04.08.2007
С началом ежегодного августовского перерыва в работе ВТО, перспективы достижения соглашения в рамках глобальных торговых переговоров раунда Доха остаются туманными, даже несмотря на настойчивые утверждения Генерального директора ВТО Паскаля Лами о том, что правительствам остается сделать лишь небольшой шаг вперед для его достижения, вопрос лишь в их готовности сделать этот шаг. Как Паскаль Лами заявлял в конце прошлой недели на заседаниях Комитета по торговым переговорам и Генерального совета, делегации членов ВТО должны в сентябре вернуться в Женеву "готовыми для участия в интенсивных переговорах."
Основой для этих переговоров будут потенциальные компромиссы, предложенные в проектах соглашений, подготовленных председателями переговорных комитетов по сельскому хозяйству и по доступу к несельскохозяйственным рынкам. Правительствам было предложено использовать август для изучения потенциальной выгоды от компромиссов, изложенных в этих двух документах и вернуться в штаб-квартиру ВТО готовыми для выработки уступок, необходимых для достижения окончательного соглашения (см. BRIDGES Weekly, 18 July 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-07-18/story1.htm ).
Далеко не все делегации в восторге от идеи исходить из тех параметров для сокращения тарифов и субсидий, которые предложены в проектах документов. Несмотря на различные сомнения, большинство членов ВТО с осторожным оптимизмом отнеслись к проекту соглашения по сельскому хозяйству, который был предложен председателем переговорной группы, послом Крауфордом Фалконером (Новая Зеландия). И наоборот, несколько развивающихся стран весьма критически встретили проект соглашения по доступу к несельскохозяйственным рынкам, утверждая, что предлагаемые им сокращения тарифов непропорционально велики, как по отношению к соответствующим требованиям для промышленно развитых стран, так и по отношению к реформе сельскохозяйственных субсидий, которую предлагает проект соглашения по сельскому хозяйству. С наиболее радикальными заявлениями выступили Аргентина и Венесуэла, утверждая что они не смогут принять проект соглашения по доступу к несельскохозяйственным рынкам в качестве основы для переговоров в сентябре.
Как будто для того, чтобы подчеркнуть резкую поляризацию в дебатах по тарифам на промышленные товары, некоторые промышленно развитые страны, включая США, ЕС, Канаду и Новую Зеландию, отмечали, что проект соглашения по доступу к несельскохозяйственным рынкам, подготовленный председателем переговорный группы послом Доном Стефенсоном (Канада), в действительности предусматривает слишком мягкие требования к развивающимся странам.
"Обменный курс" между потенциальными соглашениями раунда Доха по сельскому хозяйству и по доступу к несельскохозяйственным рынкам четко проявился в дебатах по этим двум документам, в частности, по требуемому уровню "амбициозности" (на жаргоне ВТО это означает глубину сокращения тарифов и субсидий) сельскохозяйственных реформ в богатых странах для сокращения тарифов на промышленные товары в развивающихся странах.
На заседании Комитета по торговым переговорам 26 июля, Г-20 (блок развивающихся стран, который обычно уделяет основное внимание торговле сельскохозяйственной продукцией) подчеркнул, что "именно уровень амбициозности в области сельского хозяйства должен определять переговоры в других областях, а не наоборот."
Группа НАМА-11 - альянс развивающихся стран в переговорах по промышленным товарам, в который входят ЮАР, Бразилия, Индия и Аргентина - также настаивает, что существенные реформы в искажающей торговлю сельскохозяйственной политике богатых стран должны стать эталоном для оценки уровня либерализации тарифов на промышленные товары.
По сути, эти группы говорят США и ЕС следующее: пойдите немного дальше своих заявлений о реформировании сельскохозяйственных субсидий, когда вы лишь сокращаете предельно допустимые расходы до уровня, который заметно выше текущих или запланированных, тогда и мы пойдем немного дальше вместо того, чтобы просто делать вид, что сокращаем наши промышленные тарифы.
Широкий круг групп развивающихся стран, на долю которых приходится подавляющее большинство из 151 членов ВТО: Г-20, Г-33, группа стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов (АКТ), группа наименее развитых стран, Африканская группа, малые страны с уязвимой экономикой, НАМА-11 и "хлопковая четверка" - выпустили заявление, в котором утверждается, что существенное сокращение искажающих торговлю сельскохозяйственных субсидий в богатых странах является "центральным вопросом для измерения развития текущего раунда." Так называемые субсидии "зеленой корзины", которые, как считается, не приводят к искажению торговли или производства и на которые приходится большая часть сельскохозяйственных выплат в ЕС и США, не подлежат сокращению в рамках раунда Доха.
