14.09.2007
Вопросы доступа к рынку доминировали в начале трехнедельной фазы интенсивных консультаций, к которым приступил председатель переговорного комитета ВТО по сельскому хозяйству.
Эти переговоры, основой для которых является текст проекта соглашения, предложенный в июле председателем переговорного комитета, послом Крауфордом Фалконером (Новая Зеландия), широко оцениваются как крайне серьезный и решающий момент для переговоров раунда Доха. Делегаты предупреждают, что для достижения соглашения сейчас необходимо добиться существенного прогресса.
Фалконер проводил встречи с членами ВТО в составе групп различного состава и численности, стремясь определить направления для дальнейшего продвижения по различным вопросам этих противоречивых переговоров. Предполагается, что на основе представленных замечаний он пересмотрит параметры, указанные им в подготовленном проекте соглашения.
С момента возобновления переговоров (3 сентября), Фалконер проводил только консультации в "комнате Е" с группой приглашенных представителей 36 делегаций, представляющих широкий круг различных интересов на переговорах. Сначала обсуждались особые вопросы доступа к рынкам для развитых стран, за которыми на этой неделе последовали переговоры по доступу к рынкам развивающихся стран. Помимо этих дневных сессий, делегаты продолжали проводить встречи с членами соответствующих переговорных блоков для обмена информацией и выработки стратегических позиций.
Некоторые восприняли решение председателя сделать 6 и 7 сентября перерыв (якобы для консультаций членов ВТО между собой) как признак того, что переговоры будут проходить медленнее, чем первоначально предполагалось.
Помимо консультаций в "комнате Е", источники указывают, что Фалконер также собрал небольшую группу стран, рассматривающую исключительно технические вопросы, связанные с защитой "чувствительных продуктов".
Аналогичная группа, которая проводит встречи во собственной инициативе, стремится определить потенциальные пути для достижения консенсуса по различным вопросам: в ее состав входят восемь влиятельных участников мировой торговли (Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, ЕС, Индия, Япония и США), а также другие члены ВТО, которые особо заинтересованы в отдельных рассматриваемых вопросах.
По предположениям источников, члены ВТО уделяют особое внимание мерам для "чувствительных продуктов" - продуктов, которые развитые и развивающиеся страны смогут вывести из-под действия общих требований к сокращению тарифов в обмен на расширение импортных квот. В то время как ЕС и группа Г-10 (страны с высоким уровнем защиты сельскохозяйственного сектора) стремятся свести к минимуму расширение квот и сохранить значительный уровень гибкости для меньшего сокращения тарифов, против этого возражают США и Кэрнская группа экспортеров сельскохозяйственной продукции.
В частности, участники сельскохозяйственных переговоров рассматривали возможные последствия разрешения странам указывать чувствительные продукты на более узком уровне "8-цифрового кода" Гармонизированной системы, которая используется для классификации тарифных позиций. Ранее Кэрнская группа предлагала классифицировать чувствительные продукты на уровне нынешних тарифных квот, что на практике часто означало бы использование более общего уровня - 4-цифрового или 6-цифрового кода.
В принципе, указание чувствительных продуктов на более детализированном уровне 8-цифрового кода, дало бы странам-импортерам возможность выбора между отдельными продуктами, защищая, например, лишь определенные продукты из говядины, не расходуя имеющиеяся квоты на менее чувствительные продукты. А вот экспортерам была бы выгодна менее узкая классификация.
Участники переговоров также обсудили возможные последствия применения этих двух подходов с учетом данных по внутреннему потреблению (основной показатель, который используется для определения уровня будущих квот для тарифных ставок).
Делегаты отмечают, что они близки к консенсусу по доле облагаемых пошлинами тарифных позиций, которые можно будет определить в качестве чувствительных: полагают, что этот показатель приближается к величине порядка 4 - 6%, предложенной в тексте Фалконера. В то же время, уровень ГС, на котором эти позиции будут назначаться, является важной переменной, которая повлияет на экспортные интересы стран и на связанные с импортом опасения.
Члены ВТО рассматривали также вопрос контроля за применением тарифных квот, при этом страны Кэрнской группы критиковали своих торговых партнеров с более высоким уровнем защиты сельскохозяйственного сектора за ограничение импорта и за чрезмерный бюрократизм. Экспортеры призывали к большей дисциплине в применении квот, включая штрафные санкции по отношению к странам, которые не соблюдают свои импортные квоты.
11 и 12 сентября председатель проводил встречи в "комнате Е" для обсуждения защиты "особых продуктов", которые только развивающиеся страны смогут вывести за пределы общих требований к сокращению тарифов (на основе критериев продовольственной безопасности, безопасности источников средств к существованию и развития сельских районов). Члены ВТО должны были также обсудить схемы для механизма особой защиты, предназначенного для обеспечения определенного уровня защиты развивающихся стран от наплыва дешевого импорта.
