02.11.2007
В ВТО продолжаются переговоры по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами в ходе, возможно, последней оставшейся для обсуждения недели перед тем как председатели двух переговорных комитетов представят новые варианты компромиссных документов, которые или могут стать основой для соглашения раунда Доха или же могут привести к горькому провалу.
По сведениям источников, председатель переговорного комитета по сельскому хозяйству намекнул на новый возможный вариант для разрешения спорной проблемы исключений из требований стандартного сокращения тарифов на сельскохозяйственную продукцию для развивающихся стран. Делегаты считают, что разногласия по торговле промышленными товарами представляются в большей степени труднопреодолимыми. Как сказал один из официальных представителей на этой неделе, в переговорах по промышленными товарам "мы идем в никуда."
Тем временем, как сообщает агентство Reuters, министры торговли Г-20 (группы развивающихся стран), похоже, намерены провести встречу в Женеве 15 ноября. Это должно произойти примерно в то же время, когда участники переговоров предполагают получить пересмотренные проекты документов. В том же сообщении ссылаются на заявление Паоло Эстиваллет де Мескита, заместителя посла Бразилии в ВТО, который утверждал, что это намерение демонстрирует приверженность блока идее спасения текущего раунда переговоров от провала. 31 октября министр иностранных дел Бразилии, Целсо Аморим встречался с постами стран группы Г-20 в Женеве, предположительно, чтобы провести подготовку к проведению встречи на уровне министров. По сообщению агентства Associated Press он заявил по завершении обсуждения, что "по нашему мнению, мы довольно близки к достижению справедливого результата."
На этой неделе позитивные заявления о переговорах в ВТО прозвучали из уст парламентариев Индии, другого ведущего члена блока Г-20. По сообщению агентства Reuters, выступая на конференции в Нью-Дели, министр торговли и промышленности Индии Камаль Нат заявил, что "мы как никогда близки к завершению раунда Доха. Мы находимся на последней миле". Министр финансов Паланиаппан Чидамбарам говорил о выгодах торговли, но при этом выразил свою озабоченность "ростом протекционистских тенденций в некоторых развитых странах."
Находящиеся в Женеве делегаты настроены гораздо менее оптимистично. Главные линии разлома в переговорах сохраняются уже почти два года с минимальными подвижками: США и ЕС хотят, чтобы такие развивающиеся страны как Бразилия, Индия и ЮАР пошли на более глубокое сокращение тарифов на промышленные товары. В свою очередь, развивающиеся страны возражают, утверждая, что предложения Брюсселя по на рынки сельскохозяйственной продукции и особенно предложения Вашингтона по сокращению сельскохозяйственных субсидий едва ли оправдывают более глубокое сокращение тарифов на промышленные товары по сравнению с теми предложениями, которыми ими уже были представлены.
Тем не менее, активные дискуссии в штаб-квартире ВТО продолжаются на основе проектов соглашений, представленных в июле одновременно председателем переговорного комитета по сельскому хозяйству послом Крауфордом Фалконером (Новая Зеландия) и послом Канады Доном Стефенсоном, председателем переговорного комитета по доступ на рынки несельскохозяйственной продукции. Оба они настоятельно рекомендовали членам ВТО сблизить свои позиции, предупреждая, что в противном случае пересмотренными варианты проектов соглашений будут включать множество догадок по возможным компромиссам (см. BRIDGES Weekly, 24 October 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-10-24/story1.htm ).
На этой неделе Фалконер ежедневно проводил встречи с группой из примерно 36 представительных делегаций. После таких так называемых "встреч в комнате Е" он проводит с индивидуальными членами ВТО "доверительные встречи" один на один, чтобы обсудить возможные компромиссные варианты, которые такие члены ВТО могут предпочитать не раскрывать раньше времени другим участникам переговоров.
Пока на переговорах по сельскому хозяйству рассматривались такие вопросы как "особые продукты," которые развивающиеся страны смогут защитить от требований к сокращению тарифов в полном объеме по соображениям продовольственной безопасности, обеспечения средствами к существованию и развития сельских районов. Вопрос о количестве таких продуктов и о тарифном режиме для них привел к противостоянию между экспортерами, озабоченными сокращением доступа к рынкам и теми странами, которые обеспокоены возможными негативными последствиями существенного расширения новых импортных потоков для своих сельхозпроизводителей.
