12.10.2007
4 октября США выступили с заявлением о предоставлении в ВТО данных по национальным выплатам для сельхозпроизводителей за период 2002 - 2005 гг., причем, как настаивает один из ведущих американских официальных представителей, Вашингтон оставался в пределах ограничений в соответствии со своими обязательствами перед глобальной торговой организацией.
В течение нескольких лет США подвергались критике за задержку с предоставлением этих данных и теперь торговые партнеры США вероятно приступят к их тщательному изучению.
Неопределенность в вопросе о конкретной величине искажающих торговлю сельскохозяйственных субсидий Вашингтона служила раздражающим факторов в переговорах раунда Доха по сокращению поддержки сельхозпроизводителей, а также стала причиной двух претензий, поданных в ВТО Бразилией и Канадой.
Как сообщил 4 октября журналистам Джо Глаубер, ведущий переговорщик США по вопросам сельского хозяйства, выплаты США в рамках общей искажающей торговлю поддержки (ОИТП) составляли 16,3 млрд. долларов в 2002 г ., 10,2 млрд. в 2003 г., 18,1 млрд. в 2004 г . и 18,9 млрд. в 2005 г .
Эти показатели значительно ниже нынешнего разрешенного потолка таких расходов для США в рамках ВТО, установленного на уровне 48 млрд. долларов. Они также не превышают будущего потолка расходов в 22,5 млрд. долларов (официального предложения США на переговорах раунда Доха). Это свидетельствует о том, что такой потолок может быть принят с минимальными изменениями в существующей практике. В то же время, многие члены ВТО называют это предложение США по субсидиям неадекватным. Председатель переговорного комитета раунда Доха по сельскому хозяйству, посол Крауфорд Фалконер (Новая Зеландия), предложил в июле, что для достижения консенсуса по возможному соглашению США потребуется установить потолок для ОИТП в диапазоне от 13 до 16,4 млрд. долларов. США впоследствии отметили, что они могли бы принять эти показатели в качестве основы для переговоров, при условии, что ЕС и основные развивающиеся страны примут изложенные в проекте соглашения условия доступа к сельскохозяйственным рынкам, а также согласятся с сокращением тарифов на промышленные товары, предложенным в аналогичном тексте, подготовленном председателем переговорного комитета по доступу к несельскохозяйственным рынкам.
Одним из камней преткновения в переговорах был вопрос о том, насколько сокращения в США повлияют на реальный уровень расходов. Глаубер утверждал, что поскольку представленные данные для ОИТП превышали верхний предел предложенного Фалконером диапазона для пяти из последних восьми лет, то это действительно будут "реальные" сокращения в объеме общей поддержки, на которых настаивают члены ВТО.
Некоторые члены Г-20 (блок развивающихся стран) настаивали, что США следует установить потолок для субсидий на уровне около 11 млрд. долларов (оценочный показатель реальных расходов в прошлом году), хотя в официальном предложении группы предусматривается потолок в 12 млрд. долларов. После того, как Фалконер представил в июле свой вариант проекта соглашения, эта группа теперь настаивает на показателе "чуть больше десяти".
Кроме того, Глаубер раскрыл данные по доле субсидий США, отнесенных в представленной в ВТО информации к мерам поддержки "желтой корзины" - компоненту ОИТП, включающему в наибольшей степени искажающие торговлю типы помощи, обычно непосредственно увязанные с уровнем цен или объемом производства. По данным Министерства сельского хозяйства США, в ВТО были представлены следующие данные: 9,6 млрд. долларов в 2002 г ., снижение до 6,9 млрд. в 2003 г ., а затем увеличение до 11,6 млрд. в 2004 г . и до 12,9 млрд. в 2005 г .
Ведущий переговорщик США на переговорах по сельскому хозяйству подчеркнул, что расходы "желтой корзины" оставались ниже предусмотренного обязательствами США перед ВТО потолка в 19,1 млрд. долларов. Это недавно оспаривали Бразилия и Канада, которые направили в ВТО практически аналогичные иски по сельскохозяйственным субсидиям США за период с 1999 г . (см. BRIDGES Weekly, 18 July 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0713.htm . Обе страны утверждают, что США остаются в пределах разрешенных расходов "желтой корзины" только за счет манипуляций с расчетами, исключая из рассмотрения расходы по нескольким различным типам сельскохозяйственных программ.
США заявляют, что они не могут принять значительно сокращенный показатель потолка для субсидий из-за колебаний цен на товарные сельскохозяйственные продукты, поскольку хотят сохранить за собой право на повышение сельскохозяйственных выплат в случае резкого падения цен в будущем. Тем не менее, цены на такие основные товарные продукты как пшеница и кукуруза постоянно оставались высокими в течение нескольких лет и это происходило в тот же период, когда (как свидетельствуют представленные в ВТО данные) наблюдались резкие колебания в объемах ОИТП.
