25.05.2007
Представители ведущих торговых наций заявляют, что в ходе состоявшихся на прошлой неделе встреч в Париже и Брюсселе им удалось добиться прогресса в достижении компромисса по торговым переговорам раунда Доха. Тем не менее, остается абсолютно не ясно, смогут ли члены ВТО согласовать рамочное соглашение по сокращению субсидий и тарифов к концу июля, что позволило бы к концу года завершить эти вяло продвигающиеся переговоры. Министры торговли почти 30 стран встречались в Париже (14-16 мая), в ходе ежегодного саммита Организации экономического сотрудничества и развития. На этой встрече должностные лица в общих чертах рассмотрели стратегии, которые могли бы внести свой вклад в достижение более справедливого распределения экономических выгод от глобализации. В частности, что касается торговли, они отмечали острую необходимость добиться результатов в переговорах раунда Доха.
В соответствии с резюме, подготовленным председательствующим на этой встрече представителем Испании, члены клуба промышленно развитых стран согласились с тем, что успешное завершение переговоров "утвердит многостороннюю торговую систему и внесет свой вклад в глобальное экономическое управление и устойчивый рост, основанный на взаимно согласованных правилах и согласованных действиях," сводя, такими образом, торговые конфликты к минимуму.
Это далеко не первая такая оценка переговоров со стороны правительств после того, как глобальные торговые переговоры начались в конце 2001 г. Многочисленные заявления о необходимости срочных мер едва ли хоть чем-то помогли членам ВТО в сближении своих различных позиций по уровням сокращения тарифов и субсидий. В то же время, в Париже представители Индии и США отмечали, что эти различия наконец начали сближаться, хотя и медленно.
По сообщению агентства Reuters, министр торговли Индии Камаль Нат отметил, что должностные лица США проявили некоторые признаки гибкости и добавил: "Мы сейчас ожидаем, чтобы эти позитивные сигналы превратились в реальные цифры." По его словам, хотя переговоры и вышли из застоя, они продвигаются вперед не "прыжками", а "шагами." Сюзан Шваб, торговый представитель США, заявила, что был достигнут "некоторый реальный прогресс", хотя в целях стран и остаются "значительные различия."
Эти две страны, вместе с Бразилией и ЕС образуют «Группу-4», которая играется центральную роль в переговорах раунда Доха. В апреле правительства «Группы-4» пообещали представить к середине июня свои совместные предложения на многосторонних переговорах, что предположительно указывает на достижение определенного соглашения (см. еженедельник «МОСТЫ» 25 апреля 2007 г. http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0401.htm
Основные "линии разломов" в переговорах по сути остаются неизменными: в то время как многие члены ВТО хотят, чтобы США согласились на более глубокое сокращение своих сельскохозяйственных субсидий, Вашингтон настаивает на том, что этого не будет до тех пор, пока ЕС и такие развивающиеся страны как Индия и Китай не согласятся открыть больший доступ к сельскохозяйственным рынкам. В свою очередь, последняя группа стран утверждает, что об уступках с их стороны не может идти и речи, пока богатые страны не согласятся на более глубокое сокращение субсидий. И ЕС, и США хотят, чтобы такие развивающиеся страны как Бразилия и Индия снизили свои промышленные тарифы до более низкого уровня, чем они до сих пор предлагали.
Хотя министры «Группы-4» сразу же после переговоров в Париже проведи двухдневную встречу в Брюсселе, до сих пор они не давали никаких оснований полагать, что они находятся на пути к достижению своей цели по представлению предложений в середине июня. В совместном коммюнике от 18 мая они просто отметили, что переговоры на уровне министров и старших должностных лиц будут продолжаться в течение ближайших нескольких недель и что на 19-22 июня запланирована еще одна официальная встреча. В заявлении отмечается, что четыре министра "сохраняют свою приверженность" раунду переговоров и надеются завершить его ближе к концу года. В то же время, они довольно скупо описывают подробности переговоров, ограничиваясь тем, что они были "продуктивными" и что "рассматривались все основные темы переговоров, причем особое внимание уделялось сельскому хозяйству, доступу к несельскохозяйственным рынкам и услугам." Министры также встречались с председателями переговорных групп ВТО по сельскому хозяйству и по доступу к несельскохозяйственным рынкам, которые ждут предложений правительств в ходе подготовки проектов документов, которые могли бы стать основой для окончательных соглашений. Министр иностранных дел Бразилии, Целсо Аморим заявил, что на встрече в июне он с его коллегами по «Группе-4» сделают "все возможное", чтобы сблизить свои различия. Он отметил, что на переговорах в Брюсселе "уже начали готовиться к посадке."