Развивающиеся страны группы Г-33 хотят получить возможность применять статус "особых" для до 20% своих тарифных позиций для сельскохозяйственных продуктов и призывают полностью исключить из требований к сокращению тарифов до половины таких тарифных позиций, а для остальных использовать лишь умеренное сокращение тарифов.
Как говорят делегаты, 30 октября Фалконер намекнул на возможные варианты для достижения компромисса по этому вопросу. Как представляется, они включают некоторую "скользящую шкалу" для определения возможного числа особых продуктов и допустимого для членов ВТО уровня сохранения действующих тарифов на эти продукты.
Один из возможных вариантов может позволить развивающимся странам устанавливать определенное число "особых" продуктов для каждого из четырех уровней формулы, по которой товарные сельскохозяйственные продукты классифицируются для расчета сокращения тарифов (на самом верхнем уровне оказываются продукты с наиболее высокими тарифами, подлежащие наиболее значительному сокращению). На них будут распространяться более низкие требования к сокращению тарифов по сравнению с требованиями расчетной формулы. Например, странам могут разрешить отнести к особым продуктам не более 5% своих тарифных позиций для каждого из четырех уровней, что в общем будет составлять 20%. Для каждой такой тарифной позиции должно проводиться сокращение тарифов, например, на уровне в две трети от требуемого сокращения в соответствии с формулой.
В качестве альтернативы странам могли бы разрешить отнести к "особым" продуктам меньшую часть тарифных позиций, но в этом случае показатели сокращения не увязывались бы с уровнями расчетной формулы. Это позволило бы использовать всю разрешенную квоту для защиты наиболее важных товарных продуктов, отнесенных к верхнему уровню сокращения в соответствии с формулой. Отклонения от стандартных (по формуле) требований сокращения тарифов в таком случае были бы меньше, что соответствовало бы сокращению тарифов на несколько процентных пунктов выше.
Третий вариант позволил бы полностью исключить несколько "особых" продуктов из требований к сокращению тарифов, а для остальных сокращение тарифов проводилось бы аналогично двум предыдущим вариантам. До настоящего времени Фалконер не предлагал полностью исключить отдельные продукты из требований к сокращению тарифов.
Что же касается "механизма особой защиты", который предлагали ввести, чтобы позволить правительствам развивающихся стран защитить своих сельхозпроизводителей от резкого роста импорта, то по данным источников Фалконер предложил установить потолок для числа продуктов, для которых такой механизм можно было бы использовать. Это сделано, чтобы успокоить экспортеров, которые утверждают, что если разрешить странам повышать тарифы сверх установленного связанного уровня, то это приведет к несправедливым ограничениями для доступа к рынкам.
Представленный Фалконером в июле проект соглашения предусматривал относительно немного конкретных положений по особым продуктам и по механизму особой защиты. Предполагается, что в пересмотренном варианте проекта соглашения он конкретизирует соответствующие положения.
Кроме того, председатель огласил расчеты Секретариата ВТО, в соответствии с которыми некоторым из так называемых малых стран с уязвимой экономикой потребуется исключить из требований к сокращению тарифов до 35% тарифных позиций, чтобы обеспечить соответствие максимальному среднему сокращению тарифов на сельскохозяйственную продукцию в 24% (в соответствии с предложениями июльского проекта соглашения). Другие страны этой группы могли бы обеспечить достижение этого целевого показателя, не устанавливая исключений для каких-либо продуктов. По оценке одного источника, в среднем необходимо было бы исключить из требований сокращения примерно 20% тарифных позиций.
Как заявил один из участников переговоров, если в переговорах не произойдет ничего нового, то Фалконер едва ли будет продолжать дискуссии в "комнате Е" на следующей неделе. По его мнению, отсутствие прогресса одинаково утомило и председателя, и делегатов.
Председатель переговорного комитета по доступ на рынки несельскохозяйственной продукции Стефенсон также проводил консультации на этой неделе. 29 октября, на встрече небольшой группы из примерно 12 делегаций возникли резкие разногласия в связи с новым документом союза Меркосур (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай), в котором предлагается представить таможенным союзам развивающихся стран дополнительные элементы гибкости для защиты продуктов от требований к сокращению тарифов, чтобы они могли сохранить свои общие внешние тарифы.
По мнению источников, представленные на встрече развитые страны высказались против такого варианта. К ним присоединились Чили, Колумбия и Коста Рика, члены небольшой группы развивающихся стран, которые выразили свою готовность согласиться с более глубоким сокращением тарифов.
