07.09.2007
Торговые дипломаты всего мира вернулись за стол переговоров после месячного отдыха, чтобы попытаться найти спасительный компромисс в глобальных торговых переговорах раунда Доха. Перспективы достижения соглашения в рамках ВТО остаются туманными, а должностные лица указывают на глубокие различия в позициях по сокращению тарифов и субсидий, которые вдобавок усугубляются неблагоприятным политическим климатом в Вашингтоне.
Тем не менее, Крауфорд Фалконер, посол Новой Зеландии, председательствующий на сельскохозяйственных переговорах, выглядел удовлетворенным результатами первого дня встречи 3 сентября и сообщил журналистам, что делегаты были "настроены закатать рукава и приступить к работе.
Он выступал после того, как члены ВТО приступили к трехнедельным интенсивным дискуссиям по глубине сокращения сельскохозяйственных тарифов и искажающих торговлю субсидий - тех самых вопросов, которые преследовали переговоры раунда Доха с самого его начала в конце 2001 г . Переговоры по промышленным тарифам, которые этим летом оказались даже еще более противоречивыми, должны будут неспешно возобновиться на следующей неделе (см. BRIDGES Weekly, 1 August 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-08-01/story1.htm ).
Предполагается, что переговоры по доступу к сельскохозяйственным и несельскохозяйственным рынкам будут исходить из условий потенциального соглашения, выработанных в середине июля председателями двух переговорных комитетов (см. BRIDGES Weekly, 18 July 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-07-18/story1.htm ). Они взяли на себя задачу подготовки проектов соглашений после того, как члены ВТО не смогли самостоятельно добиться сближения различных позиций.
Подготовленный Фалконером проект соглашения по сельскому хозяйству был встречен членами ВТО довольно прохладно, хотя не обошлось и без резких обвинений. В то же время, компромиссный текст, предложенный его коллегой на переговорах по доступу к несельскохозяйственных рынкам (посол Дон Стефенсон, Канада), вызвал гораздо более поляризованную реакцию. Это соответствовало накалу дебатов, хотя некоторые и хвалили председателя, который смог найти "золотую середину". Группа NAMA-11, в состав которой входят Бразилия, Индия и ЮАР, обвиняли проект документа в том, что он требует слишком много от развивающихся стран. Аргентина и Венесуэла зашли дальше других, заявив, что проект документа является неприемлемой основой для дальнейших переговоров (см. BRIDGES Weekly, 1 August 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-08-01/story2.htm ). США и ЕС, правда, в более мягкой форме, высказывали абсолютно противоположную точку зрения - что от развивающихся стран следовало потребовать более глубокого сокращения тарифов на промышленные товары. Сьюзен Шваб, торговый представитель США, предупредила на прошлой неделе, что отказ от переговоров на основе предложенного Стефенсоном текста "мог бы привести к фактическому провалу переговоров раунда Доха."
Председатели двух переговорных комитетов постоянно напоминали правительствам, что достижение соглашения будет невозможным если они не отойдут от своих долго отстаиваемых позиций на переговорах. Оба председателя предполагают пересмотреть предложенные ими проекты соглашений на основе результатов предстоящих дискуссий.
Фалконер заявлял, что его обнадеживает готовность делегатов отказаться от традиционного повторения своих позиций и перейти вместо этого к непосредственным консультациям друг с другом, чтобы подготовить почву для технических переговоров. Он призвал делегатов обсуждать лишь "что-нибудь другое, что-нибудь новое, что-нибудь радикально измененное."
Председатель переговорного комитета по сельскому хозяйству указал, что он предполагает отвести три недели на консультации с группой из примерно 30 делегаций, представляющих широкий спектр интересов членов ВТО. Первоначально они сконцентрируют свое внимание на вопросах доступа к рынкам, сначала для промышленно развитых стран, а затем для развивающихся. Подготовленный Фалконером проект документа предусматривает лишь несколько конкретных положений по ряду специфичных для развивающихся стран вопросов доступа к рынкам, таким как "особые продукты", которые они смогут защитить от применения требований к сокращению тарифов в полном объеме, "особый защитный механизм" и связанные между собой вопросы тропических продуктов и эрозии преференций. Влиятельные группы развивающихся стран, такие как Г-20 и Г-33, призывали, в частности, к большей конкретности по этим вопросам.
Так называемая <встреча прозрачности> для делегаций всех членов ВТО запланирована на 14 сентября, а неделей позже предусматривается пауза для подведения итогов. Фалконер не сделал никаких намеков по поводу того, когда он предполагает предложить делегатам пересмотренный текст, хотя он и заметил, что, как подсказывает ему "смутная интуиция", общая направленность может стать очевидной к середине октября.
По мнению одного из делегатов, перспективы продвижения в переговорах по доступу к несельскохозяйственным рынкам не столь ясны. Предполагается, что некоторые располагающиеся в столице переговорщики соберутся в штаб-квартире ВТО в Женеве на следующей неделе, чтобы обсудить вопрос о дальнейших шагах в свете разногласий по тексту Стефенсона, хотя до сих пор ничего конкретного запланировано не было. Этот чиновник заметил, что пропасть между позициями членов ВТО по доступу к несельскохозяйственным рынкам, похоже, не оставляет особых надежд на достижение соглашения.
