08.06.2007
Участники торговых переговоров ВТО утверждают, что для проблемных переговоров в рамках раунда Доха настал решающий час - <теперь или никогда либо в течение следующих двух месяцев будет подготовлено рамочное соглашение, либо паралич затянется на длительный период.
6 июня Генеральный директор ВТО Паскаль Лами ( Pascal Lamy ) в очередной раз призвал делегации членов ВТО к смягчению своих переговорных позиций <с тем, чтобы можно было приступить к проведению плодотворных переговоров>. Встречи, которые будут проводиться в течение нескольких следующих недель, будут иметь решающее значение для согласования модальностей (параметров переговоров) для определения размеров сокращения тарифов и субсидий на переговорах по вопросам торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами.
На переговоры оказывают влияния два параллельных, но взаимосвязанных процесса: предпринимаемые председателями переговорных групп Раунда Доха по вопросу обеспечения доступа на рынки сельскохозяйственной и промышленной продукции действия по подготовке новых текстов проекта соглашения с учетом вклада членов ВТО; и проводимые вне рамок ВТО серии встреч между различнымигруппами влиятельных торговых держав, прежде всего между членами группы Г-4, в которую входят США, Бразилия, Индия, ЕС.
Ожидается, что председатели указанных переговорных групп уже в этом месяце опубликуют тексты проектов условий, где будут приведены формулы и цифры сокращения размеров тарифов и субсидий. Представитель Новой Зеландии в ВТО Крофорд Фальконер ( Crawford Falconer ) и его коллега переговорной группы торговли промышленными товарами (НАМА) Дон Стефенсон ( Don Stephenson ), представитель Канады в ВТО работают в тесном взаимодействии друг с другом по вопросу согласования сроков и содержания своих документов. Однако неясно, опубликуют ли они их до даты 19-22 июня, на которую намечена встреча министров стран группы Г-4, которые в ходе своей встречи в Потсдаме, Германия, предпримут попытку устранить свои разногласия. Шансы на такой исход есть - чем больше сигналов получают председатели переговорных групп от членов ВТО, тем меньше им придется думать о том, в какой плоскости может лежать приемлемый компромисс. Однако председатели групп будут интенсифицировать процесс консультаций и подготовки документов, даже если группа Г-4 не сумет ни о чем договориться.
Стремясь обеспечить поддержку мерам по успешному завершению Раунда Доха, Лами планирует принять участие в саммите глав государств <большой восьмерки>. Саммит должен состояться 6-8 июня в Хейлигендамме, Германия. 6 июня на неофициальной встрече Комитета по торговым переговорам он сообщил отом, что он постарается убедить лидеров этих стран в том, что нам нужна их активная поддержка для достижения успешного и сбалансированного результата, к которому стремятся все>. В отдельных заседаниях этого саммита примутучастие представители пяти ведущих развивающихся стран: Бразилии, Китая,Индии, Мексики, Южной Африки.
Направляясь на этот балтийский курорт с призывом к группе Г-8 предпринять усилия для достижения согласия, глава ВТО может испытывать ощущение deja vu - то есть того, что все это уже было. В июле прошлого года он принимал участие в саммите <Большой восьмерки> в Санкт-Петербурге, призывая глав государств пойти на уступки на переговорах в рамках ВТО. Однако уже две недели спустя он был вынужден прервать раунд Доха, несмотря на настойчивые призывы лидеров <Большой восьмерки>. Переговоры пришлось прервать, в основном, из-за разногласий по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией ( BRIDGES Weekly , 19 July 2006, http :// www . ictsd . org / weekly /06-07-19/ story 1. htm ).
В любом случае, по мнению ряда работающих в Женеве делегатов, надежда на достижение договоренности сейчас гораздо сильнее, чем когда-либо в последние несколько месяцев. По их словам, представители целого ряда стран намекнули на уступки по ряду давних требований в рамках зашедших в тупик переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией. Сами по себе намеки – уже хороший знак перемен (смотри на соответствующий раздел данного выпуска). Один из участников переговоров даже рискнул сказать, что он считает <этот момент самым подходящим для заключения странами соглашения> по всему блоку вопросов, если сравнить его с четырьмя годами переговорного процесса. Несмотря на улучшение атмосферы в переговорах по вопросу торговли сельскохозяйственной продукцией, наши источники предупреждают, что нерешенных вопросов еще много.
Что касается Соглашения по торговле промышленными товарами, участники переговоров сообщают, что даже настроение участников не претерпели изменений. На проходящих, на этой неделе переговорах представители торговых делегаций, в основном, повторили свои стандартные переговорные позиции. Представители таких развивающихся стран, как Бразилия и Индия жалуются на то, что США и ЕС по-прежнему требуют от этих стран сокращения тарифов такого уровня, на который они не готовые идти сами. На состоявшейся 6 июня встрече, представитель Бразилии в ВТО Клодуальдо Югнеи ( Clodoaldo Hugueney ) с горячностью отверг требования ЕС и США. Установление потолка сокращения тарифов в размере 10% для богатых стран и 15% для бедных <недостижимо, невозможно, и говорить здесь не о чем>. Он подчеркнул, что развивающиеся страны не должны сокращать свои тарифы на большую величину, чем развитые страны.
