20.07.2007
В соответствии с условиями проектов текстов соглашений, представленных 17 июля председателями переговорных групп по сельскому хозяйству и по промышленным товарам, чтобы сохранить хоть какую-то надежду на достижение соглашения в рамках буксующих торговых переговоров раунда Доха, членам ВТО потребуется отказаться от застарелых требований и согласиться на более глубокие сокращения субсидий и тарифов.
Необходимость дальнейших уступок для достижения соглашения едва ли можно назвать новостью. Отличием на этот раз является то, что председатели определили конкретные показатели для сокращения, которые, по их мнению, могут создать основу для приемлемого соглашения, позволяя, скажем, сравнивать потенциальные ограничения для расходов на поддержку сельхозпроизводителей в США и будущие ставки индийских тарифов на промышленные товары.
Предложенные председателями показатели указывают, что различия удалось сблизить и что возможно достижение коммерческого компромисса по сути дела, который, тем не менее, потребует политического мужества.
По мнению ряда торговых аналитиков, четкое представление потенциальных компромиссов раунда Доха поможет правительствам и группам интересов оценить ставки в этой игре. Как заявил посол Крауфорд Фалконер (Новая Зеландия), председатель переговорной группы по сельскому хозяйству, он надеется способствовать сдвигу в позициях стран на переговорах, продемонстрировав возможный "компромисс, который ни один из членов ВТО не может сформулировать самостоятельно".
"Для достижения соглашения вам необходимо будет изменить свои позиции", - пишет посол Дон Стефенсон (Канада), председатель переговорной группы по доступу к несельскохозяйственным рынкам, напоминая членам ВТО, что ему предложили представить свои предложения лишь потому, что сами они не смогли выработать соответствующих предложений. Аналогичным образом, Фалконер пишет, что "достижение соглашения будет болезненным", подчеркивая, что со своей стороны он сделал все возможное для обеспечения "разумно сбалансированного подхода."
Предполагается, что члены ВТО представят свои предварительные отзывы на представленные документы в ходе заседаний комитетов на следующей неделе, а углубленные переговоры начнутся уже в начале сентября, после завершения ежегодных каникул ВТО.
В представленном председателем переговорной группы по сельскому хозяйству документе устанавливаются два возможных уровня для сокращения сельскохозяйственных субсидий, причем более значительные сокращения увязаны с относительно более глубоким сокращением тарифов. США для этого потребуется установить потолок для общей искажающей торговлю помощи (ОИТП) на уровне в 13 или в 16,4 млрд. долларов, что соответствует относительному сокращению на 73% или на 66%, соответственно.
Хотя эти величины ниже официально предложенного Вашингтоном потолка в 22,5 млрд. долларов и даже 17 млрд. долларов (эта величина фигурировала в неофициальных дискуссиях), оба предложенных предела остаются выше потолка, которого добивались развивающиеся страны группы Г-20, примерно на 12 млрд. долларов. Оба возможных потолка также превышают величину в 11 млрд. долларов, в которую оценивают объем искажающей торговлю поддержки США в прошлом году. Вашингтон, который настаивал, что он не может сколько-нибудь дополнительно сократить установленный потолок для субсидий, если не получит гарантий расширения доступа ко внешним рынкам, отметил, что текущие расходы невелики даже по последним стандартам и что он хочет сохранить свободу действий для увеличения выплат сельхозпроизводителям в случае падения цен на товарные продукты.
Что же касается существенно искажающих торговлю выплат "желтой корзины", на долю которых приходится самая значительная часть ОИТП , то в предложенном Фалконером проекте соглашения предусматривается 60-процентное сокращение для США, что соответствует собственному предложению Вашингтона. Теоретически, США могут добиться соблюдения относительно низкого потолка для ОИТП за счет более глубокого сокращения других разрешенных видов искажающих торговлю выплат, особенно редко используемого разрешения на уровень "de minimis" для конкретных продуктов, что может составлять примерно 5 млрд. долларов. Тем не менее, практические ограничения, связанные с классификацией схем выплат, означают, что для этого, видимо, потребуется по меньшей мере некоторая реструктуризация программ субсидирования сельхозпроизводителей.
В соответствии с предложенным Фалконером проектом соглашения, ЕС потребуется сократить свои разрешенные расходы в рамках ОИТП на 75% или на 85%, что превышает сокращение на 70%, предложенное Брюсселем.
