22.06.2007
Исполненные решимости продолжать движение к прорыву в переговорах раунда Доха, 11-12 июня делегаты ВТО встретились для обсуждения переговоров по вопросам торговли и окружающей среды.
Переговоры по ускорению либерализации торговли экологическими товарами и услугами, а также по взаимоотношениям между многосторонними экологическими соглашениями (МЭС) и ВТО продвигаются медленно. Однако ожидается, что эта ситуация изменится, если члены смогут вырваться из нынешнего тупика, в который зашли переговоры по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами, что создаст условия для завершения раунда к началу следующего года.
В широком смысле развитые страны хотели бы, чтобы члены согласовали "список" конкретных экологических товаров, на которые должна распространяться ускоренная либерализация тарифов. Многие развивающиеся страны скептически относятся к такому подходу, опасаясь, что в подобный список будут главным образом входить товары, представляющие интерес для развитых стран как предметы экспорта. Альтернативный "проектный" подход, предложенный Индией, предусматривает временную либерализацию торговли экологическими товарами и услугами, используемыми в утвержденных природоохранных проектах. Сторонники утверждают, что это поможет обеспечить использование импортируемых товаров в природоохранных целях.
В ходе недавней встречи Индия и Аргентина представили совместное предложение [JOB (07/77)], в котором очерчивается многоступенчатый подход к либерализации природоохранных товаров и услуг, включающий в себя аспекты как подхода, ориентированного на "список", так и "проектного" подхода. В соответствии с этим предложением, страны-члены вначале определят и согласуют список природоохранных мероприятий. Сюда может входить борьба с загрязнением воздуха, управление водными ресурсами и отведение и очистка сточных вод, рациональное использование и сохранение почв, обращение с твердыми отходами, мониторинг и анализ окружающей среды, энергосбережение и возобновляемые источники энергии. Все эти секторы уже весьма заметно фигурировали в переговорах до настоящего времени.
В качестве следующего шага государства составят список государственных и частных субъектов, которые будут осуществлять согласованные мероприятия на своей территории, а после переговоров официально уведомят об этом ВТО. После этого эти компании получат право на режим тарифных преференций в отношении всех товаров и услуг, используемых для данного вида природоохранной деятельности, после введения систем аудита, которые позволят убедиться в том, что они не будут использованы в других целях. Для обновления списков компаний, имеющих право на снижение пошлин, будут проводиться периодические переговоры. Что касается особого и дифференцированного режима, Индия и Аргентина предложили развитым странам предоставить беспошлинный доступ для таких товаров, а развивающиеся страны могли бы предложить менее значительные допустимые пределы преференций. Наименее развитым странам будет предоставлено право самостоятельно решать, предоставлять уступки или преференции или нет.
Аргентина изначально предлагала компромисс, который предусматривал временное снижение тарифов на экологические товары, приведенные в перечне как необходимые для природоохранных проектов.
Новый документ содержит призыв к Секретариату ВТО активизировать мониторинг и отчетность по деятельности членов в сфере передачи технологий. В нем утверждается, что для достижения действительно благотворного для окружающей среды результата развивающиеся страны должны получить неограниченный доступ к альтернативным и экологически чистым природоохранным технологиям.
В отношении другого препятствия для торговли в предложении говорилось, что внутренние регулятивные требования могут выступать в качестве нетарифных барьеров (НТБ) даже для природоохранных технологий, и рекомендовалось членам рассмотреть возможность их ослабления до такой степени, которая была бы необходима для эффективного осуществления согласованных природоохранных мероприятий. Аргентина и Индия отметили, что в отличие от простого списка природоохранных товаров, их подход охватывает как товары, так и услуги, обеспечивая их использование только в природоохранных целях, и затрагивает области, имеющие ключевое значение для развивающихся стран, такие как передача технологий и нетарифные барьеры.
