27.07.2007
Председатель переговоров ВТО по содействию торговле заявил 20 июля, в конце недели переговоров, что члены ВТО демонстрируют "устойчивый прогресс" в отношении сокращения бюрократии и других препятствий для перемещения и транзита товаров.
Председатель посол Эдуардо Эрнесто Сперизен-Йурт (Eduardo Ernesto Sperisen-Yurt) (Гватемала) заявил, что особо важная работа была проделана в отношении выявления потребностей и приоритетов стран, аспектов развития, стоимости осуществления и межведомственного сотрудничества в области упрощения процедур торговли. Техническая помощь является центральным вопросом на переговорах по содействию торговле: уникальность мандата заключается в том, что от членов не потребуется осуществлять новые обязательства, если они не получат необходимую для этого техническую помощь.
В частности, члены должны уточнить статьи ГАТТ, касающиеся свободы транзита товаров из других государств-членов (статья V), сборов и формальностей, связанных с торговлей (статья VIII), и прозрачности в регулировании и осуществлении торговых норм (статья Х).
Упрощение процедур торговли является одной из немногих областей сложно протекающих переговоров раунда Доха, в которой переговорщики сообщают об устойчивом прогрессе, но и в этой области прогресс замедляется из-за существующего тупика в отношении ключевых вопросов торговли сельскохозяйственной и промышленной продукцией.
Последнее заседание группы по переговорам продолжалось пять дней, что на три дня больше обычного срока. Председатель предположил, что это позволит делегациям более глубоко обсудить предложения друг друга и поспособствует участию экспертов в области капитала. Он также добавил, что это придаст Группе по переговорам новую динамику и дополнительный толчок в обсуждении. Один из делегатов сказал, что присутствие официальных лиц из столиц государств позволило более подробно рассмотреть вопросы таможенных процедур, с которыми многие торговые переговорщики, находящиеся в Женеве, не знакомы.
Как и в ходе предыдущих заседаний комитета, переговорщики обсудили содержание потенциального соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, включая пересмотренные предложения о юридической формулировке определенных статей. К обсуждаемым вопросам относилось предложение Турции (TN/TF/W/120/Rev.1) о "предварительных постановлениях", которое позволит торговцам добиваться от таможенных органов решений, имеющих обязательную силу, еще до осуществления экспорта или импорта товаров, если они удовлетворяют определенным условиям. Также было рассмотрено предложение США (TN/TF/W/144/Rev.1) об ускоренных процедурах таможенного оформления для "срочных поставок", которые, как было сообщено в ответ на запросы членов, определяются как поставки от экспортеров, использующих технологии защиты, логистики и слежения для отслеживания и контроля грузов в каждой точке в пути их следования (см. Еженедельник <Мосты>, 14 июня 2007 г . http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0612.htm).
Китай (TN/TF/W/148) призвал членов использовать методы минимизации и устранения риска "для максимально возможного сокращения физических проверок товаров". В частности, Китай призвал к тому, чтобы товары с низкой степенью риска пользовались процедурами ускоренного оформления. Процедуры инспекции импорта в течение последних недель привлекали к себе повышенное внимание в США после выявления партий бракованных пищевых продуктов и игрушек, главным образом из Китая.
Что касается свободы транзита, делегаты рассмотрели совместное предложение Турции и Грузии (TN/TF/W/146), которые утверждали, что квоты и разрешения на транзитное перемещение, а также дискриминационные дорожные и транзитные сборы являются препятствием для справедливой торговли на основе конкуренции. Утверждая, что двусторонние соглашения не могут надлежащим образом решить эту проблему, они призвали всех членов ВТО установить на дорогах режимы транзита без квот, причем сборы должны быть одинаковы для отечественных и иностранных перевозчиков, независимо от происхождения грузов.
Наиболее важная часть обсуждения, по словам торгового делегата от одной из развивающихся стран, была посвящена предложению о технической помощи и укреплении организационно-кадрового потенциала (TN/TF/W/147), совместно представленному несколькими альянсами развивающихся стран, включая "основную группу" (куда входят Бангладеш, Ботсвана, Куба, Египет, Индия, Индонезия, Ямайка, Кения, Малайзия, Маврикий, Намибия, Непал, Нигерия, Филиппины, Руанда, Танзания, Тринидад и Тобаго, Уганда, Венесуэла, Замбия и Зимбабве), Африканскую группу, группу стран Африки, Карибского бассейна и Азиатско-Тихоокеанского региона (АКТ), и группу наименее развитых стран (НРС).
