22.06.2007
Министры торговли ЕС, Бразилии, Индии и США предприняли новую попытку найти выход из разногласий в зашедшем в тупик раунде переговоров Доха, чтобы повысить шансы возможного заключения многостороннего соглашения к концу года.
Переговоры между членами так называемой группы Г-4 начались неподалеку от Берлина, в Потсдаме 19 июня 2007 г. Они продолжатся до 23 июня; а дополнительный день был запланирован на случай возможного пожелания чиновников продолжить работу по заключению соглашения.
Представители четырех стран - торговых партнеров, представляющих широкий спектр интересов на переговорах, надеются, что смогут сблизить многочисленные разногласия по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами, чтобы помочь другим членам ВТО договориться о "модальностях" с определенными формулами и количественными показателями, касающимися сокращений тарифов и субсидий накануне периода августовских отпусков Женевских учреждений. Такое соглашение необходимо для завершения раунда к концу года.
Ожидания, связанные со встречей в Потсдаме, развеялись. Буквально на прошлой неделе, торговый представитель США Сьюзан Шваб говорила о "серьезном прорыве" на переговорах. Тем не менее, чиновники не согласны с предположениями, что это последний шанс для сближения позиций. Питер Мендельсон, Комиссар ЕС по вопросам торговли, заявил министрам иностранных дел ЕС 18 июня, что данная встреча может способствовать лишь "продвижению вперед", а в июле, возможно, состоится еще одна встреча Г-4 на высшем уровне, сообщает Агентство Франс Пресс.
Несмотря на то, что "серьезный прорыв" представляется маловероятным, в равной степени и полный провал, подобный тому, который произошел на встрече на высшем уровне в июле прошлого года, может стать фатальным для многосторонних переговоров. По крайней мере, это может вызвать их длительную задержку (см. BRIDGES Weekly, 26 июля 2007 г ., http://www.ictsd.org/weekly/06-07-26/story1.htm ). Мендельсон сказал, что встреча "и переговоры Г-4 не смогут завершить раунд Доха, однако она определит, может ли раунд Доха быть завершен".
С момента их начала раунда в конце 2001 г. на переговорах постоянно нарушилась запланированные сроки никогда не ставился крайний срок или упускались моменты "сейчас или никогда". Большинство планов по переговоров вообще забыто - и лишь отдельные договоренности успешно достигнуты. Но эта встреча вполне может стать более серьезной: в 2008 г. президентские выборы в США приведут к тому, что законодатели в Вашингтоне еще более неохотно пойдут на политические уступки для достижения торговых соглашений по чувствительным для большинства стран вопросам . Далее, в 2009 г. выборы состоятся в Индии. Если соглашение в рамках раунда Доха не будет достигнуто к началу следующего года, переговоры вполне могут затянуться на многие годы - если не навсегда.