Со своей стороны, США утверждают, что предложенный в проекте соглашения по доступу к несельскохозяйственным рынкам потолок в диапазоне от 19% до 23% для большинства промышленных тарифов развивающихся стран непропорционален по сравнению с потолком в 13 или 16,4 млрд. долларов для искажающей торговлю сельскохозяйственной поддержки, который предлагается в документе Фалконера. Вашингтон подвергся особенно резкой критике за свой отказ установить потолок для искажающих торговлю сельскохозяйственных субсидий на уровне около 11 млрд. долларов (т.е. на уровне реальных расходов прошлого года) - официальное предложение США для такого потолка составляло 22,5 млрд. долларов, а неофициально называли величину в 17 млрд. долларов.
Существует ли какое-либо перекрывание между так называемыми "красными линиями" членов ВТО по сельскому хозяйству и по доступу к несельскохозяйственным рынкам (т.е. абсолютным минимумом, при невозможности достижения которого они выйдут из переговорного процесса), можно будет увидеть только в сентябре или даже позднее. Для достижения практически любого соглашения большинству правительств основных стран потребуется отойти от своих постоянно повторяемых публичных заявлений и по сути признать, что они лишь стремились добиться укрепления своих позиций.
Тем не менее, Паскаль Лами подчеркнул, что осенью членам ВТО потребуется поработать и по другим тематическим направлениям переговоров, таким как услуги, правила и ускорение торговли, чтобы создать общую основу для завершения раунда.
В ходе заседания Комитета по торговым переговорам на прошлой неделе некоторые делегации представили свои приоритеты на конец года, для случая, если появятся реальные признаки возможного заключения соглашений по сельскому хозяйству и по доступу к несельскохозяйственным рынкам.
Индия заявила, что в связи с окончательным установлением режимов для сельского хозяйства и для доступа к несельскохозяйственным рынкам следует использовать "параллельный процесс зеленой комнаты, чтобы позволить членам ВТО, особенно тем из них, которые принимают участие в многосторонних переговорах с ограниченным числом участников в режиме "предложение - ответ", четко указать, как они предполагают реагировать на предъявляемые к ним требования." Это можно было бы объединить с работой по особому режиму для наименее развитых стран, по внутреннему регулированию и по определению даты для нового раунда предложений по доступу к рынкам, чтобы "сформировать основу для документа по услугам для последующей формализации в Комитете по торговым переговорам."
ЕС и США также призывали принять какой-либо документ по услугам наряду с рамочными соглашениями по сельскому хозяйству и по доступу к несельскохозяйственным рынкам. Они высказывали свое разочарование тем, что переговоры в основном ограничиваются сельским хозяйством и (в меньшей степени) торговлей промышленными товарами, что отражает недовольство их собственных предприятий сектора услуг, утверждающих, что повестка дня переговоров раунда Доха лишена сколько-нибудь существенного содержания. В то же время, Индия выразила недовольство отсутствием предложений развитых стран по доступу к рынкам. На прошлой неделе Индия заявила членам ВТО, что "развитые страны должны дать четкие сигналы об открытии рынков в тех секторах и с использованием таких режимов, которые представляют интерес для развивающихся стран, особенно режима 4 [временное трансграничное перемещение рабочей силы]," в соответствии с их прошлыми обещаниями.
Индия предположила, что она пока может "лишь прогнозировать потери [в области сельского хозяйства и доступа к несельскохозяйственным рынкам] и ей потребуется их скомпенсировать... за счет возможных приобретений в других областях." Такими приобретениями, по ее мнению, могли бы стать изменения в сфере услуг, в правилах и в защите прав интеллектуальной собственности в рамках ВТО, которые обязали бы заявителей патентов раскрывать информацию об использовании в изобретениях биологических ресурсов или традиционных знаний. Эккарт Гут, посол ЕС, особо отметил важность географических указаний - Брюссель хочет добиться расширения более высокого уровня защиты географических указаний, который используется для вин и крепких напитков, связанных с определенными областями (таких как Шампань) и на другие продукты, такие как пармская ветчина.
Заслуживает внимания, что Питер Аллгеер, посол США, повторил спорное требование о новой "мирной оговорке", утверждая, что "было бы только логично, если бы на членов ВТО, которые выполняют свои внутренние обязательства по поддержке [сельхозпроизводителей], не распространялись требования рассмотрения в рамках процедуры разрешения споров в связи с такими мерами." В соответствии с предыдущей такой оговоркой, которая прекратила свое действие в начале 2004 г., сельскохозяйственные субсидии, превышающие установленные в рамках ВТО предельные показатели расходов, были защищены от возможного оспаривания в рамках процедуры рассмотрения споров - даже если они приводили к искажению мировых цен и наносили "серьезный ущерб" торговым партнерам, в силу чего при обычных условиях они были бы запрещены правилами многосторонней торговли. Многие развивающиеся страны и экспортеры сельскохозяйственной продукции резко возражают против новой мирной оговорки.
