06.07.2007
На этой неделе члены ВТО представили массу новых предложений, надеясь показать влияние на содержание проекта соглашения, подготавливаемого председателем переговорной группы по торговле сельскохозяйственной продукцией. По предположению членов делегаций, проект документа о модальностях (формате переговоров) с изложением цифр и формул сокращения тарифов и субсидий, а также исключений, будет разослан до 16 июля. На этой неделе у них будет последний шанс для того, чтобы проинформировать о своей позиции до публикации указанного текста.
Складывается впечатление, что работающие в Женеве представители торговых делегаций отказываются от попыток добиться существенного прогресса по переговорам в рамках раунда Доха до конца июля. Председатель переговорной группы по торговле сельскохозяйственной продукцией Крофорд Фальконер (Crawford Falconer), являющийся руководителем торговой делегации Новой Зеландии в ВТО, уже неоднократно говорил о том, что он намерен продолжить обсуждение подготовленного им текста в сентябре. Для того чтобы завершить раунд в начале 2008 года, когда в США начнется полномасштабная предвыборная компания, крайне важным представлялось подписание основ соглашения до начала в ВТО сезона августовских отпусков. По мнению многих участников переговорного процесса, достижение согласия в ближайшей перспективе маловероятно, особенно после того, как две недели тому назад в Потсдаме, Германия, завершились провалом переговоры между четырьмя крупнейшими торговыми партнерами: Бразилией, ЕС, Индией, США. Между тем, в провале переговоров стороны обвинили друг друга (Еженедельник МОСТЫ, 20 июня 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0614.htm).
В отличие от представителей торговых делегаций правительства отдельных стран продолжают говорить о том, что прорыв на переговорах до конца июля вполне возможен. В ходе встречи лидеров стран АТР, которая должна пройти в Кэрнс, Австралия 5-6 июля, переговорам в рамках Раунда Доха может быть дан новый импульс. И Генеральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy) также упомянул в своей речи, которую он произнес 2 июля, о перспективах предстоящих недель.
Представители ЕС подготовили два документа по вопросу доступа на рынки. Оба документа датированы 29 июня. Один документ касается режима торговли <чувствительными> товарами. В нем дается сложная формула расчета размеров новых импортных квот, которыми должны руководствоваться развитые и развивающиеся страны в обмен на то, чтобы снизить свои тарифы на указанный тип товаров на меньшую величину.
В соответствии с этим предложением, размер расширенных квот будет варьироваться в зависимости от нескольких переменных факторов, включая долю импорта во внутреннем потреблении, степень защиты данного товара от общей величины сокращения тарифной ставки, эластичность спроса на импорт, величину импортных поставок данного товара.
По мнению участников переговоров, предложение ЕС настолько сложное, что невозможно понять, предоставляет ли оно торговым партнерам какие-либо возможности для расширения доступа на рынки. По словам одного из представителей торговых делегаций, этот документ <настолько сложный, что для большинства смертных он становится просто непонятным>. При этом тот же представитель отметил, что лишь из-за этого члены ВТО станут подозревать ЕС в том, что <ЕС намерено сфабриковать результаты>.
В другом документе ЕС рассматриваются такие вопросы, как эскалация тарифов, торговля тропической продукцией и диверсификация (последняя мера направлена на то, чтобы помочь странам заменить выращивание культур для производства наркотиков на производство другой сельскохозяйственной продукции).
В частности, предлагается ввести дополнительное сокращение тарифов в случае тарифной эскалации, т.е. когда на обработанную продукцию налагаются более высокие тарифы, чем на сырье, из-за чего бедные страны будут не заинтересованы в развитии своих производственных мощностей.
Более того, ЕС предлагает сохранить механизм специальных защитных мер, который, в основном, использовался развитыми странами для повышения тарифов более связанного уровня для защиты от масштабного импорта той или иной продукции. Развитые страны практически всегда выступали против такого расширения механизма защитных мер, также как и крупнейшие экспортеры, например, страны Кэрнской группы.
В документе ЕС еще раз подчеркивается важность расширения действия такой защитной меры, как <географическое указание>, не только на вино и другие спиртные напитки (например, <Пармская ветчина>), но и на другие продукты. Представители таких стран, как Швейцария и ЕС полагают, что дополнительные коммерческие возможности, возникающие в связи с ограничением использования названий определенных местностей, позволят компенсировать те потери, которые будут нести сельскохозяйственные производители их стран из-за сокращения размеров субсидий и тарифов. Многие члены ВТО, особенно страны нового мира, например, США и Аргентина, всегда указывали на отсутствие полномочий поднимать этот вопрос в ходе переговоров.
Представители ЕС однозначно отвергли предложение Кэрнской группы о либерализации торговли тропической продукцией (Еженедельник МОСТЫ, 14 мая 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0222.htm)
Откровенно заявив, что <ЕС не будет рассматривать вопросы, поставленные в подготовленном Кэрнской группой списке тропических товаров, подлежащих полной либерализации>, представители ЕС, вместо этого, настаивали на том, чтобы члены ВТО в переговорах руководствовались перечнем продуктов, которые были согласованы, но так и не доработаны в рамках предыдущего Уругвайского раунда переговоров. И хотя список этот является предметом интенсивных переговоров, более короткий список, подготовленный Кэрнской группой, каким-либо статусов не обладает. ЕС критиковал список Кэрнской группы за то, что в него были включены такие товары, как сахар, рис, табак, сигареты, картофель, луг, этиловый спирт, отдельные сорта растительного масла. По мнению ЕС, указанные виды продукции не могут рассматриваться как тропические товары.