Что же касается других, в относительно меньшей степени искажающих торговлю компонентов ОИТП, то потолок для расходов "голубой корзины" можно будет установить на уровне в 2,5% от объема производства, а разрешенные расходы "de minimis" можно было бы сократить до аналогичного уровня или же до 2%. Оба этих показателя будут предметом некоторых правил, направленных на предотвращение концентрации этих расходов на нескольких отдельных продуктах.
Хотя базовыми величинами при расчете будущих предельных показателей субсидий для конкретных продуктов могут быть расходы за период 1995 - 2000 гг., Фалконер предусмотрел особое положения для США (расходы за весь период с 1995 по 2004 гг., когда выплаты были выше)В документе устанавливаются правила для ликвидации экспортных субсидий к 2013 г ., в соответствии с достигнутой министрами договоренностью на Гонконгской конференции на уровне министров в декабре 2005 г .
Что же касается доступа к рынкам, то в соответствии с представленным председателем проектом соглашения, развивающимся странам потребуется сократить сельскохозяйственные тарифы, которые достигают 75% и выше, до уровня между 66% и 73%, что выше максимально приемлемого для Брюсселя уровня в 60%. Хотя верхний показатель этого диапазона приближается к показателю для промышленно развитых стран, которого добивались страны Г-20, он ниже величины сокращения, которой добивались США. Тарифы ниже 75% будут подразделяться на три дополнительных диапазона, в каждом из которых предусматриваются соответственно более низкие показатели сокращения.
В соответствии с предложениями Фалконера, развивающиеся страны могут сократить тарифы на две трети от величины, установленной для развитых стран, но им будет позволено вносить определенные коррективы, чтобы общий уровень сокращения был ниже 36% или 40%. Хотя средний показатель в 36% отвечает собственному предложению Г-20, этой группе придется обеспечить уровень в 40%, чтобы добиться от США более существенного сокращения своих сельскохозяйственных субсидий.
В тексте проекта соглашения не упоминаются предельные показатели для сельскохозяйственных тарифов - этого добиваются члены Г-20, но против активно выступают Япония и другие страны Г-10, которые обеспечивают мощную защиту своего сельскохозяйственного сектора.
Фалконер предложил развивающимся странам первоначально определить 4% или 6% своих тарифных позиций как "чувствительные", что позволяет сократить для них требуемый объем сокращения на треть или на две трети ниже по сравнению с расчетной формулой в обмен на введение новых импортных квот. ЕС хотел распространить этот элемент гибкости на 8% тарифных позиций, в то время как Япония и остальные члены Г-10 добивались целых 15%. С другой стороны, Г-20, США и сельскохозяйственные экспортеры Кернской группы добивались, чтобы статус "чувствительных" не распространялся более чем на 1% продуктов.
Согласно документу, для малейших отклонений правительствам потребуется вводить новые тарифные квоты, эквивалентные 3% или 5% от величины внутреннего потребления соответствующих продуктов. Для полного допустимого отклонения (на две трети) от формулы (т.е. сокращение на 20% вместо 60%) потребуется открыть дополнительные возможности для доступа к рынкам, эквивалентные как минимум 4% или 6% от уровня внутреннего потребления. Если же страна и без того импортирует значительные объемы чувствительного продукта, то требования к увеличению квот смягчаются.
И наоборот, Фалконер не привел конкретных данных по числу "особых продуктов" или по связанным с ними мерам для случая, когда развивающиеся страны смогут защитить эти продукты от сокращения тарифов на основании соображений продовольственной безопасности, обеспечения источниками средств к существованию и развития сельских районов, оправдывая такие меры недостаточным уровнем развития. Обсуждение этого вопроса привело к поляризации мнений: США и некоторые другие экспортеры указывали на опасность снижения возможностей для доступа к рынкам, в то время как развивающиеся страны Г-33 настаивали, что обеспечение малых сельхозпроизводителей источниками средств к существованию не должно приноситься в жертву интересам зарубежных экспортеров.
Тем не менее, Фалконер пишет, что "мы заметно отошли от крайне непримиримых позиций, на которых стояли год назад." Он предложил, что члены ВТО могли бы взять за основу предложение Г-33 и разработать объективные индикаторы продовольственной безопасности, обеспечения источниками средств к существованию и развития сельских районов, а возможно и определить минимальное число продуктов, которые развивающимся странам могут выделить в категорию "особых", независимо от соответствующих индикаторов.
