05.10.2007
Переговоры раунда Доха о правилах, определяющих рыболовные субсидии, продвигаются вперед, и председатель переговоров назвал "достаточно полезными" два новых предложения, которые помогли ему подготовить проект текста для обсуждения, который будет представлен членам ВТО.
Несмотря на это председатель посол Гуиллермо Валлес Гальмес (Guillermo Valles Galmes) (Уругвай) 28 сентября заявил на заседании Группы по переговорам о правилах, которая занимается переговорами о рыболовных хозяйствах, что тексты будут представлены только после того, как председатели комитетов по сельскому хозяйству и промышленным товарам пересмотрят проекты соглашений, которые они представили членам в июле. Тексты для обсуждения правил также должны будут затронуть вопросы промышленных субсидий и сложных переговоров по антидемпинговым правилам (см. статью выше в этом выпуске).
Некоторые делегаты восприняли упоминание проекта соглашения как знак того, что переговоры по правилам смогут продвинуться несмотря на то, что они оказались в тупике в отношении центральных вопросов сельского хозяйства и доступа к несельскохозяйственным рынкам (ДНСР).
Поскольку прорыв по вопросам сельского хозяйства и ДНСР до конца осени или конца года кажется все менее вероятным, если не невозможным, то правительства должны получить хорошую возможность завершить переговоры по таким вопросам, как правила и упрощение процедур торговли для окончательной подготовки комплекса для раунда Доха до того, как в 2008 году США начнется активная избирательная кампания.
Одним из новых документов является общее предложение Аргентины и Бразилии (TN/RL/GEN/151), содержащее проекты положения об особом и дифференцированном режиме (ОДР) для развивающихся стран в рамках будущих правил ВТО о рыболовных субсидиях. Документ Индонезии (TN/RL/GEN/150/Rev.1), который затрагивает большинство вопросов на повестке дня переговоров, также включает в себя проект правил по ОДР.
Оба предложения обсуждались в рамках заседания группы по переговорам по вопросам правил 24-28 сентября. Валлес Гальмес одобрил эти два документа, которые повлекли за собой полезные дискуссии по "критическому вопросу" ОДР. В последнее время переговоры осложняются разногласиями по этому вопросу, который определит степень, в которой развивающиеся страны смогут предоставлять рыболовные субсидии для ловли теми способами, которые запрещены для промышленно развитых стран.
Представленный Индонезией текст является существенно измененной версией полноценного соглашения о рыболовных хозяйствах, представленного ей в июле, которое было переработано, по словам представителя Индонезии, для "облегчения его осуществления и толкования".
В пересмотренном предложении Индонезия заявляет о том, что она стремится объединить два рассматриваемых принципиальных подхода к упорядочиванию рыболовные субсидий: "нисходящий" общий запрет выплат с оговоренными исключениями, и "восходящая" методология, запрещающая только определенные виды субсидий. В отличие от предыдущей версии, положения документа не предусматривают полного запрета субсидий, а просто делает их "оспариваемыми", то есть они могут быть оспорены в ВТО.
Индонезия утверждает, что для обеспечения постоянства подхода положения о субсидиях для рыболовных хозяйств должны быть аналогичными существующему Соглашению о субсидиях и компенсационных мерах (ССКМ), запрещающему субсидирование экспорта и замещения импорта, и делающему остальные субсидии "оспариваемыми", то есть они могут быть запрещены только в том случае, когда считается, что они наносят ущерб торговым интересам других стран. Таким образом, она призывает к запрещению субсидий для рыболовных хозяйств только в тех случаях, когда они будет наносить вред другим странам, как это определено в существующем ССКМ, или повлекут за собой негативные последствия для запасов рыбы. В предложении говорится, что заявления о нанесении вреда морским ресурсам в результате действий рыболовных хозяйств будут оцениваться в свете таких критериев, как объемы вылова, региональные и национальные схемы управления и плата за право осуществления рыбной ловли. Субсидии, направленные на повышение потенциала страны к производству рыбной продукции, будут считаться "наносящими серьезный ущерб" и, следовательно, будут запрещены. Предложение Индонезии было встречено острой критикой
Многие делегации подвергли предложение Индонезии критике, в особенности потому, что в него не был включен общий запрет рыболовных субсидий. Новая Зеландия раскритиковала Индонезию за уничтожение "хребта" переговоров. Другие сторонники широкого запрета, такие как США и Бразилия, выразили крайнее разочарование предложением, назвав его менее смелым, чем другие представленные предложения, и существенным шагом назад для переговоров. Чили поддержала эти заявления, отметив, что предложение Индонезии идет в разрез с мандатом Гонконгской министерской декларации по "запрещению определенных форм рыболовных субсидий, способствующих чрезмерному росту потенциала и чрезмерному вылову рыбы".
