22.10.2007
Пока члены ВТО увязли в обсуждении вопросов сокращения сельскохозяйственных субсидий и тарифов в рамках раунда Доха, участники переговоров в Женеве концентрируют свое внимание на ряде второстепенных и технических вопросов, чтобы дать правительствам возможность быстро заключить соглашение, когда (и если) они пойдут на необходимые уступки для сближения своих различных позиций.
Посол Новой Зеландии Крауфорд Фалконер, председательствующий на переговорах по сельскому хозяйству, 15 октября заявил на открытом для всех членов ВТО заседании, что в ходе проведенных на предыдущей неделе интенсивных консультаций "наблюдалась разумная степень прогресса" по вопросам экспортной конкуренции. Эти консультации проводились в составе группы из 36 делегаций, представляющей широкий спектр различных интересов на переговорах.
Тем не менее, как считает один из делегатов, несмотря на определенное продвижение по некоторым конкретным вопросам переговоров, общий прогресс был "весьма ограниченным."
Проходящие с начала сентября переговоры основывались на общих параметрах потенциального соглашения, предложенного Фалконером в июльском проекте документа. Председатель отмечал, что планирует предложить пересмотренный вариант проекта соглашения на основе результатов обсуждения с членами ВТО. Предполагается, что новый проект соглашения будет включать более конкретные положения по ряду вопросов, которые в июльском варианте проекта соглашения рассматривались лишь в общих чертах.
Сейчас делегаты полагают, что Фалконер может представить пересмотренный проект документа во второй половине ноября, т.е. почти на месяц позже чем первоначально предполагалось. Говорят, что целью текущих переговоров является согласование значительного числа все еще неразрешенных технических вопросов, чтобы оставить на рассмотрение министров разумное количество "политических" вопросов для принятия окончательных решений.
К этим техническим вопросам относится, например, методология для расчета внутреннего потребления конкретных пищевых продуктов в стране. Это существенно, поскольку эти показатели могут стать основой для расчета будущих импортных квот для "чувствительных" сельскохозяйственных товарных продуктов, которые будут защищены от требований к сокращению тарифов в полном объеме.
Тематика экспортной конкуренции, которая охватывает различные виды государственной поддержки для экспорта сельскохозяйственной продукции, является третьим и наименее спорным компонентом переговоров по сельскому хозяйству (к остальным двум компонентам относятся внутренние субсидии и доступ к рынкам). Такие виды поддержки варьируют от прямых экспортных субсидий до программ продовольственной помощи и экспортного кредитования и до функционирования государственных торговых предприятий.
По сообщениям источников, на прошлой неделе Фалконер сообщил членам ВТО, что в ходе так называемых консультаций в "комнате E" с представителями около 30 делегаций уточнили ряд вопросов, которые оставались открытыми в июльском проекте соглашения. В частности, он сообщил, что участники переговоров приблизились к достижению соглашения по правилам для "корзины безопасности," которые позволят защитить экстренную продовольственную помощь от применения мер, направленных на предотвращение использования неденежной продовольственной помощи в качестве оправдания для субсидированного экспорта сельскохозяйственной продукции. В дебатах по продовольственной помощи остается неразрешенным вопрос о том, как следует относиться к "монетизации", т.е. к продаже полученного от доноров продовольствиям с целью получения средств для осуществления проектов развития. Опасаясь коммерческого вытеснения, некоторые африканские страны призывали разрешать монетизацию только лишь в исключительных случаях.
Оказалось сложнее добиться согласия по вопросу о новых мерах контроля для предотвращения предоставления экспортных кредитов на столь льготных условиях, что по сути они превращаются в субсидии. Различия были связаны с потенциальным максимальным периодом возврата кредита, а также с периодом времени, в течение которого программы кредитования обеспечивают самофинансирование. Кроме того, сохраняются различия по вопросу следует ли разрешать государственным торговым предприятиям (таким как Канадский совет по пшенице) сохранять монопольное положение в области экспорта товарных сельскохозяйственных продуктов.