В частности, этот латиноамериканский блок требовал возможности распространить на до 16% видов промышленных товаров половинное сокращение тарифов по сравнению со стандартными требованиями без установления потолка доли импорта для этих товаров. Меркосур заявляет, что показатель в 16% основывается на внутренних оценках "без учета ситуации в других таможенных союзах."
В соответствии с условиями для подобных "элементов гибкости" в июльском проекте соглашения Стефенсона, развивающимся странам могут разрешить использовать половинное сокращение тарифов по сравнению со стандартной формулой для 10% тарифных позиций и при этом устанавливается другое ограничение - на их долю должно приходиться не более десятой части общего импорта промышленных товаров. В качестве альтернативы, они могли бы полностью исключить из требований к сокращению тарифов до 5% тарифных позиций (с ограничением для 5% объема импорта). Некоторые развивающиеся страны согласны с такими условиями, но многие из них ранее в октябре заявляли, что им, вероятно, может потребоваться больший уровень гибкости (см. BRIDGES Weekly, 10 October 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-10-10/story1.htm ).
По мнению союза Меркосур, члены таможенных союзов обладают более ограниченными возможностями для использования этих элементов гибкости, поскольку их система общих внешних тарифов может развалиться, если они не смогут защитить отдельные продукты от либерализации. Члены Меркосур утверждают, что ситуация может еще более усложниться если один или несколько членов таможенного союза имеют право на особый режим торговли как наименее развитые страны или малые страны с уязвимой экономикой, в то время как другие члены такого союза должны будут использовать "швейцарскую" формулу для сокращения тарифов.
Кроме того, в этом неофициальном документе отмечалось, что если "чувствительные" импортные позиции членов таможенного союза не совпадают, то эффект элементов гибкости для доступа на рынки несельскохозяйственной продукции будет еще более ограниченным, поскольку каждому из них придется отказаться от защиты определенного числа своих тарифных позиций только для того, чтобы защитить чувствительные импортные позиции других членов тарифного союза. Чем больше стран-членов входит в таможенный союз и чем больше у них отличий в структуре экономики, тем меньше разрешенная квота для элементов гибкости будет отвечать потребностям каждой из стран-членов.
Похоже, что участники переговоров в Женеве были в большей степени настроены согласиться с предоставлением ограниченного числа особых условий Южноафриканскому таможенному союзу (SACU) чем блоку Меркосур. В состав Южноафриканского таможенного союза помимо ЮАР входят четыре страны, которым не требуется использовать формулу для сокращения тарифов либо в силу того, что они относятся к наименее развитым странам (Свазиленд и Лесото), либо из-за того, что на их долю приходится пренебрежимо малая часть объема мировой торговли (Намибия и Ботсвана).
В последнее время в ходе переговоров большее значение приобрел так называемый "обменный курс" для уступок в области сельского хозяйства и в области доступа на рынки несельскохозяйственной продукции. В предложениях таможенного союза Меркосур отмечалось, что в переговорах по сельскому хозяйству не предусматривалось предельных показателей для объема импорта "чувствительных" сельскохозяйственных продуктов, которые страны смогут защитить от сокращения тарифов в обмен на новые импортные квоты.
Находясь в Женеве, министр иностранных дел Бразилии Аморим также коснулся этого вопроса. Как сообщает агентство Reuters, он заявил, что если богатым странам будет разрешено устанавливать в качестве чувствительных всего лишь 4% тарифных позиций для сельскохозяйственных продуктов, то это могло бы покрыть весь сельскохозяйственный экспорт его страны. По его утверждению, по-прежнему остается невозможным оценить потенциальный доступ на сельскохозяйственные рынки ЕС, на который его страна может рассчитывать.
Он выступил в защиту ранее представленных предложений Бразилии по доступу на рынки промышленных товаров, заявив, что "в показателях доли нашей общей торговли в области доступа на рынки несельскохозяйственной продукции мы предлагаем больше чем богатые страны предлагают в области создания торговых возможностей." Источник : еженедельник « Мосты » № 37, 2 ноября 2007 г . по сообщениям ICTSD; Brazil calls developing countries meeting at WTO, REUTERS, 29 October 2007; "WTO trade talks slanted against poor nations-Brazil," REUTERS, 31 October 2007; "India says Doha trade talks "at last mile," REUTERS, 30 October 2007; "Brazil rallies developing nations for WTO talks on farm and industrial goods, ASSOCIATED PRESS, 31 October 2007.