12.10.2007
Перспективы достижения соглашения на протекающих с большими трудностями торговых переговорах Раунда Доха на этой недели стали еще более призрачными. После того, как между большой группой развивающихся стран и США разгорелись ожесточенные дебаты по вопросу сокращения тарифов на промышленные товары, представители целого ряда торговых делегаций стали сомневаться в возможности заключения какого-либо соглашения.
В документе, который был представлен на состоявшемся 9 октября заседании Генерального Совета ВТО, развивающиеся страны, насчитывающие более половины членов ВТО, включая Аргентину, Бразилию, Индию, Южную Африку, официально заявили о том, что от них не следует требовать сокращения связанных тарифных ставок на промышленные товары на величину большую, чем у развитых стран. Охарактеризовав вопросы торговли сельскохозяйственной продукции как <незавершенная повестка дня Уругвайского Раунда>, в документе подчеркивается, что показателем будущего сокращения тарифных ставок на промышленные товары должна стать глубина преобразований в сельском хозяйстве.
США, которые стремятся расширить доступ на товарные рынки развивающихся стран в ответ на сокращение субсидий сельскохозяйственным производителям, раскритиковали это предложение. Заместитель торгового представителя США Питер Олгейер (Peter Allgeier) охарактеризовал это предложение как <формулу провала переговоров>, словно промышленные товары и услуг - это <просто некий остаток, которые следует рассчитывать после того, как усядется пыль переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией>.
<Похоже на то, что это начало конца раунда>, - сообщил агентству <Ассошиэйтед Пресс> пресс-секретарь торгового представительства США Шин Спайсер (Sean Spicer). <Это огромный шаг назад. Они стремятся найти успешный результат или пытаются поджечь запал, чтобы взорвать этот раунд?>
Нового в этих разногласиях практически ничего нет. Группа стран НАМА-11 не устает утверждать, что мандат раунда Доха в отношении <неполной взаимности обязательств по сокращению тарифов> для развивающихся стран означает, что им следует снизить связанные тарифные ставки на промышленные товары на меньшую долю по сравнению с развитыми странами. В свою очередь, ЕС и США отвечают, что такого сокращения тарифных ставок будет явно недостаточно для соответствующего снижения применяемых развивающимися странами ставок пошлин. Утверждается, что мандат на неполную взаимность> будет выполнен в том, случае, если развивающиеся страны получат по завершению раунда Доха более высокий тарифный потолок.
Что поразило, так это ожесточенный характер дебатов, особенно принимая во внимание тот факт, что указанное ожесточение имеет место после нескольких недель небольшого - но, тем не менее, позитивного - прогресса в переговорах по торговле сельскохозяйственными товарами. Как правило, правительства стран указывают на виновников, по их мнению, провала после того, как не удается достичь прорывных компромиссов.
Собственно говоря, незадолго до начала этого острого обмена мнениями, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy) похвалил торговые делегации за демонстрацию <сотрудничества и готовности поиска компромиссов> на переговорах по торговле сельскохозяйственными товарами.
Представители США и ЕС критиковали группу стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна, группу стран Африки, группу стран с малой и уязвимой экономикой, а также группу НАМА-11 - авторов нового документа - за неприятие параметров соглашения по обеспечению доступа на рынки промышленных товаров, подготовленных председателем соответствующего переговорного комитета в июле. Было сказано, что странам следует присоединиться к их мнению и принять тот документ, а также параллельный проекта документа по вопросам торговли сельскохозяйственной продукции в качестве основы для проведения переговоров.
Группа НАМА-11, в которую входят Аргентина, Бразилия, Египет, Индия, Южная Африка, выразила неудовлетворение документом по вопросам торговли промышленными товарами, подготовленным руководителем торговой делегации Канады Доном Стефенсоном. Утверждается, что рекомендованные этим документом снижения тарифов - слишком высоки для развивающихся стран и не слишком требовательны для индустриальных стран. Кроме того, они никак не соотносятся с предложениями по изменению размеров субсидирования сельскохозяйственных производителей (BRIDGES Weekly, 1 August 2007,ё http://www.ictsd.org/weekly/07-08-01/story2.htm ).
Из подготовленного Стефенсоном документа следует, что страны-члены ВТО могли бы согласовать предельный размер тарифных ставок для развитых стран на уровне 8-9 процентов, а для развивающихся стран на уровне 19-23 процентов, при этом предполагается, что пошлины будут соответственно снижаться по всем группам товаров.
Авторы нового документа прямо не отвергают документ, предложенный председателем комитета НАМА. Однако основное требование нового документа - снижение средней величины связанных тарифных ставок для бедных стран - не очень хорошо соотносится с положениями документа Стефенсона. Самые серьезные снижения, предназначенные для ЕС и США, приведут к снижению связанных тарифных ставок в среднем примерно на 40 процентов. В Бразилии и Индии более высокие связанные тарифные ставки снизятся соответственно на более чем 50 и 60 процентов, по крайней мере (средние применяемые тарифные ставки снизятся на величину от 7 до 11 процентов - смотри BRIDGES Weekly, 26 September 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0904.htm
Для обеспечения сравнимого процентного снижения связанных тарифных ставок, ЕС и США пришлось бы ограничить ставки таможенных пошлин на промышленные товары на уровне 5 или менее процентов. Такое снижение оказало бы относительно скромное влияние на те низкие ставки в 2-4 процента, которые в настоящее время распространяются на большинство ввозимых промышленных товаров, при этом эта разница может оказаться еще меньше на фоне резкого колебания валютных курсов. Вместе с тем, за этим может последовать очень резкое, а значит очень непопулярное, сокращение <тарифных пиков> на весьма ограниченное число промышленных товаров, на которые все еще распространяется высокий уровень защиты в этих странах. Ряд предприятий, на которые распространяются защитные меры, обладают большим политическим влиянием и производят ту же продукцию, например, текстиль и футболки, которая являются основой экспорта развивающихся стран.