В любом случае, возобновление переговоров спровоцировало новый раунд призывов к прогрессу со стороны политических лидеров, несмотря на неэффективность подобных вдохновляющих призывов в последние годы. Как сообщает агентство Reuters, предполагается, что лидеры стран тихоокеанского региона, которые встретятся на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в Сиднее позднее на этой неделе, выступят с заявлением, выражая "глубокую обеспокоенность" отсутствием прогресса в переговорах раунда Доха и призывая перейти "к их заключительному этапу в этом году."
Президент США Джордж Буш заявил представителям бизнеса АТЭС, что "мы проявим гибкость, когда потребуется обеспечить возможно более высокую эффективность этого раунда."
Ранее на этой неделе, министр иностранных дел Бразилии, Целсо Аморим выразил уверенность в успешном завершении переговоров. Один из высших чиновников МИД Бразилии Роберто Азеведо недавно сообщил агентству Reuters, что Бразилия "готова произвести необходимые коррективы" в своем промышленном секторе, если она сможет добиться в сентябре большего продвижения в реформировании сельскохозяйственных субсидий.
Кристин Лагард, министр финансов Франции, высказалась не столь оптимистично - выступая в Париже перед представителями бизнеса, она заявила, что "пропасть между сторонами слишком широка. Сейчас я его [соглашения раунда Доха] не вижу."
Одним из критически важных противоречий остаются сельскохозяйственные субсидии США. Вашингтон подвергся острой критике со стороны развивающихся стран из-за своего отказа установить потолок для искажающих торговлю субсидий на уровне около 11 млрд. долларов в год (реальные расходы в прошлом году) - официальные предложения Вашингтона предусматривали потолок на уровне 22,5 млрд. долларов, а неофициально заявляли о величине порядка 17 млрд. долларов. В тексте Фалконера предлагается снизить этот потолок до величины в диапазоне от 13 до 16,4 млрд. долларов, причем верхний предел, увязанный с сокращением сельскохозяйственных тарифов, значительно ниже уровня, которого добиваются США.
В своем интервью BBC 4 сентября, Питер Мендельсон, торговый комиссар ЕС, заявил, что новые предложения США по сельскохозяйственным субсидиям - это "ключ для разблокирования" переговоров, хотя и другим участникам переговоров (включая и ЕС) также придется пойти на новые уступки. "Я полагаю, что Соединенным Штатам следует представить предложения в пределах диапазона [из текста Фалконера], чтобы его можно было "продать" другим участникам переговоров этого раунда," - заявил он. - "Я считаю, что экономически они могут это сделать. Я считаю, что они могут справиться с этим политически. Но если они этого не сделают, то я вижу лишь продолжение застоя в переговорах и их возможный провал." Мендельсон предупредил, что в случае неспособности добиться "определенного прорыва этой осенью" текущий раунд может быть обречен на "глубокую заморозку" и может уже никогда не возобновиться.
Находящиеся в Женеве участники переговоров не выражают оптимизма по поводу поступающих из Вашингтона сигналов. В июле Палата представителей по сути проголосовала за продолжение и расширение практики щедрых сельскохозяйственных субсидий на ближайшие пять лет, поскольку основные демократы отступили от планов реформ в попытке удержать недавно завоеванную хрупкую поддержку избирателей сельскохозяйственных округов. Хотя принятый закон может быть пересмотрен в Сенате, результаты голосования указывают, что попытки реформирования субсидий ожидает резкое противодействие.
Более того, крайне невысокая популярность республиканской администрации президента Буша означает, что она не сможет убедить контролируемый демократами Конгресс предоставить ей полномочия на проведение ускоренных торговых переговоров, даже если достижение соглашения раунда Доха окажется в пределах досягаемости. И действительно, по сообщению агентства Associated Press, ведущий кандидат в президенты от Демократической партии, сенатор Хиллари Клинтон (Нью-Йорк), заявила, что пока в Белом доме находится Дж. Буш она будет выступать против продления полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров. Торговые дипломаты других стран хотят продления этих полномочий, чтобы обеспечить Конгрессу возможность принять или отклонить соглашение раунда Доха, правда, без возможности изменения.
Делегаты широко разделяют убеждение, что переговоры раунда Доха необходимо завершить в начале 2008 г ., поскольку в противном случае он впадет в длительную спячку из-за того, что выборы в США и в Индии еще больше ограничат свободу маневра для переговорщиков. Президентские выборы в Аргентине пройдут в конце октября нынешнего года.
Источник : « Мосты » № 29, 7 сентября 2007 г . по сообщения МЦТУР ; "Bush says Pacific Rim leaders can help advance stalled global trade talks," ASSOCIATED PRESS, 5 September 2007; "Australia, EU urge US to unlock trade talks impasse," REUTERS, 4 September 2007; "Trade diplomats 'roll sleeves up' in new WTO push," REUTERS, 3 September 2007; "Amid calls for 'urgency,' WTO talks off to a cautious restart," ASSOCIATED PRESS, 4 September 2007.