14.06.2007
Председатель переговоров ВТО по упрощению процедур торговли заявил членам в ходе встречи 7-8 июня о том, что для того, чтобы начать обсуждение текста будущего соглашения о сокращении бюрократии и других препятствий для торговли и транзита товаров к июлю, нельзя тратить время.
Несмотря на срочность, делегаты заявляют, что обсуждение упрощения процедур торговли продвигается более устойчиво, чем в других областях сложно протекающих переговоров раунда Доха. Члены продолжают обсуждать предложения друг друга, в то же время приводя свои предложения в форму текста потенциальных статей будущего соглашения. Некоторые источники сообщают, что председатель посол Эдуардо Эрнесто Сперизен-Йурт (Eduardo Ernesto Sperisen-Yurt) (Гватемала) хотел бы, чтобы члены пришли к единому проекту текста для последующего обсуждения к моменту следующей встречи группы по переговорам, намеченной на 16-20 июля.
В частности, членам предоставлены полномочия по уточнению статей ГАТТ о свободе транзита товаров из других государств-членов (статья V), связанных с торговлей сборах и формальностях (статья VIII) и прозрачности в регулировании торговых правил и их осуществлении (статья Х).
В ходе недавней встречи состоялись активные дебаты по трем новым предложениям, представленным США и Турцией. Делегат от одной из развитых стран заявил, что эти предложения касаются языка, основанного на тексте.
Однако главным вопросом в ходе дискуссий стал особый и дифференцированный режим (ОДР) для развивающихся стран в отношении осуществления обязательств по содействию торговле. Мандат содействия торговле уникален тем, что от развивающихся стран не будет требоваться осуществлять свои обязательства, если они не получат необходимую для этого техническую помощь. В отношении этого процесса было сделано несколько предложений, от помощи странам в определении их потребностей в содействии торговле, до приобретения потенциала для осуществления обязательств - и, таким образом, правового обязательства сделать это.
В ходе заседания развивающиеся страны вновь отметили центральное значение технической помощи для осуществления обязательств по содействию торговле. Некоторые источники сообщают, что Ямайка, выступая от имени "основной группы" развивающихся стран, которые совместно предложили систему осуществления обязательств по помощи и содействию торговле, призвала к обеспечению баланса вклада богатых и бедных стран. Она утверждала, что от наименее развитых стран (НРС) не следует требовать осуществления каких-либо обязательств. Ямайка также отметила, что некоторые предложенные реформы выходят за пределы мандата группы. Уганда, вступая от имени Африканской группы, заявила, что неотъемлемой частью переговоров должно быть развитие.
Один из делегатов сообщил Bridges, что "основная группа" скорее всего представит доработанную версию своего раннего предложения с призывом о разделении положений о содействии торговле на обязательные и добровольные, причем некоторые из обязательных положений будут подключаться только после доказанного приобретения необходимого потенциала (см. BRIDGES Weekly, 21 марта 2007 года , http://www.ictsd.org/weekly/07-03-21/story3.htm ). Делегат от одной из НРС заявил, что до сих пор не ясно, кто в действительности будет оценивать приобретение потенциала. Будут ли страны производить "самооценку"? Или же это будет делаться Секретариатом ВТО или страной-донором?
Степень, в которой обязательства о содействии торговле будут носить принудительный характер, становится все более важным спорным вопросом. Египет заявил о желательности сделать некоторые обязательства добровольными, чтобы страны могли реализовывать обязательства в соответствии со своими условиями развития. Египет добавил, что также необходимо проводить тщательный мониторинг оказания помощи странами-донорами. Развитые страны в целом делали упор на потребность во всеобъемлющем принудительном осуществлении. Швейцария особо отметила, что базовым предположением, лежащим в основе переговоров, было то, что все члены должны выполнять все обязательства. ЕС заявил, что добровольность положений обычно приводит к их неисполнению, хотя и продемонстрировал свою открытость для предложения Индии о "прогрессивном осуществлении" со стороны развивающихся стран.