В мае Фалконер вызвал гнев Г-33, предложив, что статус "специальных продуктов" может присваиваться не более чем для 5 - 8% тарифных позиций и что даже на такие продукты должны распространяться как минимум некоторые требования к сокращению тарифов (см. еженедельник <Мосты> 4 мая 2007 г ., http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0406.htm
К другим вопросам, которые Фалконер не стал подробно рассматривать, относятся механизм особой защиты и конфликт между латиноамериканскими странами, добивающихся более глубокого сокращения тарифов на тропические продукты и странами, опасающимися подрыва имеющихся у них торговых преференций в торговле этими самыми продуктами.
После длительного пребывания в тени непрекращающихся споров во вопросам сельского хозяйства в течение большей части переговоров раунда Доха, разногласия по доступу к несельскохозяйственным рынкам в прошлом месяце вышли на первый план, когда США и ЕС обвинили Индию и Бразилию в отказе сократить свои промышленные тарифы, что, по их мнению, привело к провалу торгового саммита в Потсдаме (см. BRIDGES Weekly, 27 June 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-06-27/story1.htm). В свою очередь, Индия и Бразилия заявили, что предложенная ЕС и США реформа сельскохозяйственных субсидий была слишком незначительной, чтобы оправдать более глубокое сокращение тарифов.
Признавая множество неразрешенных противоречий между некоторыми членами ВТО, Стефенсон, председатель переговорной группы по доступу к несельскохозяйственным рынкам, призвал правительства приступать к оценке соглашения, которое представляется ему разумным, "с учетом конечного результата." Он написал в проекте текста соглашения: "После применения режимов, которые я предложил, развитые страны будут использовать обязательные тарифы в среднем ниже 3%, а даже для своих наиболее чувствительных продуктов - ниже 10%. Два крупнейших промышленно развитых члена ВТО должны будут сократить 90% своих пошлин до уровня ниже 5 процентов, и менее 2% пошлин - до уровня от 7 до 8,5% - новых пиковых тарифов."
"В развивающихся странах, использующих эту формулу, максимальные тарифы будут в среднем ниже 12%, и лишь несколько тарифов будут в среднем превышать 15%," - добавляет он. - "В этих же странах, 80 - 90% максимальных пошлин будет ниже 15%, что резко сократит "навес" их тарифных шкал."
В предложенном Стефенсоном проекта соглашения предлагается использовать коэффициент "швейцарской формулы" в диапазоне от 8 до 9 для промышленно развитых стран, в то время как развивающиеся страны должны будут принять коэффициент от 19 до 23. В соответствии со швейцарской формулой, для члена ВТО коэффициент по сути становится новым тарифным потолком: при расчете по этой формуле все пошлины сокращаются до уровня ниже соответствующего коэффициента, причем более низкие пошлины сокращаются в меньшей степени.
При использовании коэффициента 8, средняя максимальная тарифная ставка для США сократится с 3,3% до 2,3%. Что более существенно для торговых потоков, это приведет к резкому снижению тарифов на немногие политически чувствительные продукты, которые Вашингтон защищал в течение полувека либерализации - часто к их числу относятся те самые продукты (такие как текстиль), которые развивающиеся страны могут конкурентоспособно экспортировать. Например, по последним данным ВТО, самый высокий использующийся в США тариф на импортные промышленные товары составляет 55%. При использовании швейцарской формулы с коэффициентом 8, этот показатель сократится до уровня примерно 7%. Самые высокие тарифные ставки в ЕС сократятся с 26% до 6,1%.
В процентном отношении, развивающиеся страны столкнутся с более глубокими сокращениями своих максимальных тарифных ставок. В случае Бразилии, средний максимальный тариф сократится с 30,8% до 11,75% при использовании коэффициента 19 или до 13,1% при использовании коэффициента 23. Ныне используемый в стране средний показатель составляет 12,6%. Коэффициент 30, которого добивалась Бразилия, привел бы к средней величине потолка в 15,2%. В соответствии с расчетами, проведенными Секретариатом ВТО в прошлом году, использование коэффициента 20 потребовало бы сократить ныне применяемые пошлины для примерно половины тарифных позиций Бразилии, а в случае Индии, аналогичная цифра может превысить 60% тарифных позиций.
США, ЕС и другие промышленно развитые страны настаивали на коэффициентах 10 и 15, утверждая, что это необходимо для достижения "реального доступа к рынкам," под которым они понимают существенное сокращение применяемых тарифов, а не максимально допустимые тарифы, которые являются стандартной основой для расчетов ВТО.