На встрече ОЭСР министр торговли Австралии, Уоррен Трасс с редким оптимизмом высказался о перспективах переговоров раунда Доха. По окончании встречи с другими министрами он сказал журналистам: "После последней пары дней в Париже у меня сложилось впечатление, что сейчас существует мнение, что соглашение неизбежно и что мы добьемся результата." Паскаль Лами, Генеральный директор ВТО, который также присутствовал на встрече, высказывался гораздо осторожнее. По сообщению австралийской газеты "The Age" он отметил, что переговоры "продвигаются, но слишком медленно. Позиции сейчас стали ближе чем это было три месяца, шесть месяцев или год тому назад. Мы еще не достигли стадии, когда достигается сближение по всем вопросам."
Другое пессимистическое заявление сделал Питер Мендельсон, Комиссар ЕС по торговле, который впервые высказался публично по итогам переговоров «Группы-4» в Брюсселе. Выступая 22 мая в Европарламенте он заявил: "По-прежнему остаются значительные различия в области сельского хозяйства, различия между сельским хозяйством, промышленностью и услугами." По сообщению Reuters, он пообещал, что не будет поддерживать соглашение, которое не будет отвечать целям ЕС.
Многие развитые страны разделяют точку зрения ЕС, что либерализации торговли услугами уделяется незаслуженно мало внимания из-за того, что основные усилия сосредоточены в области сельского хозяйства. Но на прошлой неделе именно Индия попала в заголовки новостей, пожаловавшись на отсутствие прогресса в достижении ключевых целей обеспечения принятия новых юридически обязательных положений по аутсорсингу и временным разрешениям на работу. По данным статьи в Financial Express, выступая 21 мая в Нью-Дели, индийский министр Нат заявил: "Мы не только ожидаем прорыва в переговорах ВТО по сельскому хозяйству и промышленным товарам, мы ждем также прорыва в переговорах по услугам. Для этого необходимы конкретные и четкие условия, связанные с Способом поставки услуг 1 (трансграничное предоставление услуг) и Способом поставки услуг 4 (временные трудовые перемещения)." Оба эти вопроса критически важны для сектора информационных технологий страны и потенциально могут дать значительный экономический эффект. В то же время, Индия разочарована предложениями своих торговых партнеров по новым обязательствам. В этом отношении, г-н. Нат особо обратил внимание на позицию США.
Вашингтон прохладно отнесся к просьбам правительства Индии увеличить число временных рабочих виз категории H1-B для работников сектора информационных технологий. Многие законодатели США считают временные рабочие визы вопросом скорее иммиграционной, а не торговой политики и возражают против любого увеличения их числа в рамках переговоров ВТО. На прошлой неделе, в этой области произошел еще один конфликт, когда два сенатора США напрямую обратились к индийским ИТ-компаниям с жалобами на использование ими программы виз категории H1-B, вместо того, чтобы обсуждать этот вопрос на межправительственном уровне, что вызвало раздражение у Нью-Дели.
Существует широко распространенное мнение, что если правительства не смогут достичь рамочного соглашения к концу июля, то переговоры раунда Доха могут или полностью провалиться, или же будут заморожены на несколько лет. В связи с президентскими выборами в будущем году, лидеры США будут стремится избежать противоречивых уступок со своей стороны. В Индии , всеобщие выборы вероятно состоятся в 2009 г .
Источник : « Мосты » № 18, 25 мая 2007 года по сообщениям ICTSD; "Coming weeks are make-or-break for WTO: UK's Blair, "REUTERS, 21 May 2007; "Services can't be left out of WTO talks," FINANCIAL EXPRESS, 21 May 2007; "EU trade chief sees big gaps still in WTO push," REUTERS, 22 May 2007; "Major trading powers press on with WTO talks in Brussels," AGENCE FRANCE PRESSE, 17 May 2007; "Key players see movement in world trade talks," AGENCE FRANCE PRESSE, 16 May 2007; "Truss upbeat about Doha but WTO director douses flames," THE AGE, 18 May 2007; "India, US see progress in delayed trade talks," REUTERS, 16 May 2007; "Main WTO players hope for Doha agreement by end of year," AGENCE FRANCE PRESSE, 18 May 2007; "US-India visa row overshadows Doha talks," FINANCIAL TIMES, 18 May 2007; "Trade powers call WTO talks 'productive,'" REUTERS, 18 May 2007.