Предложенный председателем проект соглашения включал лишь несколько конкретных положений по обеим вопросам и члены ВТО намереваются эти пробелы заполнить. Фалконер предложил, чтобы при обсуждении вопроса об определении особых продуктов делегаты исходили из перечня индикаторов, подготовленного Г-33. Эта группа развивающихся стран активно настаивала на сохранении значительного уровня защиты чувствительных продуктов.
Однако, в ходе консультаций с Фалконером, против этой идеи выступили экспортеры, настаивающие на минимизации ограничений для будущего доступа к рынкам. Одним из предложенных группой Г-33 индикаторов является доля продукта в общем объеме сельскохозяйственного производства или в доходе сельских домохозяйств. Другим индикатором является важность продукта для женщин и для уязвимых сообществ. Члены Г-33 предлагали, что продукт может претендовать на статус "особого" если на него распространяется хотя бы один из этих индикаторов.
Фалконер предупредил экспортеров, требующих универсально применимых пороговых величин для каждого индикатора, что было бы нереалистично ожидать достижения членами ВТО согласия по условиям, которые будут распространяться на все развивающиеся страны. В соответствии с его предложением, предполагается, что 12 сентября делегаты обсудят индивидуальные индикаторы Г-33.
Члены ВТО уже договорились, что развивающиеся страны смогут "самостоятельно указывать" особые продукты. Г-33 особо отмечала, что любые требования к отбору индикаторов должны включать их прозрачность, объективность, возможность проверки (как рекомендовал председатель) и не должны лишать развивающиеся страны этого права.
Что касается ранее обсуждавшегося вопроса о том, должны ли измеряемые для оценки индикаторов данные и пороговые величины обеспечивать возможность международной проверки, то источники отмечают, что для всех стран-членов Г-33 у ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) соответствующие международные данные, похоже, имеются. Г-33 ранее выражала сомнение в полноте данных ФАО, утверждая, что более целесообразным могло бы стать использование национальных данных (см. еженедельник "Мосты" ?21, 14 июня 2007 г . http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0610.htm ).
Члены Г-33 широко приветствовали отдельное предложение в тексте Фалконера, который предложил членам ВТО отойти от подхода к индикаторам "один размер подходит всем" и постараться вместо этого прийти к соглашению по минимальной доле особых продуктов, на которую могли бы рассчитывать все развивающиеся страны.
Сельскохозяйственные переговоры в Женеве активно проводятся и в промежутках между встречами, причем многие выражают свое удовлетворение темпами их продвижения.
Один из участников описал консультации как "очень интенсивные и очень целенаправленные", правда, подчеркнув при этом, что набранный темп может быть утрачен, если не удастся быстро достигнуть прогресса. В то же время, другой участник отметил, что переговоры продвигаются медленнее, чем предполагалось и объяснил это тем, что не все основные игроки принимают в них реальное участие.
Фалконер сообщил делегатам, что он планирует на этой неделе рассмотреть ряд других вопросов, связанных с доступом к рынкам развивающихся стран. К этим вопросам относятся эрозия преференций, беспошлинный и бесквотный доступ для продуктов из наименее развитых стран (НРС); особый режим для малых стран с уязвимой экономикой и для недавно присоединившихся членов ВТО.
Предполагается, что впоследствии он сконцентрирует внимание на противоречивом вопросе внутренних субсидий, а затем перейдет к проблемам экспортной конкуренции. Многие правительства отмечают, что какой-либо прорыв в переговорах раунда Доха будет невозможен если США не предложат более низкий уровень для потолка своих искажающих торговлю сельскохозяйственных расходов.
Пока же Фалконер запланировал открытое для все членов ВТО заседание на 14 сентября, чтобы проинформировать их о результатах консультаций в составе малых групп и подвести итоги достигнутого.
Как отмечали участники переговоров, маловероятно, что текущий раунд консультаций продлится дольше трех недель, после чего председатель объявит делегатам о двухнедельном перерыве для подготовки пересмотренного проекта соглашения, что ожидается в середине октября.
Некоторые делегаты высказывали предположения, что Паскаль Лами, генеральный директор ВТО, может попытаться созвать "мини-встречу" на уровне министров где-то в ближайшие два месяца, хотя другие полагают, что это будет маловероятным если проект соглашения не приблизится к завершению.
Если переговоры раунда Доха не удастся завершить к началу 2008 г ., то торговые чиновники ожидают длительного (или неопределенно долгого) застоя в переговорах, поскольку выборы в США и в Индии еще больше ограничат свободу маневра для переговорщиков.
Источник: «Мосты» № 30, 14.сентября 2007 г . по сообщениям МЦТУР