20.07.2007
На последнем собрании Переговорной группы по правилам ВТО перед всеобщими ежегодными августовскими отпусками ее делегаты как и прежде упустили возможность сближения по вопросам субсидий рыболовной отрасли.
Обсуждения во время собрания 10 июля концентрировались на двух новых предложениях по особому и дифференцированному режиму (ОДР) для развивающихся стран, а также кустарных и мелкомасштабных рыболовных компаний. Документы из Индонезии (TN/RL/GEN/150) и Бразилии (TN/RL/W/212) следовали за призывом председателя к более четкому определению этих аспектов, за что члены боролись в течение последних месяцев.
Сторонники сохранения морской среды обитания и прибрежные страны также направляли петиции в ВТО по этим проблемам до заседания, которое прошло на прошлой неделе.
Продолжается разделение членов на два крупных лагеря, различающихся видением того, как структурировать правила, направленные на обуздание расходов на рыболовство и являющийся их следствием излишний вылов рыбы. Япония, Корея, Тайвань и ЕС стремятся к <подходу снизу вверх>, который должен воспрепятствовать выплатам конкретных видов субсидий, таких, которые напрямую приведут к увеличению мощностей рыболовства. Они заявляют о том, что такой подход создаст четкие, работоспособные и действенные правила в области рыболовства.
В противоположность этому, некоторые страны, в том числе Новая Зеландия и США, приводили аргументы в пользу способа <сверху вниз>, который должен запретить все рыболовные субсидии за исключением некоторых особо обговоренных случаев. Сторонники данного подхода уверяют, что повсеместное запрещение является наилучшим способом приостановить излишний вылов. Предложение Индонезии перекликается с этими идеями и призывает к всеобъемлющему запрету с исключениями для ОДР а также кустарных и мелкомасштабных рыболовных компаний.
В своем предложении Индонезия определяет <кустарное рыболовство> как рыбную ловлю для добычи средств к существованию, ведущуюся близко к берегу, в основном осуществляемую частными лицами или семьями, с указанием пропорционального коэффициента мощности двигателя к тоннажу. <Мелкомасштабное рыболовство> обрисовано сходным образом на основе объема операций и их близости к береговой линии. Продолжение выделения пособий как для кустарного так и для мелкомасштабного рыболовства будет зависеть от возможности правительств доказать, что поддержка не приводит к излишнему вылову и что она следует в русле программы управления рыболовством. Для тех случаев, когда у стран нет возможности показать или отслеживать ресурсы, Индонезия включила положение, согласно которому развитые страны должны предложить своим более бедным партнерам техническое содействие для того, чтобы усилить мощности управления рыболовной отраслью и помочь им полностью войти в национальные и региональные организации по управлению рыболовством. Как уверяет Индонезия, это должно позволить развивающимся странам получить доступ к соответствующей научной информации и участвовать в научной океанологической деятельности и защите морской среды обитания. И то и другое является жизненно важным компонентом для поддержания полноценных рыбных запасов в мире.
Индонезия также призвала членов создать подгруппу в Комиссии по субсидиям и компенсационным мерам, включающую экспертов по рыболовству из правительств членов и международных организаций. Эта подкомиссия должна созываться для того, чтобы предоставить научную информацию и руководство в тех случаях когда страны-члены оспаривают возможность ликвидации программ субсидий.
Представители обоих лагерей, образовавшихся в споре по вопросам рыболовства, превозносили индонезийское предложение как один первых документов, который всесторонне отражает вопросы технического содействия, особого и дифференцированного режима, а также кустарных и мелкомасштабных рыболовных компаний.
Однако преобладали традиционные расхождения. Новая Зеландия, Чили, Таиланд, Бразилия и Филиппины приветствовали призыв Индонезии к полномасштабному запрету рыболовных субсидий. Они хвалили представленный текст за сведение воедино правил, предложенных во время предшествующей работы группы по данному вопросу. США также выразили поддержку этому предложению, но задали вопрос: не является ли исключение для мелкомасштабных рыболовных компаний слишком большим?
С другой стороны, сообщается, что Япония, Корея и Тайвань представили свои возражения против данного документа. Тайвань пошел еще дальше и заметил, что предложение несет в себе риск преобразования ВТО в организацию по управлению рыболовством. ЕС также выразил несогласие с предложением Индонезии из-за положения, которое делает предоставление технического и финансового содействия развивающимся странам обязательным для развитых стран. Как заявили делегаты, ЕС уже сейчас предоставляет развивающимся странам значительное финансирование, но это не рассматривается как обязательство, в то время как индонезийский текст предполагает это.
