14.09.2007
<Именно сейчас назрела необходимость в прогрессе торговых переговоров в рамках проблемного раунда Доха>, - заявили в конце прошлой недели лидеры 21 стран-членов Организации по экономическому сотрудничеству в азиатско-тихоокеанском регионе (АПЕК), которые в очередной раз подтвердили свою готовность работать над тем, чтобы в ближайшее время заключить соглашение о глобальной торговле.
На ежегодном форуме Организации по экономическому сотрудничеству в азиатско-тихоокеанском регионе (АПЕК) в Сиднее, который состоялся 8-9 сентября 2007 года, главы государств заверили о своей готовности проявить <политическую волю, гибкость и решимость для того, чтобы в конце этого года переговоры в рамках Раунда Доха вошли в заключительную стадию>.
Однако ничего не было сказано о том, каким образом обеспечить достижение этой задачи. В заявлениях лидеров стран этой организации, сделанных ими в 2005 году, звучат практически те же заклинания о необходимости выхода из тупика переговоров раунда Доха. Сами по себе указанные заявления лишь подчеркивают то, в каком безнадежном положении оказался переговорный процесс.
Вместе с тем, на саммите в Сиднее было подчеркнуто, что на переговорах достигнут определенный прогресс, что можно рассматривать как некий реверанс в сторону того довольно узкого набора формул по расчету сокращения тарифов и субсидий, которые в настоящее время обсуждаются членами ВТО. <Мы твердо верим в то, что имеющиеся разногласия можно преодолеть>, - заявили главы правительств.
<На этом этапе общий успех переговорного процесса зависит, главным образом, на скорейшем достижении договоренностей по вопросу торговли сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами>, - сказано в заявлении, посвященном вопросу Доха Раунда, со ссылкой на идущие в штаб-квартире ВТО в Женеве проекты документов, подготовленных главами переговорных комитетов по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами. Подчеркну свою готовность приступить к переговорам на основе этих двух документов, лидеры стран АПЕК <призвали наших партнеров поступить таким же образом>.
В декларации саммита говорится о <верховенстве многосторонней системы международной торговли> и подчеркивается, что в переговорах ВТО заложен беспрецедентный потенциал> снижения торговых барьеров и создания <более свободного, справедливого и безопасного глобального рынка, где все страны могут конкурировать на равных условиях>. Вместе с тем, в декларации дана положительная оценка двусторонним и региональным торговым соглашениям, оставляя, тем самым, дверь открытой для заключения в рамках этой организации соглашения о свободной торговле.
Азиатско-тихоокеанская зона свободной торговли могла бы протянуться от России, Китая, Японии и Австралии до Канады, США, Мексики и Чили с торговым оборотом, равным половине всего глобального оборота, и даже более высокого показателя по ВВП. И хотя к этой идее возвращаются каждый раз, когда процесс многосторонних переговоров сталкивается с проблемами, члены АПЕК еще очень далеки от достижения принятых в 1994 году <целей Богора> ('Bogor goals'), направленных на полную либерализацию к 2010 году международной торговли и инвестиционной деятельности среди развитых стран (развивающиеся страны должны достичь этой цели через десять лет после развитых стран).
ЕС, Бразилия, Аргентина, Южная Африка, Нигерия, Индия, которые относятся к числу крупных стран, не входят в АПЕК.
На саммите АПЕК была также утверждена честолюбивая цель по снижению выбросов парниковых газов, при этом задача эта не носит обязательного характера, что вызвало критику среди защитников окружающей среды.
Интерпретируя поступающие с саммита в Сиднее сигналы, отдельные члены торговых делегаций с некоторым оптимизмом надеются на то, что страны пойдут на смягчение своих позиций, которые они занимают уже длительное время.
Выступая перед лидерами бизнеса на саммите АПЕК, президент США Джордж Буш специально упомянул о возобновлении переговоров в Женеве, сказав, что <США обладают и политической волей и гибкостью для обеспечения успешного завершения Раунда Доха, и мы призываем наших партнеров по АПЕК совместными усилиями решить эту важнейшую задачу>.
Комиссар ЕС по вопросам торговли Петер Мандельсон (Peter Mandelson), что такая политическая поддержка со стороны президента США будет трансформирована в конкретные шаги ан переговорах, в частности, по вопросу субсидий фермерам. Представители многих развивающихся стран считают, что любые дальнейшие уступки, в частности по вопросу тарифов на промышленные товары, должны сопровождаться конкретными мерами Вашингтона по существенному снижению размеров своих сельскохозяйственных субсидий в будущем.
11 сентября, выступая на заседании комитета по международной торговле Европейского Парламента, Мандельсон положительно отозвался о рекомендации АПЕК использовать подготовленные председателями переговорных комитетов по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами проектов документов как основу для завершения переговорного процесса. Он предупредил, что если этой осенью не удастся согласовать условия сокращения тарифов и субсидий, то переговоры Раунда Доха могут быть заморожены на неопределенный срок, поскольку в США набирает темп избирательная кампания по выборам президента.