За последние месяцы представители Г-4 неоднократно встречались в ходе технических консультаций с целью поиска путей выхода из тупика на переговорах. Последний раз на прошлой неделе в Париже высшие чиновники встречались для подготовки к встрече в Потсдаме. О дискуссиях в рамках Г-4 было известно очень немного существенного, за исключением противоречивых слухов о сближении взглядов и тупике. Действительно, такая завеса тайны вынудила некоторых наблюдателей задаваться вопросом, находятся ли правительства на пути к неизбежно сложному компромиссу, или просто пытаются найти политический выход из краха, который, по их мнению, неизбежен. Тупиковая ситуация на переговорах не претерпела серьезных изменений с начала 2006 г.: в то время как многие члены ВТО хотят, чтобы США согласились на более существенные сокращения сельскохозяйственных субсидий, Вашингтон настаивает, что не сделает этого, если ЕС не пойдет на расширение доступа на сельскохозяйственный рынок. При этом развивающиеся страны, такие как Индия и Китай должны принять жесткие ограничения возможности защиты "особых" сельскохозяйственных продуктов от тарифных сокращений в связи с озабоченностью проблемами продовольственной безопасности и обеспечения средств к существованию. Тем временем, ЕС и США хотят, чтобы Бразилия, Индия и другие развивающиеся страны пошли на гораздо более серьезные сокращения тарифов на промышленную продукцию по сравнению с ранее предложенными объемами. Очевидно, есть незначительное частичное совпадение в позициях, публично выражаемых правительством каждой из стран. Тем не менее, этого может и не быть в неофициальных обсуждениях за закрытыми дверями, где участники переговоров, как правило, чувствуют себя более удобно при обсуждении возможных уступок. Сельскохозяйственные субсидии и НАМА в центре внимания
На встрече в Потсдаме акцент будет сделан на вопросы торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами, а также услугами. Хотя различия по сельскому хозяйству запутали переговоры почти с самого начала, недавно расхождения в подходах к доступу на несельскохозяйственный рынок (НАМА) приобрели особую остроту (см. BRIDGES Weekly 13 июня 2007 г ., http://www.ictsd.org/weekly/07-06-13/story1.htm ). Так, Бразилия и Индия вновь заявили о своем несогласии с требованиями, выдвигаемыми на переговорах США и ЕС, утверждая, что это вынудит развивающиеся страны пойти на более серьезные сокращения их связанных тарифов по сравнению с промышленно развитыми странами.
На прошлой неделе торговый представитель США Сьюзан Шваб пожаловалась, что более низкое сокращение тарифов, к которому стремятся Индия и Бразилия, приведет к тому, что взимаемые ими пошлины на товары промышленного назначения в значительной степени фактически останутся нетронутыми. Так, она заявила Агентству Рейтер: "Такого рода требования развивающихся стран, могут стать "похоронным звоном раунду [Доха]. Я надеюсь, серьезные участники этих переговоров понимают, что желание получить результат в сфере развития означает действительное сокращение используемых ставок".
В свою очередь, другим членам Г-4 придется пробыть в Потсдаме достаточно долго, чтобы попытаться убедить Шваб снизить связанные пределы Вашингтона по искажающей торговлю внутренней сельскохозяйственной поддержке. И если это удастся министру торговли Индии Камалу Нату, они попытаются сблизить ее с фактически выделяемыми объемами. "Я действительно надеюсь, что завтра США привезут полный пакет [мер по сельскохозяйственной поддержке]", заявил он в Монреале перед отъездом в Германию. Нат подчеркнул надежду на продвижение вперед по проблеме, потому что "нельзя говорить о справедливой торговле, продолжая при этом выделять внутренние субсидии".
Несмотря на недавние намеки на сближение позиций по некоторым вопросам переговоров по сельскому хозяйству, остаются серьезные разногласия в подходе к внутренней поддержке. Так, предложение США установить ограничение искажающих торговлю сельскохозяйственных субсидий в размере 22,5 млрд. долл. США, по-прежнему, намного больше 19 млрд. долл. США, выделенных на эти цели в 2001 г., уже не говоря об 11 млрд. долл. США, которые, по оценке некоторых торговых партнеров США, были выделены в прошлом году. Группа Г-20, членами которой являются Бразилия и Индия, стремится ограничить расходы США в пределах 12 млрд. долл. США; а ЕС высказывает намерение установить предел в 15 млрд. долл. США. Появившиеся из Потсдама сообщения средств массовой информации указывают на возможность рассмотрения Вашингтоном предела в 17 млрд. долл. США. Перед поездкой в Германию Шваб повторила, что США смогут пойти на более серьезное сокращение субсидий в обмен на предложение расширить доступ на рынки.
Большая часть выплат, получаемых фермерами со стороны правительства США, которые по последним имеющимся у ВТО сведениям, превысили 50 млрд. долл. США в 2001 г., не будет подлежать никаким сокращениям в рамках раунда Доха, поскольку их не сочли искажающими торговлю и производство. Многие развивающиеся страны утверждают, что некоторых из этих субсидий "зеленой корзины" фактически затрагивают и торговлю, и производство.