По данным опубликованного в прошлом месяце документа Фонда Германа Маршалла (США), фактические расходы США на искажающие торговлю сельскохозяйственные субсидии едва ли превысят до 2013 г . даже нижнюю границу диапазона предельных показателей для ОИТП, предложенного в проекте соглашения, подготовленного Фалконером (13 млрд. долларов), если не произойдет резкого падения цен на основные товарные продукты. Авторы этого документа, Девид Блендфорд и Тим Джослинг, основываются в своих прогнозах будущих расходов на законе о сельском хозяйстве, который в настоящее время рассматривается Конгрессом США. По их мнению, США и ЕС могли бы добиться соблюдения предложенных в тексте Фалконера предельных показателей "без существенных изменений во внутренней сельскохозяйственной политике." Тем не менее, авторы отмечают, что предложенные Фалконером новые предельные показатели для субсидий "окажут давление" на Брюссель и Вашингтон в пользу дальнейшего сокращения искажающей торговлю внутренней поддержки и не позволят им в будущем вернуться к прежней практике. В соответствии с условиями дополнительного резкого сокращения субсидий для хлопка, выплаты производителям хлопка в США потребуется действительно сократить, когда начнется процесс реализации соглашений раунда Доха.
Что же касается выплат "зеленой корзины", которые по идее приводят лишь к минимальному искажающему влиянию на торговлю, а соответственно исключены из требований к дальнейшему сокращению в рамках раунда Доха, то эти расходы США демонстрируют резкий рост. Если в 2000 и 2001 гг. они лишь ненамного превышали 50 млрд. долларов, то в 2002 г . они увеличились до 58,3 млрд., в 2003 г. - до 64,1 млрд., в 2004 г . - до 67,4 млрд., а в 2005 г . - до 71,8 млрд.
Ряд развивающихся стран, включая членов группы Г-20, призывали ужесточить правила для определения расходов "зеленой корзины", утверждая, что некоторые расходы, которые к ним в настоящее время относят, могут приводить к значительным искажениям производства и торговли. Резкий рост субсидий "зеленой корзины" в США может вызывать у них серьезную обеспокоенность. Со своей стороны, Глаубер утверждал, что этот рост отражает расширение национальных программ борьбы с голодом (талоны на льготные продукты и детское питание), которые обычно не вызывают особых возражений.
разилия может ухватиться за тот факт, что США указали в категории расходов "зеленой корзины" свои "прямые выплаты", несмотря на то, что в ходе рассмотрения поданных двумя странами претензий в ВТО по поводу хлопковых субсидий США, такие выплаты были признаны неприемлемыми для расходов "зеленой корзины." Апелляционный орган принял решение, что прямые выплаты американским производителям хлопка не могут считаться "независимыми" от решений по объемам производства, как того требуют правила для мер "зеленой корзины", поскольку производители утратили бы право на получение этих средств, если бы они вместо хлопка начали выращивать фрукты или овощи (см. BRIDGES Weekly, 9 March 2005, http://www.ictsd.org/weekly/05-03-09/story1.htm ).
Карин Смоллер, директор проекта Торговой информации, который выполняется расположенным в Женеве Институтом сельскохозяйственной и торговой политики (IATP), заявила, что решение США представить уведомление о расходах на выплату субсидий именно сейчас не вызывает абсолютно никакого удивления.
По ее словам, "США играют сейчас маленькую PR игру. Субсидии США вызывают растущее недовольство и если бы Вашингтон не выложил свои данные, то в ВТО сделали бы негативные выводы о законности сельскохозяйственных расходов США." Она отметила, что фактические данные в уведомлении выглядели бы совсем иначе, если бы к расходам "зеленой корзины" не отнесли прямые выплаты, как того требует решение по хлопку.
Г-жа. Смоллер добавила также, что выбранное время уведомления также позволяет США утверждать, что предложенные в документе Фалконера сокращения для ОИТП будут со стороны США реальной уступкой.
Она также обратила внимание, что в уведомлении не приводятся данные о выплате субсидий в 2006 г . Хотя это может объясняться отсутствием официальных данных, но низкие показатели ОИТП для прошлого года могли бы лишить Вашингтон возможности утверждать, что ему придется пойти на реальное сокращение расходов.
Уведомление США (документ G/AG/N/USA/60) можно найти на сайте http://docsonline.wto.org .
Источник: еженедельник « Мосты » № 34, 12 октября 2007 г . по сообщениям ICTSD