Руководитель торгового ведомства ЕС обратился к представителям развивающихся стран, входящим в блок НАМА-11 (Аргентина, Бразилия, Индия, Южная Африка), которые критиковали текст соглашения по торговле промышленными товарами за неоправданно жесткие требования к развивающимся странам. Он, в частности, сказал: <Мы так ни до чего и не договоримся, если будем тратить ценное время и энергию для того, чтобы мобилизовать поддержку против этого документа, вместо того чтобы вместе с другими членами ВТО подготовить соглашение на его основе>. Аргентина и Венесуэла заявили даже, что они не могут принять этот текст как основу для переговоров (см. еженедельник "Мосты" ?28, 4 августа 2007 г. http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0802.htm ).
Вслед за призывом к США предпринять конкретные шаги для снижения размеров сельскохозяйственных субсидий, Мандельсон призывал Бразилию и Индию также пойти на уступки, снизить фактические тарифы на промышленные товары, провести серьезные переговоры по вопросу допуска на рынки сельскохозяйственной продукции развивающихся стран. А страны ЕС он призвал к максимально возможному сокращению сельскохозяйственных субсидии и на открытие рынков сельскохозяйственной продукции.
Требования сокращения фактических применимых пошлин неоднозначны, в не меньшей степени от того, что предельные лимита на связанные тарифы и субсидии всегда были традиционной валютой переговоров в рамках ВТО. Годы независимой либерализации тарифов привели к тому, что на многие товары в Бразилия и Индии применяемые тарифы настолько низки, что изменить их можно только за счет серьезного процентного сокращения соответствующих связанных тарифов. И наоборот, в ЕС применимые тарифы на сельскохозяйственную продукцию довольно близки к разрешенному максимуму. И хотя в результате реформирования своих систем субсидирования Вашингтон и Брюссель довели размеры своих субсидий, которые вносят искажения в торговые отношения, до уровня, показатели которого значительно ниже соответствующих связанных лимитов, ни США, ни ЕС не отошли от уже объявленных параметров.
Один из работающих в Женеве торговых представителей предположил, что готовность Индонезии и Филиппин (обе страны входят в блок НАМА-11) подписаться под рекомендацией АПЕК принять документ по НАМА как основы для переговоров может сигнализировать о смягчении их позиций. Тем не менее, этот представитель считает, что, по сравнению с идущими в настоящее время переговорами о торговле сельскохозяйственной продукцией (смотри соответствующий раздел в этом выпуске), переговоры по вопросу тарифов на промышленные товары возобновятся, скорее всего, не сразу и будут идти медленно, обсуждая на начальном этапе менее противоречивые вопросы, прежде чем приступить к обсуждению формулы снижения тарифов.
По мнению делегатов, проявившиеся в июле широкие разногласия устранены не были и председатель переговорного комитета по торговле промышленными товарами Дон Стефенсон (Don Stephenson) - руководитель торговой делегации Канады - на момент написания документа не сумел подготовить конкретный план проведения предстоящих встреч. Вместе с тем, по имеющейся информации, работающие в Женеве представители торговых делегаций, являющихся членами этого комитета, намерены прибыть в Женеву на следующей неделе для проведения серии двусторонних встреч.
Работающие в Женеве переговорщики не убеждены, хотя и надеются, в способность администрации США пойти на достаточные уступки для заключения соглашения Раунда Доха, а затем еще и обеспечить поддержку конгресса США, который критически относится к деятельности нынешней администрации. И они не одиноки в своем предположении. В интервью агентству Рейтер, которое он дал после участия в саммите АПЕК в Сиднее, премьер министр Малайзии Абдулла Бадави заявил, что ему довольно трудно быть оптимистом в отношении завершения Раунда Дзоа, просто потому что в настоящий момент крупнейшие державы отказываются проявить определенную гибкость для того, чтобы подтолкнуть этот процесс>.
Более того, ряд торговых обозревателей обнаружили в неоднократных критических высказываниях Торгового представителя США Сьюзан Шваб (Susan Schwab's), которые она делал в адрес Аргентины, Бразилии и Индии в том плане, что <они не готовы идти на компромисс>, повод для беспокойства. По их мнению, в дипломатических переговорах такие прямые обвинения довольно редкое явление, и вполне вероятно, что администрация США, таким образом, просто хочет избежать обвинений в том, что именно США виноваты в провале переговоров.
Источник : « Мосты » № 30, 14. сентября 2007 г . по материалам ICTSD reporting; "APEC leaders pledge political will, flexibility to advance faltering global trade talks," ASSOCIATED PRESS, 9 September2007; "APEC leaders urge speedy Doha trade deal," REUTERS, 9 September 2007