22.06.2007
14 июня на встрече Группы по переговорам по правилам между членами возникли разногласия в отношении того, какой вид примут будущие правила ВТО о расходовании субсидий на рыбную ловлю.
В частности, новое предложение Японии, Кореи и Тайваня было подвергнуто критике странами, которые утверждали, что для предотвращения стремительного истощения запасов морской рыбы необходимы значительно более широкие ограничения субсидий.
Такой же неоднородной была и реакция делегатов на новый документ, предложенный государствами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ), в котором главное внимание уделялось плате за доступ и влиянию этой отрасли на экономику развивающихся стран.
Предложение Японии, Кореи и Тайваня названо недостаточным В представленном Японией и другими странами предложении говорилось о том, что члены должны запретить некоторые виды субсидий, в отличие от предложения о полном запрете с некоторыми исключениями, сторонниками которого являются такие страны, как США, Новая Зеландия и Бразилия (см. BRIDGES Weekly, 6 июня 2007 года , http://www.ictsd.org/weekly/07-06-06/wtoinbrief.htm#1 )
Япония, Корея и Тайвань утверждали, что такой системы, построенной по принципу "сверху вниз", или "позитивного списка", будет достаточно для того, чтобы значительно снизить чрезмерный вылов рыбы, и она будет работать более эффективно, чем повальные запреты. Корея заявила, что приоритет делегатов заключается в том, чтобы достичь консенсуса о мерах регулирования в сфере рыболовства, и что это предложение представляет собой наиболее приемлемый компромисс. Тайвань повторил эту же мысль и заявил, что документ хорош тем, что в нем обеспечивается устойчивое равновесие.
Такие страны, как Австралия, Чили, Новая Зеландия и США оспорили это якобы обеспечиваемое "равновесие" и вновь повторили свой призыв к более широким мерам регулирования. Новая Зеландия заявила, что подход азиатских стран, позволяющий сохранить некоторые субсидии на постройку и приобретение рыболовных судов, идет недостаточно далеко и "не поспевает за темпами переговоров". Далее Новая Зеландия утверждала, что исключение для Японии в отношении выплат субсидий мелким рыболовным хозяйствам аналогично карточке "освобожден из тюрьмы на свободу", если учесть, что 90% рыболовного флота страны составляют суда водоизмещением менее пяти тонн, которые, которые, таким образом, скорее всего смогут попасть в эту категорию. Приняв аналогичную позицию, США заявили, что в предложении содержится слишком много лазеек, которые позволяют обойти его. Как Новая Зеландия, так и США входят в группу "Друзей рыбы", которая представляет собой неформальное объединение стран, на протяжении долгого времени поддерживающих полный запрет, сопровождающийся перечнем исключений, подлежащих обсуждению на переговорах.
Некоторые делегаты не входят ни в одну из этих групп. В частности, Норвегия, которая ранее была соавтором документов вместе с "Друзьями рыбы", и ЕС, который не входит в эту группу, высказали поддержку подходу по принципу позитивного списка, но колеблются в отношении других аспектов предложения. Норвегия приветствовала это предложение, но выразила обеспокоенность тем, что оно содержит чересчур много исключений. ЕС одобрил предложение, но подверг его критике за то, что оно недостаточно проработано.
Помимо сохранения рыбных промыслов, еще одним важным вопросом для многих делегаций стала плата за доступ. Это выплаты, которые одно государство предлагает другому - обычно небольшой прибрежной стране - в обмен на право лова рыбы в водах этой страны. Предоставляющее доступ государство, которое получает плату, обычно не имеет потенциала или ресурсов для коммерческой эксплуатации своих запасов рыбы. Следуя призыву председателя группы по правилам посла Гильермо Валлес Галмеса (Guillermo Valles Galmes) (Уругвай), в целях активизации обсуждения этого вопроса группа АКТ в начале месяца распространила заявление о важности платы за доступ для развивающихся стран (см. BRIDGES Weekly, 13 июня 2007 года , http://www.ictsd.org/weekly/07-06-13/story6.htm ). На недавнем заседании Соломоновы Острова представили предложение от имени группы. В нем повторялся призыв блока АКТ к защите платежей за доступ, осуществляемых государством предприятиям отрасли, от действия новых правил, равно как и платежей, осуществляемым одним государством другому. Хотя обычно не считается, что последний вид платежей искусственно снижает затраты на рыбную ловлю, некоторые страны утверждают, что платежи, осуществляемые государством предприятиям, фактически являются субсидиями, поскольку отдаленные страны часто продают право доступа частным рыболовным флотилиям ниже себестоимости, то есть за меньшую сумму, чем та, которая была уплачена прибрежному государству в качестве платы за доступ. Группа АКТ настаивает на том, чтобы все виды платы за доступ были исключены из процедуры оспаривания в ВТО, отмечая, что такие платежи составляют 25% суммарных государственных доходов в нескольких островных государствах Тихоокеанского бассейна. Несколько членов блока высказались в поддержку предложения, включая прибрежные государства Маврикий, Барбадос, Фиджи, Кубу, Египет и Кот-Д'Ивуар. ЕС также заявил о полной поддержке позиции АКТ. Вновь поднимая вопрос равновесия, Индия заявила, что наиболее важной задачей станет оптимизация защиты доходов и сохранения морских ресурсов. США и Новая Зеландия выступили против этого документа, указывая на соображения устойчивости. Новая Зеландия процитировала выводы независимого исследования, которые продемонстрировали, как передача прав от правительств к частным предприятиям по субсидированным ставкам приводит к чрезмерному вылову рыбы; следовательно, утверждала Новая Зеландия, такие передачи необходимо запретить. Если допустить такие платежи, то прибрежным странам придется столкнуться с последующими экологическими - и экономическими - последствиями. Таиланд, Чили, Австралия и Коста-Рика поддержали эту точку зрения и заявили о своей поддержке правил, касающихся передачи прав доступа. Взгляд вперед
Основное внимание на следующей встрече по вопросам правил, назначенной на неделю, начинающуюся 9 июля, будет уделено установлению правил для развивающихся стран, которые будут уравновешивать вопросы сохранения природных ресурсов и экономического развития. Председатель не представит проекта текста соглашения до предстоящей встречи, однако неясно, сможет ли такой текст появиться до каникул ВТО в августе. Один из делегатов заявил, что "определенно известно лишь то, что текст правил не будет оглашен" в группах НАМА или по сельскому хозяйству. Источники сообщают, что сроки появления всеобъемлющего текста - в котором также будут затронуты антидемпинговые правила и промышленные субсидии - могут зависеть от правительства США и перспектив возобновления его полномочий по содействию торговле (ПСТ). Антидемпинговые правила вызывают много противоречий в американском Конгрессе, и некоторые законодатели могут быть против возобновления мандата правительства на ведение переговоров, если они будут опасаться серьезных изменений в способности США налагать дополнительные пошлины на импортные товары - предметы демпинга. По крайней мере в отношении антидемпинговых мер некоторые делегаты не желают появления текста правил до возобновления ПСТ администрации Буша, что считается возможным, если члены смогут достичь рамочного соглашения о снижении тарифов и субсидий на сельскохозяйственные и промышленные товары. Таким образом, хотя многое и остается неизвестным, члены ожидают, что дальнейший ход переговоров прояснится в июле.
Источник: «Мосты» № 22, 22 июня 2007 г. по сообщениям МЦТУР.