Еще одной острой проблемой переговорного процесса - исключения, которым могут пользоваться развивающиеся страны для защиты отдельных тарифных позиций от полного действия обязательств по сокращению тарифов. Документом Стефенсона предусматривается, что лишь на 10% тарифных позиций развивающихся стран может распространяться положение о снижении тарифных ставок на пятьдесят процентов от величины, предусмотренной формулой (хотя и в пределах одной десятой от общего объема промышленного импорта). Вместе с тем, развивающиеся страны могут полностью исключить из сферы действия обязательств о сокращении тарифов 5% тарифных позиций, но в пределах только 5% общего объема импорта.
В новом документе говорится о том, что для разных развивающихся стран требуются разные уровни исключений для решения <социальных, экономических и трудовых проблем> или <для сохранения общих внешних тарифных ставок в рамках таможенных союзов>. Многие страны - спонсоры этого документа - не входят в число тех 30 с небольшим развивающихся стран, которые должны использовать эту формулу снижения тарифов.
Не один участник торговых переговоров выразил удивление такими максималистскими требованиями, выдвинутыми группой НАМА-11, группой стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов, группы стран Африки, а также группы стран с малой и уязвимой экономикой на этом этапе переговоров. Один из участников, делясь своими соображениями на условиях анонимности, сказал: <Если они действительно будут твердо стоять за этот документ - а будут ли, вопрос остается открытым - то, возможно, для соглашения по НАМА места не будет>.
Этот чиновник полагает, что спонсоры документа пытаются послать Стефенсону определенный сигнал, пока он готовит новый вариант проекта соглашения, который предполагается представить членам ВТО вместе с новым документом по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией, возможно, в ноябре.
Вместе с тем, этот торговый представитель выразил глубокую озабоченность наличием какого-то протекающего по кругу паралича в переговорах. Переговоры по НАМА парализованы отсутствием прогресса в переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией, а США отказываются пойти на четкие уступки по вопросу сокращения размеров субсидий, ссылаясь на отсутствие прогресса в переговорах по НАМА.
Заместитель торгового представителя США Питер Олгейер критически отозвался о требованиях, выдвинутых четверкой групп развивающихся стран: <Делегациям пора подтвердить, что они будут вести переговоры на основе документов, подготовленных председателями комитетов по торговле сельскохозяйственной продукцией и НАМА, включая параметры доступа на рынки и исключений, содержащихся в положениях указанных документов>. Представитель ЕС Питер Пауэр (Peter Power) также призвал страны <приступить к необходимым переговорам> на основе существующих проектов документов.
Главный бразильский переговорщик Роберто Азеведо (Roberto Azevedo) утверждает, что на самом деле, Брюссель и Вашингтон не в полной мере поддерживают документ по соглашению о торговле сельскохозяйственной продукцией, как они это демонстрируют.
<США, ЕС, другие развитые страны выбирают отдельные положения документа по сельскому хозяйству, которые их устраивают. С другой стороны, они требуют от развивающихся стран отнестись к документу по НАМА по принципу <все или ничего>, что явно несправедливо, неразумно и нерационально>, - заявил он журналистам в Женеве на следующий день после заседания Генерального Совета ВТО, по сообщению агентства <Рейтер>. <В принципе, своими действиями они стараются взвалить вину на плечи других в случае провала переговоров>.
В прошлом месяце США заявили о том, что можно было бы принять предложение о сокращении субсидий, искажающих торговые отношения, до указанного в документе, подготовленным председателем комитета по сельскому хозяйству, уровня в 13-14 млрд. долларов. Однако пока неясно, в каком диапазоне будет это сокращение. Более того, общая сумма поддержки, искажающий торговые отношения, состоит из многих компонентов, привязанных к конкретной продукции, а также из других компонентов, а Вашингтон не объяснил, каким образом будут распределены сокращения выплат.
Азеведо, занимающий высокий пост в министерстве иностранных дел Бразилии, заявил, что <при таком уровне неопределенности, при таком уровне неоднозначного толкования, какие мы имеем на переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией сегодня> в отношении того, как богатые страны будут снижать тарифы и сокращать субсидии на отдельную продукцию, например, хлопок, кукурузу, сою, <нам невозможно сказать, устроит ли нас предложения, выдвинутые в документе по НАМА>.
<Мы готовы вести переговоры на всех фронтах, по всем направлениям, постоянно, до самого конца>, подчеркнул он.
По имеющейся информации, председатель переговорного комитета НАМА Стефенсон намерен провести встречу с небольшими группами делегаций в ближайшие недели, в попытке найти пути решения имеющихся глубоких разногласий.
Между тем, Индия, Бразилия и Южная Африка - все члены группы НАМА-11 - договорились провести встречу на высшем уровне в Йоханнесбурге и Претории на следующей неделе.
Источник : еженедельник « Мосты » № 34, 12 октября 2007 г . по материалам ICSTD reporting; "U.S. slams Brazil, India, South Africa for refusing to open up goods markets," ASSOCIATED PRESS, 9 October 2007; "Brazil decries ;unfair' US stance in trade talks," REUTERS, 10 October 2007; "US says Doha round trade talks at risk," REUTERS, 10 October 2007