В предложении Индонезии также содержатся исключения по ОДР для развивающихся стран. К примеру, будут разрешены субсидии для артельного рыболовства, основанные на близости берега и размерах судов. Аналогичным образом разрешается помощь "малым рыболовным хозяйствам" в территориальных водах страны, заключающаяся в снаряжении, топливе и строительстве, ремонте или модернизации судов длиной менее 20 метров . Другие исключения позволят развивающимся странам выделять средства на рыболовные суда для осуществления рыбной ловли в своих исключительных экономических зонах и осуществления прав на рыбную ловлю в открытом море или где-либо еще в соответствии с региональными соглашениями.
Норвегия, хотя и выступающая против общего запрета, достаточно критично восприняла предложение Индонезии, заявив, что оно подорвет существующую систему и допустит полное исключение из нее развивающихся стран. С другой стороны, представитель Фиджи от имени группы стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) заявил, что положения о малых рыболовных хозяйствах носят чересчур ограничительный характер.
Япония, стойкий приверженец "восходящего" подхода, заявила, что несмотря на то, что она одобряет попытку Индонезии сократить пробелы, определенные элементы предложения все же нуждаются в прояснении. Корея и Тайвань, решительные противники полных запретов рыболовных субсидий, также заявили о необходимости дальнейших разъяснений.
Кортни Сакаи (Courtney Sakai), директор кампании организации по защиты морей "Океана" (Oceana), подвергла критике предложение Индонезии за отход от общего запрета. "Предложение Индонезии не затрагивает сути", - сказала она Bridges.
Некоторые источники сообщают, что на этой неделе Индонезия может представить еще раз пересмотренное предложение.
Документ Бразилии и Аргентины получил намного лучший прием. Эти страны, обе поддерживающие широкомасштабный запрет рыболовных субсидий за ограниченными исключениями, заявили, что новое предложение представляет собой объединенные индивидуальные предложения этих стран, подготовленные ранее. Бразилия подчеркнула важность того, чтобы развивающиеся страны могли, в рамках особых условий, развивать свои рыболовные хозяйства.
Вкратце, предложение позволит развивающимся странам выплачивать субсидии на постройку и ремонт рыболовных судов и помощь рыболовным флотилиям в форме топлива или льда, если они будут заниматься выловом исключительно не находящихся под угрозой исчезновения видов в территориальных водах. Аналогичная помощь может быть разрешена в случае, если она будет использоваться для выполнения квот на вылов рыбы, согласованных с региональной организацией контроля за рыбной ловлей на основании международных стандартов. Также будет разрешены субсидии, направленные на обеспечение средств к существованию для рыбаков и их семей.
Несколько делегаций, в том числе Китай, Таиланд, Индия, Коста-Рика и Чили, выразили общее согласие с документом.
ЕС заявил о согласии с предложением, хотя и призвал к дополнительным уточнениям положений о предотвращении злоупотреблений со стороны развивающихся стран. Аналогичным образом, Австралия и Новая Зеландия заявили о поддержке документа, но выразили обеспокоенность возможностью его обхода. Новая Зеландия особо отметила, что развивающимся странам нельзя давать всю широту полномочий.
США заявили, что документ "очень полезен", но выразили сожаление в связи с тем, что в него не включен особый режим для малых и уязвимых экономик.
Что же касается стран, скептически относящихся к нисходящему подходу к упорядочиванию рыболовных субсидий, то Норвегия выступила против того, чтобы развивающимся странам было позволено выплачивать субсидии для использования рыболовных судов в открытом море, а Япония высказалась против разрешения субсидий для крупных рыболовных судов.
Сакаи из "Океаны", со своей стороны, приветствовала документ Бразилии и Аргентины, заявив, что он "представляет собой реальный и осуществимый подход, который потенциально может соответствовать интересам развивающихся стран в поддержке жизнеспособного рыболовного сектора, в то же время обеспечивая сохранение ресурсов и устойчивость".
В ходе дискуссий на прошлой неделе председатель одобрил желание делегаций сократить пробелы. На завершительной встрече 28 сентября Валлес Гальмес заявил, что несмотря на разногласия и критику, обсуждение предложения Индонезии показало, что было практически достигнуто согласие по меньшей мере в отношении запрета мер, способствующих чрезмерному укреплению потенциала и чрезмерному вылову рыбы. Он заявил, что члены должны будут согласовать то, в какой степени ОДР для развивающихся стран должен будет затрагивать рыбную ловлю вне территориальных вод.
Государственные выплаты для увеличения размеров и потенциала рыболовных флотилий были названы причиной резкого истощения мировых запасов морской рыбы. Некоторые утверждают, что переговоры о рыболовных субсидиях могут стать крупнейшим вкладом раунда Доха в охрану окружающей среды.
Следующее заседание группы по переговорам по вопросам правил начнется 15 октября.
Источник: еженедельник «Мосты» № 33, 5 октября 2007 года по сообщениям МЦТУР; " Developing Countries Propose WTO Fisheries Deal ," REUTERS , 26 сентября 2007 года.