25.05.2007
Представители развивающихся стран продолжают высказываться по поводу документа, подготовленного Председателем на переговорах по сельскому хозяйству в рамках ВТО, где он определил ряд параметров, которые, по его мнению, могли бы привести к заключению соглашения о сокращении сельскохозяйственных тарифов и субсидий. (См. еженедельник «МОСТЫ» от 11 мая 2007 г., http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0501.htm ). Первый из двух подготовленных документов нацелен на то, чтобы “подтолкнуть” страны-стран-члены отойти от позиций, которых они придерживались в течение длительного времени и достичь согласия на зашедших в тупик переговорах. И это уже вызвало реакцию со стороны ряда стран-стран-членов.
Правительство Китая 18 мая подробно изложило свою точку зрения на данный документ в письме Председателю на переговорах по сельскому хозяйства Послу Кроуфорду Фальконе (Новая Зеландия), Генеральному Директору ВТО Паскалю Лами, и Председателю Генерального Совета Послу Мухамаду Нур Якобу (Малайзия). В этом письме министр торговли Бо Силяй и министр сельского хозяйства Сюнь Жэньчай дали высокую оценку усилий Фальконе, указав при этом на “фундаментальную проблему”, связанную с тем, что проблемы Стран-членов из развитых и развивающихся стран не были рассмотрены “сбалансированным образом”.
Они подчеркнули потребность “эффективного сокращения” искажающей торговлю поддержки, утверждая, что это должно гарантировать установление верхнего предела субсидий для США и других развитых стран на уровне, который ниже уровня текущих расходов. Нынешнее предложение Вашингтона устанавливает верхний предел субсидий, искажающих торговлю, в виде показателя, превышающего 22 млрд. долл. США, что намного выше существующего уровня расходов.
Что касается снижения тарифов, в письме приветствовался факт использования Фальконе предложения «Группой 20»многоуровневой формулы их снижения как “рабочей гипотезы”. Китай является членом влиятельной группы развивающихся стран. Тем не менее, было заявлено, что его предложения как предельных значений диапазона для развивающихся стран, так и степени снижения тарифов для продуктов, которые под них подпадают, “следовало обсудить”. Фальконе указал, что предложенные «Группой 20» предельные значения для развитых стран, в конечном счете, могли бы быть в приемлемыми, при этом показатели для развивающихся стран могли бы требовать изменения.
Кроме того, представители Китая выразили беспокойство в связи с толкованием со стороны Председателя мандата о более “гибком подходе” для “особых” сельскохозяйственных продуктов, которые развивающиеся страны смогут оградить от тарифных сокращений, исходя из необходимости обеспечения продовольственной безопасности, средств к существованию и критериев развития сельских районов. Так, Председатель предложил, чтобы все особые продукты подпадали, по крайней мере, под минимальное сокращение тарифов. В свою очередь, Китай заявил, что некоторые их них должны быть освобождены от обязательств по сокращению. Китай входит в состав «Группы-33», которая выступила в защиту гибкого подхода к особым продуктам, включая способность вообще исключить некоторые продукты из тарифных сокращений. Группа утверждала, что содержащиеся в документе Председателя “вызовы” смещены в сторону развитых стран в оценке подхода к доступу на рынок.
В результате проведенной обширной тарифной либерализации для вступления в ВТО, в Китае довольно низкие сельскохозяйственные тарифы - и, что важно, почти нет различий между применяемыми пошлинами и установленными предельными значениями. Таким образом, большинство тарифных сокращений может привести к разорению фермеров. Министры также подвергли сомнению разумность “радикального” предложения Председателя о замене многоуровневой формулы и соответствующей гибкости на “прямое общее среднее сокращение” при минимальном сокращении по каждой тарифной позиции, чтобы преодолеть имеющиеся разногласия о доступе на рынок сельскохозяйственной продукции развивающихся стран. Это дало бы развивающимся странам возможность сделать минимальные сокращения по их самым чувствительным продуктам, делая при этом более высокие сокращения по другим, чтобы достичь средней цели. Китай предупредил, что это может привести к полному отказу от согласованного подхода и достигнутых договоренностей, и предостерег об опасности “эффекта избытка”, к которому может привести повторное рассмотрение этого аспекта, так как страны-члены будут стремиться внести изменения в другие, уже согласованные вопросы. Реакция «Группы 20»на предложения по внутренней поддержке
«Группа-20»в целом также распространила два документа в ответ на комментарии Фальконе относительно внутренней поддержки и экспортной конкуренции, так как на этой неделе Председатель начал ряд интенсивных консультаций в малых группах по различным аспектам повестки дня переговоров.