ЕС также сообщил о недавнем неофициальном отступлении, организованной им в Эвиане для членов, включая США, Японию, Швейцарию, Филиппины, Китай, Бангладеш и Индию, для проведения неофициального обсуждения ОДР и технической помощи содействию торговле. ЕС заявил, что несмотря на общее согласие по этим вопросам, включая невозможность применения разрешения спора при отсутствии надлежащего потенциала, участники не смогли достичь согласия по другим вопросам, таким как понятие крайнего срока для развивающихся стран для осуществления обязательств. ЕС заявил о том, что будет продолжать в дальнейшем организовывать неофициальные отступления по этим вопросам.
Пересмотренное предложение Турции о прозрачности (статья Х, TN/TF/W/132/Rev.1) призывало правительство публиковать связанные с торговлей законы и процедуры на национальных веб-сайтах, а также создать национальные "справочные пункты" для ответов на вопросы о требованиях, связанных с торговлей, со стороны других стран и торговцев. В нем предлагалось, чтобы маленьким и уязвимым экономикам (МУЭ) было дозволено создавать региональные справочные пункты, о чем они запрашивали ранее.
Некоторые переговорщики признались, что испытывают сомнения в отношении содержащегося в предложении Турции положения о том, чтобы члены согласовывали особый интервал для публикации новых или измененных законов и процедур в области торговли на веб-сайте перед их вступлением в силу. Такие же пустые квадратные скобки стояли перед точным максимальным количеством дней, в течение которых национальные справочные пункты должны давать ответы на вопросы. Источник из НРС высказал свое предпочтение не столь конкретному языку и таким словам, как "немедленно", "быстро" или "своевременно", в первую очередь по соображениям потенциала. Однако турецкое предложение поставило полное осуществление обязательств развивающихся стран и НРС в зависимость от приобретения ими потенциала посредством технической помощи. Делегат от одной из развивающихся стран отметил, что предложение о том, чтобы справочные пункты работали "бесплатно или по тарифам, соответствующим стоимости оказываемых услуг", может столкнуться с проблемами, поскольку их учреждение повлечет за собой издержки, такие как набор сотрудников и закупка компьютеров и телефонов.
США предложили проект статьи, которая потребует от членов обеспечения работы веб-сайта, где будут находиться все необходимые связанные с торговлей документы и полное описание таможенных процедур (TN/TF/W/145). Один из делегатов высказал Bridges свое предположение о том, что это не обязательно позволит упростить доступ для малых и средних предприятий в развивающихся странах.
США также представили новое предложение (TN/TF/W/144), в котором описываются ускоренные процедуры для отслеживаемых и контролируемых ускоренных перевозок. Некоторые члены задались вопросом о том, чем "ускоренные перевозки" отличаются от "срочных перевозок", на которые США ранее ссылались в одном из предложений. Швейцария попросила уточнить информацию, предоставленную по определению "ускоренных перевозок". Бразилия попросила уточнить список продуктов, на которые распространяется эта процедура.
Танзания задала вопрос о том, почему в предложении говорится об освобождении ускоренных перевозок стоимостью 200 долларов США и меньше от таможенных пошлин или формальных документов на ввоз, указывая, что эта сумма является значительной для НРС, таких как сама Танзания. ЕС отметил, что укоренные процедуры уже существуют для некоторых авторизованных торговых предприятий, и поинтересовался, какие еще компании подпадают под это предложение. США обещали дать разъяснения.
Один из источников сообщил, что Сперизен-Йурт сможет продолжить работу на основании одного или двух предложений для следующего заседания группы. Первое из них касается проведения консультаций с членами по различным вопросам, связанным с содействием торговле. Второе предусматривает, что сторонники различных предложений разрешат свои разногласия в ходе дискуссий с другими членами – но не с председателем – а потом сообщат о результатах. Члены примут решение о том, какое из предложений принять на ближайшее время, добавил источник. Еще один делегат отметил, что для обоих процессов было бы полезно, если бы Секретариат ВТО разделил различные предложения по категориям на основании степени консенсуса в их отношении.
Источник: «Мосты» №21, 14 июня 2007 г . по сообщениям МЦТУР.