07.09.2007
ЕС официально подал апелляцию против решения, принятого ВТО по спору, связанному с ограничением Бразилией импорта шин с восстановленным протектором, пойдя на необычный шаг и оспорив решение, которое номинально было в пользу ЕС.
Представители ЕС пожаловались, что группой экспертов, рассматривавшей спор "было проигнорировано фактическое положение дел в Бразилии, приведшее к нарушению действующего в ВТО права ", и принятое решение в результате является недопустимо легким для его реализации Бразилией (см. BRIDGES Weekly, 20 июня 2007 г . http://www.ictsd.org/weekly/07-06-20/story3.htm ).
В качестве аргумента представители ЕС утверждали, что меры [по ограничению] импорта были мотивированы желанием защитить отечественных производителей шин от конкуренции со стороны импортной продукции, а не стремлением защитить здоровье населения, как заявляло руководство Бразилии. В конечном счете, эксперты группа пришли к заключению, что, несмотря на теоретическую допустимость ограничений с целью защиты здоровья и окружающей среды, способ их применения Бразилией привел к необоснованному и дискриминационному ограничению торговли.
Официально объявив о подаче апелляции 3 сентября, представители ЕС приветствовали признание экспертами группы ограничений противоречащими правилам ВТО. Тем не менее, представители ЕС не согласились с "чрезвычайно мягким осуждением Бразилии, которое позволит последней очень легко реализовать решение, для чего потребуется лишь прекратить импорт бывших в использовании шин, не отменяя запрет на импорт восстановленных шин".
Восстановленные шины представляют собой использованные шины, обработанные для повторного использования в последний раз. Представители Бразилии утверждали, что срок службы этих шин гораздо короче по сравнению с новыми продуктами, и поэтому они ускоряют накопление непригодных для использования шин, а это, в свою очередь, приводит к появлению мест для быстрого размножения несущих болезнь комаров.
Группа экспертов фактически приняла заявление Бразилии, что объем непригодных для использования шин уже превышал возможности страны по их утилизации экологически ответственным образом. Эксперты выразили мнение, что ограничения на импорт и связанные с ними штрафы были необходимы в интересах здравоохранения. Правила ВТО, а именно Статья XX ГАТТ (b), позволяют правительствам ограничивать торговлю, когда это необходимо для защиты жизни и здоровья людей, животных или растений.
Эксперты пришли к выводу, что Бразилия допустила ошибку при использовании этих мер. Так называемое "chapeau" или вводный параграф Статьи XX ГАТТ определяет, что допустимые торговые ограничения не должны применяться "таким образом, чтобы они стали средством произвольной или незаконной дискриминации ... или замаскированного ограничения международной торговли".
Основной причиной для этого заключения был тот факт, что с 2000 по 2005 гг. предприятия Бразилии, занимающиеся восстановлением шин, фактически импортировали большие объемы бывших в использовании шин, которые в другой ситуации попали под запрет на импорт. Таким образом, в тот период имело место резкое увеличение импорта бывших в использовании шин, включая страны ЕС, тогда как импорт восстановленных в ЕС шин был прекращен. Эксперты группы выяснили, что санкционированный судом импорт бывших в использовании шин не соответствовал самой цели запрета [на импорт] восстановленных шин, и дал бразильским производителям шин преимущество за счет их конкурентов в других странах.
В июне, бразильские чиновники приветствовали решение, указав на то, что эксперты группы согласились с их доводами в пользу ограничения импорта в связи с необходимостью защиты здоровья и охраной окружающей среды. В то время, некоторые правоведы в сфере торговли выразили удивление той степенью, в которой эксперты группы согласились с аргументами Бразилии, оставив при этом широкие возможности для многих ограничений, которые претерпят лишь незначительные изменения.
По сообщению информированных источников в Бразилии, правительство планирует придать запрету на импорт шин силу федерального закона. Это положило бы конец судебным запретам, которые эксперты посчитали недопустимыми, оставив в силе запрет на импорт, против которого возражает ЕС. Представители ЕС заявили: запрет на импорт восстановленных шин не уменьшает объем отходов.
Так, в Брюсселе утверждают, что группе не следовало принимать такие легкие меры воздействия по отношению к Бразилии. Заявив, что "было ясно показано, что запрет на импорт восстановленных шин не уменьшает объем отходов", особенно "в такой стране как Бразилия, где использованные шины невозможно восстановить", представители ЕС сказали, что эксперты группы просто сделали неправильный вывод, что запрет на импорт, принятый Бразилией, снижает риски в сфере здравоохранения.
Более того, представители ЕС подвергли группу экспертов критике за предложенные "мягкие альтернативные меры, которые послужат здравоохранению Бразилии намного более эффективно", такие как, улучшение утилизации ненужных шин.
Что касается решения группы воздержаться от рассмотрения исключения Бразилией запрета на импорт шин из стран-партнеров по Меркосур - Аргентины, Парагвая, Уругвая и Венесуэлы, то в заявлении Европейской Комиссии оно названо "явно дискриминационным". При этом подчеркивается, что оно "не имеет смысла с точки зрения защиты здоровья населения". Представители Бразилия утверждали, что исключение было необходимо в связи с необходимостью выполнения региональных обязательств; эксперты группы отметили, что в настоящее время объем шин, импортированных из этих стран, был незначительным.
Данный случай, который является самой первой претензией против торговых ограничений, наложенных развивающейся страной для защиты здоровья и охраны окружающей среды, тесно отслеживали группы "зеленых". Таким образом, назвав неправильным толкование группой экспертов исключений Статьи XX ГАТТ, представители ЕС изо всех сил старались подчеркнуть свое стремление "действовать настоятельно в пользу защиты здоровья и охраны окружающей среды, однако меры, принятые Бразилией " вообще не были направлены на защиту окружающей среды, и : не дали такого эффекта".
Представители Брюсселя настаивали, что ЕС выступает против "тех пунктов решения группы не только для защиты своих торговых интересов, но и общих интересов, согласно которым правила ВТО должны применяться, чтобы гарантировать реальную и эффективную защиту здоровья и окружающей среды, а не разрешать протекционизм".
Согласно графику урегулирования споров в ВТО, апелляция, которая была подана 3 сентября, будет рассматриваться в течение 90 дней. Апелляция ЕС (WT/DS332/9) доступно в режиме он-лайн по приведенному ниже адресу: http://docsonline.wto.org/
Источник: «Мосты» № 29, 7 сентября 2007 г . по материалам отчета МЦТУР