Хотя торговые дипломаты могут существенно расходиться в своих мнениях по поводу того, следует ли активно продвигать торговые переговоры, в большинстве своем они уверены, что переговоры раунда Доха следует завершить к началу 2008 г., а в противном случае они впадут в длительную спячку из-за предстоящих выборов в Индии и США.
Тем не менее, даже если участники переговоров смогут добиться соглашения в штаб-квартире ВТО, это соглашение дпотребует ратификации правительствами стран-членов.
Это может оказаться особенно проблематичным в случае США: полномочия администрации президента Джорджа Буша на проведение ускоренных торговых переговоров истекли в конце июня, а вместе с ними и возможность заключать торговые соглашения и подавать их в Конгресс с правом утверждения или отклонения, но без права вносить поправки. Другие правительства предпочли бы, чтобы Белый дом такими полномочиями обладал - это могло бы обеспечить, что законодательный орган США не сможет корректировать уже согласованные торговые соглашения, что в противном случае он вполне мог бы сделать.
Более того, многие страны рассматривают перспективы продления полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров в качестве показателя серьезности намерений Вашингтона как надежного участника переговоров раунда Доха, хотя с технической точки зрения эти полномочия требуются лишь в процессе ратификации соглашений Конгрессом.
Хотя республиканская администрация Белого дома заявила, что она хочет продления мандата на проведение ускоренных торговых переговоров, далеко не ясно, сможет ли она убедить контролируемый демократами Конгресс согласиться на это. И действительно, высшие законодатели от Демократической партии заявляли в конце июня, что продление полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров не относится к их "законодательным приоритетам", что отражает растущее в рядах Демократической партии равнодушие и даже прямую оппозицию либерализации торговли. Профсоюзные группы США, которые сохраняют свое влияние в кругах демократов, не поддерживают идею о продлении полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров.
При низком рейтинге доверия к администрации Буша и ее весьма прохладных отношениях с Конгрессом, она может оказаться не в состоянии добиться от законодателей продления полномочий даже для одной лишь ратификации соглашения ВТО. Тем не менее, некоторые аналитики полагают, что демократы могут с большей осторожностью относиться к возможному провалу многостороннего соглашения, чем к провалу двусторонних соглашений, против которых они открыто выступают.
Еще одно потенциальное препятствие на пути к заключению соглашения раунда Доха возникло на прошлой неделе, когда Палата представителей, нижняя палата Конгресса США, проголосовала за предложение, предусматривающее продление и расширение практики обильных сельскохозяйственных субсидий на ближайшие пять лет.
Утвержденный Конгрессом 27 июля Закон о сельском хозяйстве может быть пересмотрен Сенатом и ему также угрожает вето со стороны Белого дома, который призывал к умеренному сокращению субсидий, чтобы защитить расходы на поддержку сельхозпроизводителей от обжалования в рамках ВТО (см. BRIDGES Weekly, 7 February 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-02-07/story2.htm ).
Тем не менее, недавнее голосование в Конгрессе указывает, что попытки проведения серьезной реформы сельскохозяйственных субсидий, будь то в рамках переговоров раунда Доха или же иным образом, смогут пройти через Конгресс лишь с большим трудом. Ранее на прошлой неделе, представители обеих партий в Конгрессе отклонили предложение Рона Кайнда (демократ от штата Висконсин) о радикальной реструктуризации расходов с отходом от традиционных программ субсидирования и в пользу инициатив в области страхования доходов, охраны природы, питания и развития сельских районов.
Процесс подготовки нового Закона о сельском хозяйстве в комплексе с переговорам раунда Доха рассматривался как возможность для реформы системы поддержки сельхозпроизводителей в США. Теперь, когда этот закон окончательно завершен, политическая цена, которую придется заплатить за попытки сократить уже обещанные субсидии, чтобы выполнить новые обязательства в рамках ВТО, резко повысится.
Переговоры по сельскому хозяйству должны начаться 3 сентября в штаб-квартире ВТО и они будут включать ряд открытых и закрытых заседаний, а также неформальные консультации. Предполагается, что переговоры по доступу к несельскохозяйственным рынкам начнутся на следующей неделе.
Как сообщает агентство Reuters, международная неправительственная организация Oксфам полагает, что промышленно развитым странам необходимо изменить свой подход, чтобы у этих переговоров появился шанс на достижение компромисса, поддерживающего соображения развития. Как говорит Бернис Ромеро, политический директор Oxfam International: "Богатые страны... должны прекратить рассматривать способствующую развитию политику в качестве уступки. Развитие должно стать первым и основным вопросом этих переговоров, а в противном случае достигнутое соглашение не поможет в сокращении бедности."
Источник : « Мосты » № 28, 4 августа 2007 г . по сообщениям ICTSD; "House Passes Farm Bill, Expanding Food Stamps," NEW YORKTIMES, 28 July 2007; "US, Britain optimistic for global trade," REUTERS, 31July 2007.