Далее было предложено, чтобы члены ВТО не забывали о <чувствительности определенных товаров и необходимости решить вопрос эрозии системы преференций>. Представители группы стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов неоднократно предупреждали о том, что полная либерализация торговли тропическими товарами, особенно бананами и сахаром, может привести к усугублению проблем <эрозии системы преференций> в связи отменой преимущественного доступа этой продукции на рынки развитых стран. А ведь именно это проблемы и должны решать члены ВТО.
При этом данный документ отошел от общего направления проводимых до настоящего времени дискуссий. Предложено рассматривать вопросы торговли тропическими товарами и вопросы диверсификации раздельно. <Продукция программы диверсификации не может регулироваться на основе МФН. Вместо этого, исключения могут предоставляться только тем странам, которые проводят результативную программу диверсификации>.
По имеющейся информации, представитель группы стран, выступающих за расширение либерализации торговли тропическими товарами, охарактеризовал предложение ЕС, как <малопродуктивное, неприятное и противоречащее договоренностям> по тону, а также как попытку внесения в повестку дня нескольких вопросов, которые уж были согласованы. Например, нет никаких установок на то, чтобы рассматривать вопросы торговли тропической продукцией и товарами программы диверсификации раздельно.
В прошлом месяце Кэрнской группой и блоком развивающихся стран Г-20 были опубликованы самостоятельные документы по вопросу совершенствования системы мониторинга и контроля. Помимо прочего, оба документа обращают внимание на необходимость своевременного уведомления со стороны членов ВТО: длительные задержки, особенно по вопросу сокращения размера субсидий, вызывают раздражение стран-экспортеров, которые утверждают, что в отсутствие достоверной и актуальной информации вести обоснованные переговоры по выполнению обязательство о снижении размера субсидий. США представили информацию о своих расходах на выплату субсидий за 2001 год, тогда как ЕС и Япония последний раз представляли информацию о своих расходах в 2003/2004 и в 2003 году соответственно.
В обоих документах изложены общие и отдельные требования по вопросу обеспечения доступа на рынки, поддержки отечественных производителей, экспортной конкуренции. В обоих документах признается необходимость особого и дифференцированного режима для развивающихся стран, которые указали на то, что требования о предоставления уведомления могут стать тяжелым бременем для их ограниченного административного потенциала.
Кэрнской группой предложено проводить полномасштабное исследование тех членов ВТО, которые не предоставляют своевременные уведомления. Группой Г-20, со своей стороны предлагается создать подкомитет по мониторингу и контролю, в рамках которого, тем членам ВТО, которые не предоставляют уведомления, не будет дано право задавать вопросы или предлагать темы для обсуждения.
2 июля группой африканских стран был представлен документ по вопросу торговли сырьевыми товарами, который подверг критике тот поверхностный подход, который был предложен Фальконером по данному вопросу во втором издании его документа с изложением нескольких параметров, которые могут быть согласованы (Еженедельник МОСТЫ, 30 мая 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0601). В этом документ просто отмечено, что потенциал достижения договоренностей в вопросах торговли сырьевыми товарами весьма незначителен. Членам ВТО было предложено просто согласиться на оказание технической и финансовой помощи в реализации программ диверсификации и развития потенциала, а также продолжить изучение вопроса заключения соглашений между производителями.
Назвав данный подход шагом назад, группа подчеркнула важность достижения прогресса по данному вопросу для того, чтобы подтвердить статус Раунда Доха, как раунд развития. Далее в документе говорится о том, что для решения проблемы тарифной эскалации при торговле сырьевыми товарами следует установить лимит на разрыв между тарифами на сырье и обработанной продукцией. Страны, основным предметом экспорта которых являются сырьевые товары, должны подготовить для этого перечень соответствующих товаров.
Группой также подготовлен проект текста, направленный на уточнение правил по заключению международных соглашений по торговле сырьевыми товарами между странами производителями, с учетом предложения, представленного ими в июне 2006 года. Указанное предложение направлено на уточнение толкования правового статуса таких соглашений в соответствии с действующими правилами торговли.
По имеющейся информации, Фальконер сообщил, что он планирует опубликовать новый проект соглашения в середине месяца, примерно между 13 и 16 июлем. Изначально планировалось опубликовать данный документ раньше, однако задержка произошла из-за провала переговоров группы Г-4 в Потсдаме.
Предполагается, что участникам переговоров потребуется неделя для изучения документа, проведения консультаций с правительствами своих стран и друг с другом, и для подготовки своих замечаний. 23 июля Председатель переговорной группы приступит к раунду консультаций в формате комнаты <Ф>, пригласив ограниченный круг руководителей торговых делегаций. При этом указанные заседания будут проходить как в открытом, так и в закрытом режиме.
Вопреки первоначальным предположениям о том, что участники переговоров могли бы работать во время своего традиционного отпуска, председатель переговорной группы не намерен проводить консультации в августе. Работа будет возобновлена в начале сентября в форме нового раунда консультаций, после чего текст документа будут снова переработан с целью подготовки, возможно, последней версии документа.
Если, в какой-то период в конце месяца, выяснится, что заключение соглашения возможно, Лами, скорее всего, пригласит руководителей торговых делегаций десятка два стран или ответственных руководителей из правительств стран для проведения заседания в формате <зеленой комнаты> с целью окончательной доработки текста соглашения. Это будет служить прелюдией утверждения документа на уровне министров стран-членов ВТО.
Источник: «Мосты» №24, 6 июля 2007 г. по материалам МЦТУР