Один из торговых источников сообщил Bridges, что совместный документ стал попыткой Индии и Аргентины преодолеть оговорки, выраженные другими членами в отношении прозрачности, предсказуемости и функциональных аспектов проектного подхода. Несмотря на это, предложение встретило смешанную реакцию. Египет и Эквадор, к примеру, приветствовали его, тогда как сторонники "списочного" подхода, в частности, "друзья природоохранных товаров", в целом высказывались критически. Многие развивающиеся страны, в других отношениях поддерживающие "проектный подход", также подняли вопросы более технического характера.
Сторонники "списочного" метода задали вопрос о критериях для определения субъектов, которые будут пользоваться благоприятным тарифным режимом. Будут ли к ним относиться только отечественные или также и многонациональные компании? Будет ли обеспечено соответствие принципу "национального режима", если одни предприятия смогут осуществлять беспошлинный импорт товаров, в то время как другие такой возможности иметь не будут? Какие могут возникнуть правовые вопросы? Один из вопросов, поднятый Китаем и другими странами, касался числа субъектов, которые будут участвовать в таких проектах. Будут ли число и типы субъектов, имеющих право на либерализацию импорта природоохранных товаров и услуг, обсуждаться на многостороннем уровне, или же принимать решения будут власти стран, потом уведомляя о них ВТО? "Друзья" заявили, что такое предложение приведет к чрезмерной "бюрократии". Один из торговых источников отметил, что потенциально в одной стране могут существовать многие тысячи таких предприятий. Китай заявил, что его расширяющаяся экономика каждый год создает множество подобных субъектов. Удастся ли обеспечить принудительное соблюдение постоянно изменяющегося списка в контексте основанной на правилах системы ВТО? Также была поставлена под вопрос способность развивающихся стран реализовать такой подход.
Бразилия, крупнейший в мире экспортер этанола, вновь потребовала, чтобы биотопливо обязательно было включено в любую классификацию природоохранных товаров. Однако, по сообщениям некоторых источников, обсуждение этого вопроса в ходе встречи не состоялось, хотя ожидается, что Бразилия вновь поднимет его.
Если в переговорах в целом действительно произойдет прорыв до августовских каникул ВТО, и будут заключены рамочные соглашения о снижении тарифов и субсидий для сельского хозяйства и о доступе к несельскохозяйственным рынкам, у членов останется лишь несколько месяцев для окончательной доработки соглашений по нескольким другим вопросам, поднятым в ходе переговоров, включая природоохранный мандат. В этом случае, как предполагают источники, некоторые развивающиеся страны могут быть готовы рассмотреть существенно сокращенный список, даже сохраняя в остальном скептическое отношение к данному подходу.
В ходе дискуссий по обмену информацией между секретариатами МЭС и комитетами ВТО, а также по критериям предоставления МЭС статуса наблюдателей основное внимание было уделено проекту текста, распространенного председателем. В тексте предлагались такие меры, как более частые сеансы обмена информацией с МЭС, с возможностью использования Интернета. В тексте также предлагались возможные критерии для оценки соответствия МЭС статусу наблюдателя. Один из торговых делегатов отметил, что имело место общее согласие по вопросу обмена информацией и что большинство членов одобрили документ, подготовленный председателем. Однако вопрос о статусе наблюдателей остался спорным, и большинство членов не приняли предложения ЕС об автоматическом предоставлении статуса МЭС, которые соответствуют определенным критериям.
Делегат от одной из развивающихся стран сообщил Bridges, что мандат по предоставлению статуса наблюдателя просто призывает членов разработать критерии, которые каждый из комитетов ВТО мог бы использовать при рассмотрении заявлений от МЭС о предоставлении такого статуса. Любое автоматическое предоставление членства, даже специального, не входит в сферу действия пункта 31 ((ii) Декларации Доха, который определяет мандат по этому вопросу. Как сообщается, председатель призвал к проведению дальнейших неофициальных консультаций по статусу наблюдателей, чтобы сгладить разногласия, стоящие на пути к заключению соглашения по этому вопросу, которое, как считается, "скорее всего будет заключено" в рамках мандата по торговле и окружающей среде. Как сообщается, следующая Специальная сессия Комитета по торговле и окружающей среде состоится 17-18 июля.
Источник: «Мосты» № 22, 22 июня 2007 г. по сообщениям.