Группа предупредила, что сбалансированное соглашение “не будет найдено путем усреднения позиций на переговорах”, подчеркнув, что мандаты, по которым страны-члены достигли договоренностей, должны были найти отражение в конечном результате.
В отношении предложения Фальконе о том, чтобы соглашение по сокращению сельскохозяйственных субсидий, в конце концов, ограничило общий объем искажающей торговлю внутренней поддержки США “конечно же, ниже 19 млрд. долл. США] до уровня чуть выше самой маленькой двузначной цифры”, представители «Группы 20»утверждали, что от “высоких двузначных цифр” следует вообще отказаться. По мнению группы, вместо этого “компромисс” следовало бы искать среди “маленьких двузначных цифр”. В то время как некоторые наблюдатели истолковали это как намек на гибкость, так как официальное предложение «Группы 20»приводило к сокращению данного показателя США до уровня не выше 12 млрд. долл. США, в документе еще раз было сказано, что данная цифра, в целом, соответствует мандату”.
Группа также повторила свою озабоченность в связи с тем, что сокращение объемов поддержки, искажающей торговлю, будет сопровождаться ограничениями расходов на определенные продукты, предупредив при этом, что такие подходы будут бесполезны при слишком высоких общих предельных уровнях.
Что касается сокращения большинства искажающих торговлю субсидий в «янтарной корзине» ВТО, основному компоненту данной проблемы, «Группа 20»повторила свой призыв о “более значительном вкладе со стороны ЕС”. Группа утверждает, что программы «голубой корзины» - другого компонента искажающих торговлю субсидий, должны соответствовать трем новым условиям: эффект искажения [от их использования] должен быть не столь существенным по сравнению с мерами «янтарной корзины». Об их применении следует уведомлять, должны проводиться проверки и мониторинг, а прямые платежи не должны приводить к увеличению общего объема субсидий на продукт, за исключением новых пользователей. «Группа 20»также намерена предотвратить повышение поддержки для предметов потребления благодаря дополнительным правилам и мерам, направленным против концентрации.
Действительно, «Группа -20»подчеркнула готовность гибко реагировать на озабоченность США введением предельных значений по мерам поддержки определенных продуктов «янтарной корзины», при проявлении со стороны Вашингтон “необходимой гибкости и готовности идти навстречу”. Так, по предложению «Группы -20»США можно было бы разрешить поэтапно ввести общие предельные ограничения на поддержку определенных продуктов «янтарной корзины».
В отношении базового периода времени для расчета данных верхних пределов, группа повторно заявила о своей поддержке применения уровня понесенных в 1995-2000 гг. расходов. Данный подход разделяют все члены ВТО, за исключением США, которые предпочитают использовать для этих целей период 1999-2001 гг.. Группа «Группа – 20», что предложение США приведет к тому, что верхние пределы будут настолько высокими, что “сведут на нет все предпринимаемые усилия”.
Группа предложила разрешить развивающимся странам выбрать три других метода для расчета собственных верхних пределов по определенным продуктам «янтарной корзины»: средние применяемые уровни в течение периода выполнения, вдвое превышающие определенный для продукта уровень de minimis страны, или 20% от общего количества связанных мер поддержки сельского хозяйства в любом году. В своем документе группа также подчеркнула важность особого и дифференцированного подхода для развивающихся стран. Ожидается появление второго документа
Фальконе указал, что вскоре ожидается появление второго документа; который будет касаться проблем, не затронутых в первом документе, например, тропические продукты, отмена преференций, сельскохозяйственные субсидии в рамках “зеленой корзины”, и специальный подход к малым и уязвимым экономикам. Несмотря на то, что председатель первоначально собирался выпустить второй документ на прошлой неделе, ожидается, что это произойдет в течение этой недели. 18 мая Фальконе встретился с министрами ЕС, Бразилии, Индии и США, чтобы обсудить с ними ход переговоров. В настоящее время он проводит ряд консультаций с малыми группами стран-членов, так как занят подготовкой текста нового проекта, который мог послужить основой для завершения подготовки соглашения. 22-23 мая с.г. состоялось обсуждение проблем экспортной конкуренции. Дальнейшие встречи по поддержке внутренних рынков и обеспечению доступа на рынки запланированы на 24-25 мая и 29-30 мая 2007 г. соответственно.
Дальнейшие консультации последуют за неофициальной встречей, открытой для всех стран-членов и намеченной на вторую половину дня 30 мая, чтобы рассмотреть результаты обсуждений и способствовать углублению прозрачности.
Источник: «Мосты» № 18, 25 мая 2007 года по сообщениям МЦТУР