В предложении обязательства развивающихся стран по упрощению процедур торговли классифицируются по двум категориям: минимальный комплекс, определяемый правительством каждой страны, который должен быть осуществлен при вступлении соглашения в действие, и более широкий набор, который должен быть реализован после завершения переходного периода особо определяемой продолжительности. В предложении говорится, что этот переходный период должен быть достаточно длителен для того, чтобы страны могли спланировать и осуществить шаги, необходимые для выполнения обязательств. Ни один из этих комплексов обязательств не будет носить обязательного характера, если правительства стран по-прежнему не будут обладать потенциалом для их выполнения.
Более того, в качестве формы особого и дифференцированного режима в предложении содержался призыв позволить развивающимся странам определить для себя особые исключения из обязательств по упрощению процедур торговли, аналогичные ограничениям ГАТС и ограничениям, которые члены могут налагать на обязательства по либерализации услуг.
Помимо этого, в предложении определены два вида технической помощи и укрепления организационно-кадрового потенциала (ТПОКП), и говорится о необходимости четкости и функциональности обязательств стран-доноров. Первый вид касается ТПОКП перед принятием на себя обязательств, включая помощь, направленную на оказание развивающимся странам содействия в полноценном участий в переговорах и оценке их потенциала по реализации обязательств. Второй вид подразумевает ТПОКП после вступления в силу обязательств.
Что касается вопроса о том, как определять, приобрели ли развивающиеся страны потенциал для осуществления обязательств по упрощению процедур торговли, из предложения следует, что решение будет приниматься исключительно самой развивающейся страной либо на двустороннем уровне, совместно с донорами. В нем приведена концепция механизма "раннего оповещения", в соответствии с которым развивающиеся страны смогут информировать ВТО о задержках в осуществлении обязательств.
В отношении НРС в предложении вновь говорится о необходимости приспособления ТПОКП к индивидуальным нуждам стран. Установление факта обретения потенциала также оставляется на усмотрение исключительно самих НРС.
Предложение, в число сторонников которого входит большинство членов ВТО, также призывает к созданию "Отдела по технической помощи и поддержке для укрепления организационно-кадрового потенциала для упрощения процедур торговле" при Секретариате ВТО, который занимался бы согласованием ресурсов ТПОКП, предоставляемых донорами, с потребностями, определяемыми развивающимися странами-членами ВТО.
Торговые источники сообщают, что документ встретил жесткую критику со стороны членов из числа развитых стран, например, ЕС и Швейцарии, а также некоторых развивающихся стран, таких как Коста-Рика, за стремление обеспечить слишком много исключений для развивающихся стран при реализации ключевых частей многостороннего соглашения.
Швейцария высказалась против концепции факультативных обязательств в рамках соглашения, а Коста-Рика, как сообщается, назвала ее "шагом назад", отметив, что три обсуждаемые статьи ГАТТ уже являются частью международных правил. В целом, как сообщают источники, развитые страны выступили против самостоятельной оценки развивающимися странами своего потенциала для осуществления обязательств, отдав предпочтение многостороннему механизму.
Филиппины в ответ на это заявили, что цель заключалась не в том, чтобы создать возможности для исключений, а в том, чтобы гарантировать получение странами технической помощи, необходимой им для выполнения соглашения.
По словам одного из делегатов, несмотря на общий оптимизм по поводу того, что упрощение процедур торговли остается областью, в которой достигнутый прогресс достаточно существенный для того, чтобы переговорщики вскоре смогли перейти к обсуждению проекта текста соглашения, предложение развивающихся стран говорит о некотором ужесточении позиций. Он добавил, что сторонникам документа будет сложно добиться стремительного продвижения переговоров без значимых уступок, главным образом от развитых стран, которые в первую очередь требовали переговоров по упрощению процедур торговли.
Следующее заседание группы по переговорам по упрощению процедур торговли предварительно назначено на 1-3 октября.
Источник : « Мосты »№ 27, 27 июля 2007 г . по сообщениям МЦТУР ; "Bush Forms Cabinet Committee to Study Safety of U.S. Imports," NEW YORK TIMES, 19 июля 2007 года .