Помимо проходящих под руководством председателей переговорных групп встреч в Женеве, представители стран группы Г-4 также проводили двусторонние встречи для обсуждения различных гипотетических уступок. 1 июня в Брюсселе прошла встреча министров торговли и сельского хозяйства ЕС и США. На следующий день, торговый представитель США Сьюзан Шваб ( Susan Schwab ) отправилась в Лондон на встречу с бразильским чиновникам под руководством министра иностранных дел Сельсо Аморим ( Celso Amorim ). В ходе визита бразильского президента Луи Игнасио да Сильва ( Luiz Inacio Lula da Silva ' s ), который состоялся в начале этой недели, Бразилия и Индия вновь призвали к реформированию системы субсидирования в развитых странах.
Руководящие лица всех четырех стран группы Г-4 планируют провести встречу в Париже за неделю до встречи на уровне министров, которая должна состояться в Потсдаме. Из-за почти полной неизвестности о тематике встреч группы Г-4, некоторые наблюдатели пришли к выводу о том, что эта группа стран, возможно, вырабатывает некий компромисс, или согласовывает политические шаги по выходу из этого процесса в случае его полного коллапса.
В интервью, опубликованном 4 июня в ежедневной газете < O Estado de Sao Paulo >, Аморим сообщил, что члены ВТО продвинулись довольно далеко на пути к заключению соглашения в рамках Раунда Доха, хотя предстоит еще проделать большую работу. Он твердо заявил, что не согласиться ни на какой вариант, который бы привел к <деиндустриализации> Бразилии и блока <Меркосур>. Он также заявил о том, что межу Бразилией и США произошло довольно существенное сближение позиций в переговорах по вопросу торговли сельскохозяйственной продукцией, хотя вопрос с субсидиями остается неразрешенным. Он также добавил, что встреча стран группы Г-4 в Потсдаме будет решающей.
Комиссар ЕС по вопросам торговли Петер Мандельсон ( Peter Mandelson ) обрисовал несколько менее радужную перспективу, хотя и он подчеркнул важность предстоящего месяца. <За последнюю неделю наблюдается некоторое ужесточение позиций, но и снижение уровня ожиданий и со стороны США и со стороны развивающихся стран - Индии и Бразилии>, - заявил он в интервью агентству Блумберг 5 июня. Мандельсон полагает, что в этой связи Брюссель будет вынужден ослабить свою переговорную позицию, хотя даже по его словам <максималистское предложение> этого блока не дотягивает до предложения группы Г-20 (сокращение тарифов на сельскохозяйственную продукцию в среднем на 54%), не говоря уже о предложении США сократить тарифы на 66%.
После того, как председатели групп по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами подготовят тексты проектов условий при участии либо без участия группы Г-4, указанные документы будут разосланы членам ВТО на рассмотрение, после чего они могут быть доработаны с учетом замечаний. Если появится возможность согласования документов, то Лами мог бы в конце июля пригласить министров торговли в Женеву и попытаться сформировать последние детали соглашения по условиям сокращения тарифов до начала отпускного периода в ВТО.
По сведениям из отдельных источников, в случае отрицательной реакции членов ВТО на предложенные тексты, компромиссный вариант может быть предложены самим Лами. Со своей стороны, Генеральный директор ВТО подтвердил в очередной раз, что центром переговорного процесса будут многосторонние Комитеты по проведению торговых переговоров. Он сообщил, что в течение следующих недель постарается организовать большее количество таких встреч, помимо консультаций с отдельными делегациями и министрами.
Существует широко распространенное мнение, что правительствам стран необходимо договориться об условиях сокращения тарифов до августа, что позволит завершить переговоры к концу этого года. Если последнего не произойдет, то раунд может оказаться замороженным, по крайней мере, до 2010 года. Лидеры США вряд ли захотят взять на себя обязательства, связанные с неоднозначными уступками до начала президентских выборов, которые состоятся в следующем году. Со сходной проблемой столкнутся индийские лидеры, так как им придется участвовать в выборной кампании 2009 года.
Источник: еженедельник < Мосты > № 20, 8 июня 2007 г. по материалам ICTSD reporting ; " Nao vamos desindustrializar o Brasil ," O ESTADO DE SAO PAULO , 4 June 2007; " US , India , Brazil Lower WTO Deal Ambitions , EU Says ," BLOOMBERG ,5 June 2007; " Brazil wants WTO deal without ' de - industrialising ' Mercosur ," DPA , 4 June 2007; " Guest countries go to G 8 summit with united front , Brazil says ," DPA , 6 June 2007; " WTO Hope G -8 Words Help Talks This Time ," ASSOCIATED PRESS , 6 June 2007.