На этой неделе продолжались так называемые консультации Фалконера в "комнате E". Как говорят делегаты, первоначально основное внимание в ходе консультаций уделяли внутренним мерам поддержки, а затем обратились к вопросам доступа к рынкам.
Находящиеся в центре внимания многомиллиардные разрешенные субсидии основных стран, выплачивающих сельскохозяйственные субсидии - это крайне политизированный вопрос, который необходимо будет разрешить на уровне министров или высших должностных лиц. По мнению многих стран, уступки США по общей искажающей торговлю помощи существенно важны для членов ВТО, чтобы можно было спасти соглашение раунда Доха.
Тем не менее, в рамках переговоров по субсидиям остается разрешить еще немало других вопросов. Например, по сообщениям источников, делегаты рассматривали возможные компромиссы для правил, регулирующих субсидии "зеленой корзины" - выплаты, на которые не распространяются требования к сокращению и которые, как предполагается, не оказывают искажающего влияния на торговлю или же оказывают лишь минимальное искажающее воздействие.
Несколько развивающихся стран, включая членов блока Г-20, высказывали сомнения в том, что десятки миллиардов долларов субсидий богатых стран в рамках мер "зеленой корзины" действительно не оказывают влияния на торговлю или производство. Они добиваются более жестких правил для таких выплат, чтобы обеспечить их неискажающий характер. Как сообщил один из участников переговоров, хотя делегаты добились прогресса по таким вопросам как помощь в случае бедствий, остаются "огромные различия" по базе для расчета поддержки для доходов сельхозпроизводителей, а также по региональной и структурной помощи для них.
Параллельно с консультациями в "комнате E" продолжаются встречи должностных лиц из 12 влиятельных стран для обмена мнениями по различным аспектам переговоров. Участники описывают встречи так называемой Г-12 (Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, Китай, ЕС, Индия, Ямайка, Япония, Индонезия, ЮАР и США) прежде всего как форум для лучшего понимания позиций партнеров.
По сообщению одного из торговых дипломатов, дискуссии в рамках Г-12 на прошлой неделе были посвящены "особым продуктам," которые развивающиеся страны смогут защитить от применения требований к сокращению тарифов в полном объеме, исходя из соображений продовольственной безопасности, обеспечения средствами к существованию и развития сельских районов. Некоторые из присутствующих стран хотели рассмотреть возможность для сужения перечня "индикаторов," предложенных для классификации продуктов в качестве "особых." В то же время, другие страны утверждали, что необходимо в первую очередь обсудить общий подход для определения таких продуктов, независимо от того, будет ли их определение основываться исключительно на индикаторах, на числе таких продуктов или же на какой-либо комбинации этих подходов.
Цели Г-12, если они не ограничиваются обсуждением, остаются неясными. "Г-12 - это не платформа для переговоров," - заявил один их чиновников, отмечая, что хотя некоторые страны хотели бы чтобы эта группа готовила документы для многосторонних переговоров, другие страны с этим не согласны.
По сообщениям источников, предполагается, что при подготовке к пересмотру своего проекта соглашения, Фалконер начнет 29 октября интенсивный раунд консультаций с членами ВТО. Он может провести еще неделю переговоров в середине ноября, чтобы подготовить окончательные предложения для включения в новый проект соглашения.
Предполагается, что пересмотренный проект соглашения Фалконера будет представлен одновременно с пересмотренным вариантом соглашения по промышленным товарам. Предполагается также, что председатели других переговорных комитетов, таких как комитет по правилам, подготовят свои проекты соглашений к этому времени и по сути членам ВТО будет представлен по частям вполне всесторонний вариант пакетного соглашения раунда Доха.
В соответствии с одной оптимистической оценкой, если на этом этапе будет представляться, что достижение соглашения возможно, то в начале декабря в Женеве созовут встречу на уровне министров или высших должностных лиц, чтобы попытаться завершить разработку соглашения.
Даже если члены ВТО смогут к тому времени добиться заключения соглашения раунда Доха, остается далеко не очевидным, что непопулярная президентская администрация США сможет обеспечить его утверждение недружественным Конгрессом, особенно в год выборов.
Источник: еженедельник «Мосты» №35, 22 октября 2007. по сообщениям ICTSD.