После формального собрания по рыболовным субсидиям Переговорная группа по правилам провела неформальный мозговой штурм по недавнему предложению Бразилии по кустарному и мелкомасштабному рыболовству. Будучи основанным на предыдущих релизах, новый текст документа Бразилии опять призывает к широкому запрету субсидий, но с дополнительным указанием конкретных исключений для ОДР.
В тексте своего документа Бразилия заявляет, что, поскольку кустарные и мелкомасштабное рыболовство чрезвычайно незначительно влияет на рыбные запасы, выделение субсидий и ресурсов должно быть по-прежнему разрешено. Созвучно индонезийскому предложению заявляется, что данное исключение будет зависеть от того, будет ли член придерживаться наилучшей практики и реализовывать программы управления рыболовством.
Бразилия определяет кустарные и мелкомасштабные рыболовные компании как те, которые полагаются на немеханизированные средства лова. Среди других принимаемых во внимание аспектов - то, каким образом ведется рыболовная деятельность, например, работает ли рыбак в основном на себя и свою семью за небольшой доход.
Бразилия также призывает к включению дополнительных положений по ОДР для того, чтобы дать более бедным странам возможность развивать свои отрасли, например, посредством модернизации своих флотов. Здесь опять же гибкость может быть дозволена только в рамках конкретных тщательно определенных параметров с тем, чтобы предотвратить излишний вылов.
В ожидании встречи на прошлой неделе, сторонники сохранения морской среды обитания и некоторые прибрежные государства снова призвали к широкомасштабной отмене рыболовных субсидий.
9 июля группа защитников морской среды Oceana выпустила отчет о состоянии рыболовства. Она также выдвинула предложения по политике, которую должна осуществлять ВТО для приостановки излишнего вылова рыбы и сохранению морской среды. Oceana призвала членов ВТО согласиться с теми правилами для рыболовных субсидий, которые поддержат сохранение морской среды, и работать над пополнением мировых запасов рыбы, не дожидаясь того момента, когда они будут безвозвратно истощены. Эта группа также рекомендовала выделение субсидий, направленных на укрепление эффективных систем управления рыболовством, а не на производственные расходы, например, модернизацию судов.
Аналогично, 9 июля Кения совместно с имеющей неопределенное число членов коалицией прибрежных стран, включая Маврикий и Мадагаскар, направила в ВТО петицию по поводу ликвидации субсидий рыболовному сектору. <Излишний лов - это единственная крупнейшая угроза выживанию отрасли, и, покуда ВТО не ликвидирует широкомасштабные субсидии, которые она предоставляет данному сектору во всем мире, мы будем наблюдать продолжение этой практики и рискуем выловить всю популяцию рыбы подчистую> - сказал Саймон Хелпхилл (Simon Helphill) - член правления государственного НИИ морской среды и рыболовства Кении (KEMFRI).
Этот шаг согласуется с заявленной позицией Кении относительно рыболовных субсидий, но не разделяется всеми развивающимися прибрежными странами. Например, в начале июня группа одиннадцати стран с малой и уязвимой экономикой (SVE), включая страны тихоокеанских островов, такие как Фиджи и Соломоновы Острова, представила текст (TN/RL/W/210), в котором заявляется, что широкомасштабный запрет будет для них <неоправданно карательным>, особенно в свете их минимального воздействия на излишний вылов (см. BRIDGES Weekly, 13 June 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-06-13/index.htm ).
Несмотря на определенный прогресс в обсуждениях в течение последних месяцев, существенные разногласия продолжают существовать. Более того, некоторые члены выразили обеспокоенность относительно возможности продвижения до того момента покуда не будет более четко определена ситуация с другими переговорами, особенно зависшими переговорами по торговле сельскохозяйственной и промышленной продукцией. Делегаты говорят, что глобальный переговорный тупик раунда Доха может явиться большим препятствием для обсуждения рыболовных субсидий, чем расхождения по самому предмету этих обсуждений.
Следующая встреча Переговорной группы по правилам назначена на конец сентября.
Источник : « Мосты » № 26, 20 июля 2007 г . по сообщениям МЦТУР