И наоборот, Бразилия и Индия добивались коэффициента не ниже 30, утверждая, что требования промышленно развитых стран приведут к необходимости для развивающихся стран пойти на непропорционально глубокие сокращения своих тарифов на промышленные товары. Блок NAMA-11, к которому обе эти страны принадлежат, вместе с другими развивающимися странами, такими как ЮАР, Индонезия и Аргентина, указывал, что применение столь существенно различающихся коэффициентов как 10 и 35 приведет для стран блока к сокращению максимальных ставок почти на 50%, а также к примерно эквивалентному 25-процентному сокращению тарифов, которые применяются и странами блока, и богатыми странами (см. Еженедельник <Мосты> 14 июня 2007 г., http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0609.htm).
Приведенные Стефенсоном в проекте соглашения показатели весьма близки к "возможному компромиссу", предложенному в конце июня восемью странами Азии и Латинской Америки, в котором они предлагали для промышленно развитых стран коэффициент "менее 10," а для развивающихся стран - "от 16 до 24" (см. BRIDGES Weekly, 27 June 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-06-27/story1.htm). По данным источником, страны блока NAMA-11 отнеслись к этому предложению прохладно. Более того, большинство спонсоров "возможного компромисса", такие как Чили, Колумбия, Коста-Рика, Гонконг, Мексика, Сингапур и Таиланд либо уже используют крайне низкие тарифы или же ведут беспошлинную торговлю со своими основными торговыми партнерами на основе двусторонних соглашений и поэтому их гораздо меньше волнует возможность существенных изменений в результате переговоров раунда Доха.
Для развивающихся стран Стефенсон также предусмотрел возможность защиты ограниченной доли импорта от применения в полном объеме формулы для сокращения тарифов: им будет позволено использовать вдвое меньшее сокращение по сравнению с обычным для до 10% тарифных позиций, если это не оказывает влияния более чем на десятую часть общего объема импорта промышленных товаров. В качестве альтернативы они могли бы вообще исключить из требований сокращения 5% тарифных позиций, до максимум 5% от объема импорта. Развивающимся странам, которые решат не использовать ни одного из этих элементов гибкости, получат право на использование коэффициента на три пункта выше чем у аналогичных стран.
Общую формулу для сокращения тарифов будет использовать только 31 развивающаяся страна. Наименее развитым странам будет предоставлено исключение из требований сокращения тарифов. Будут использоваться различные подходы, чтобы определить будущие предельные показатели тарифов для малых стран и стран с высокой долей тарифных позиций, не предусматривающих максимально допустимых тарифов.
Китай и другие недавно присоединившиеся к ВТО страны потребовали установить для них более высокие коэффициенты по сравнению с другими развивающимися странами, обосновывая это серьезными обязательствами по либерализации, принятыми при вступлении в ВТО. Тем не менее, в предложенном Стефенсоном документе им предоставлялись лишь более длительные периоды реализации. Председатель переговорной группы по доступу к несельскохозяйственным рынкам не уделил особого внимания инициативам по либерализации для конкретных секторов, он лишь предложил, что отраслевые переговоры необходимо будет завершить своевременно, чтобы члены ВТО смогли отразить соответствующие результаты в графиках выполнения принятых ими обязательств.
ЕС и США встретили представленные документы с осторожным оптимизмом. Гретхен Хезел, сотрудница Бюро торгового представителя США, заявила, что оба документа "потребуют углубленного анализа при выработке всестороннего ответа США." Она подчеркнула, что Вашингтон будет "принимать активное и конструктивное участие в предстоящих консультациях и переговорах" по пересмотру этих двух документов.
Представители ЕС по торговле и сельскому хозяйству заявили, что проекты переговорных документов "являются полезным шагом вперед." В своем заявлении они отметили: "Наше первое впечатление состоит в том, что эти тексты создают основу для дальнейшей работы в рамках раунда Доха, хотя по некоторым положениям у нас есть серьезные опасения, а другие существенные вопросы переговоров в эти тексты не вошли."
В проекте документа по сельскому хозяйству Фалконер воздержался от комментариев по вопросу расширения защиты географических указаний на другие продукты, помимо вина и крепких напитков (например, для пармской ветчины), что является одним из основных требований ЕС и против чего активно возражают Аргентина и США.
По сообщению агентства Reuters из Нью-Дели, индийские официальные лица отмечают, что было бы преждевременно высказывать свои замечания по этим предложениям до более подробного их изучения, но Г-20 выпустит заявление по ним позднее на этой неделе.
