и ранее проводить заседания в штаб-квартире ВТО, но члены ВТО будут выделять гораздо меньше ресурсов в подкрепление уже ставших привычными заявлений о важности завершения переговоров.
Источник : еженедельник « Мосты » № 40, 25 ноября 2007 г . по сообщениям ICTSD; "Developing Countries Close Ranks," IPS NEWS, 15 November 2007; "US says Doha trade round not dead, optimistic deal can be reached early 2009," THOMSON FINANCIAL, 19 November 2007.