Смогут ли страны Г-4 договориться о чем-нибудь или нет, в конце этого месяца в штаб-квартире ВТО в Женеве ожидается жаркая дискуссия после того, как, Председатели переговорных групп по сельскому хозяйству и НАМА передадут членам ВТО проект соглашения для дальнейших переговоров. Как ожидается, в текст этих соглашений будут включены формулы и цифры (точные или ограничивающие диапазон) для поиска возможностей компромисса по субсидиям и тарифным сокращениям, а также исключениях, которые так часто вызывают споры. Оба Председателя указали, что будут приветствовать вклад в подготовку этих документов со стороны Г-4.
Генеральный директор ВТО Паскаль Лами описал процесс, возглавляемый Председателем на переговорах по сельскому хозяйству послом Кроуфордом Фольконе (Новая Зеландия) и Председателем переговоров по НАМА послом Доном Стефенсоном (Канада) как "страховку" от новой неудачной попытки Г-4 разрешить их разногласия. В последние месяцы терпение других правительств в отношении Г-4 таяло и истощалось; и многие делегаты испытали облегчение в связи с наличием параллельного многостороннего пути продвижения переговоров вперед. Даже если позиции торговых партнеров в Потсдаме существенно сойдутся, они должны будут выяснить, как включить все это в проводимые многосторонние переговоры, чтобы это не выглядело попыткой навязать сделку более широкому кругу членов ВТО.
Целый ряд организаций гражданского общества во всем мире подвергли Г-4 критике как незаконную, непредставительную и недемократическую группу. Они опасаются, что малые развивающиеся страны будут вынуждены принять любой компромисс, которого достигнут эти страны. Так, Г-4 сравнили с квартетом более однородных стран - США, ЕС, Японии и Канады, сыгравшим доминирующую роль в ходе Уругвайского раунда переговоров.
Оксфам предупреждает, что чрезмерная поспешность может привести к ситуации, которая станет неблагоприятной для решения проблем развития, что полностью противоречит первоначальной цели раунда. Исполняющая обязанности главы кампании по справедливой торговле Оксфам Марита Хутьес призвала положить конец искажающим торговлю субсидиям. Она заявила, что меньше всего бедным странам нужно соглашение, "достигнутое любой ценой, вследствие чего они будут еще больше страдать от демпинга, и которое подрывает будущие перспективы развития".
Охарактеризовав процесс, проходивший в течение последних месяцев, как "лишенный прозрачности, ответственности и носящий закрытй характер", она сказала, что "опасность теперь кроется в том, что с нарастанием усилий по заключению соглашения на самые бедные страны будет оказываться давление принять текст, который не соответствует потребностям их развития".
Делегаты говорят, что если в июле членам ВТО удастся договориться о модальностях, Лами в конце месяца смог бы пригласить министров в Женеву, чтобы выработать соглашение.
Источник: «Мосты» № 22, 22 июня 2007 г. по сообщениям МЦТУР; "США должны быть готовы к сокращению сельскохозяйственных субсидий: Камал Нат", ГАЗЕТА "ИНДИАН ЭКСПРЕСС", 19 июня 2007 г.; "Партнеры по торговле дали новый импульс ВТО; [позиция] США обнадеживает" Агентство РЕЙТЕР, 19 июня 2007 г.; "Торговый представитель США отметила значительный прогресс на переговорах ВТО", "ВАШИНГТОН ПОСТ", 18 июня 2007 г.; "Острый спор между США и Бразилией по сельскохозяйственным субсидиям в начале переговоров ведущих стран ВТО" ASSOCIATES PRESS, 19 июня 2007 г.; "Решающие" переговоры в Потсдаме", Агентство Франс Пресс, 19 июня 2007 г.