Как сообщает Associated Press, наиболее критический предварительный отзыв одного из основных участников этих переговоров поступил от министра иностранных дел Бразилии - выступая перед журналистами в Брюсселе 18 июля, Целсо Аморим заявил, что "у этих документов есть проблемы." После встречи с Питером Мендельсоном, торговым комиссаром ЕС, он заявил, что бразильские официальные лица все еще изучают эти документы, но похоже, что они в большей мере склонны согласится с сокращением промышленных тарифов, чем с реформой сельскохозяйственных субсидий.
По мнению Oxfam International, представленные в документе Фалконера сокращения сельскохозяйственных субсидий - это "шаг в правильном направлении", хотя и недостаточный. В то же время, критике со стороны Oxfam подверглось требование сокращения промышленных тарифов для развивающихся стран, что может вызвать безработицу и замедлить их промышленное развитие. Oxfam делает вывод, что "общие потери развивающихся стран, связанные с открытием их сельскохозяйственных и промышленных рынков остаются чрезмерно высокими по сравнению с выигрышем от скромных реформ в сельском хозяйстве богатых стран".
Правозащитная группа Focus on the Global South заявила, что предусмотренные в проекте документа по сельскому хозяйству умеренные изменения правил, регулирующих субсидии "зеленой корзины" приведут к тому что ЕС и США выйдут невредимыми из реформы сельскохозяйственных субсидий. Такие выплаты, которые, как считается, торговлю не искажают, исключены из требований сокращения в рамках переговоров раунда Доха. Тем не менее, Айлин Ква, представитель этой группы полагает, что расходы "зеленой корзины" "приводят к искажению торговли уже в силу своего объема" и указывает, что в настоящее время большая часть субсидий США и ЕС относится как раз к этой категории.
Одновременно с этим, другие утверждают, что предложенные Фалконером сокращения сельскохозяйственных субсидий неприемлемо высоки. Используя терминологию, которую чаще можно услышать от правительств развивающихся стран, Мишель Барнье, министр сельского хозяйства Франции, заявил, что "документ ВТО подтверждает глубокий дисбаланс в переговорах раунда Доха," правда при этом он подразумевал, что дисбаланс не в пользу ЕС. Аналогичные мнения высказывали министр сельского хозяйства Ирландии и сельскохозяйственные группы ЕС.
В то время как Франция и Ирландия всегда были в первых рядах группы стран-членов ЕС, которые постоянно призывали к отказу от каких-либо новых уступок в области торговли сельскохозяйственной продукцией, предложенный Фалконером текст, похоже, не вызывает восторга и у сельскохозяйственного лобби по другую сторону Атлантического океана. Национальный хлопковый совет заявил, что он "встревожен" включением в этот документ дополнительных конкретных сокращений для хлопковых субсидий, предложенных Бенином, Буркина Фасо, Чадом и Мали, т.е. четырьмя странами Западной Африки, которые испытывают воздействие хлопковых субсидий в США (см. BRIDGES Weekly, 8 March 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06-03-08/story2.htm). Такие дополнительные сокращения должны привести к сокращению хлопковых выплат "желтой корзины" более чем на 80%, даже если общее сокращение будет составлять всего 60%. Утверждая, что ВТО стала "заложницей небольшой группы интересов, которая несправедливо нападает на отдельный сектор" экономики США, эта группа настоятельно рекомендовала администрации Буша добиваться устранения конкретных положений по хлопку.
Национальная ассоциация производителей (американская промышленная группа) высказала более позитивную реакцию, назвав подготовленный Стефенсоном документ "главной темой для обсуждения", хотя предложенные в нем сокращения тарифов по мнению ассоциации являются недостаточно глубокими.
Фалконер и Стефенсон будут пересматривать предложенные ими документы в сентябре на основе замечаний членов ВТО. Если появятся признаки того, что страны смогут достигнуть соглашения, то, по утверждению делегатов, в Женеву могут прибыть министры для завершения работы над соглашением. Если соглашение не будет достигнуто к началу 2008 г ., то предполагают, что переговоры раунда Доха впадут в спячку на многие годы (если не навсегда), поскольку в США, а затем и в Индии начнутся избирательные кампании.
Источник : « Мосты » № 26, 20 июля 2007 г . по сообщениям ICTSD; "France slams new WTO proposals," AGENCE FRANCE PRESS, 17 July 2007; "India says too early to comment on WTO texts," REUTERS, 17 July 2007; "Rich nations get off easy in WTO draft - aid groups," REUTERS, 18 July 2007; "Brazil says WTO proposals have 'problems'," ASSOCIATED PRESS, 18 July, 2007.