11.05.2007
В рамках раунда переговоров Доха США призвали к широкомасштабной отмене рыболовных субсидий.
На встрече Переговорной группы по правилам ВТО 1 мая ее члены обсуждали предложение США, первоначально представленное в марте 2007 года и представляющее собой далеко идущую попытку изменить правила международной торговли таким образом, чтобы отменить большую часть государственных субсидий коммерческим рыболовным компаниям (см. BRIDGES Trade BioRes, 30 March 2007, http://www.ictsd.org/biores/07-03-30/story1.htm ).
В рамках мандата Доха, от членов ВТО требуется улучшить правила в сфере рыболовных субсидий «с целью расширить взаимную поддержку торговли и охраны окружающей среды». Откликаясь на эту директиву, американский посол в ВТО Питер Аллгейер (Peter Allgeier) заявил, что последнее предложение не только благоприятно для торговли, но также ценно «в плане защиты морской природы и устойчивого развития, поскольку так много стран зависят от рыболовства, которое является важной частью их экономик».
Торговля рыбой занимает большое место в мировой торговле – кроме того, она является особенно важным сырьевым товаром для развивающихся стран. Рыба представляет собой источник по крайней мере 20 процентов ежедневного рациона белка для 2,6 миллиардов людей по всему миру, которые живут в основном в развивающихся странах. По существующим оценкам, проживание одного миллиарда людей в мире зависит от рыбы.
По мнению защитников окружающей среды и активистов в поддержку жизни в морях и океанах, жесткие правила ВТО, ограничивающие субсидии рыболовным компаниям, могут сыграть важнейшую роль в ограничении избыточного лова. Канадский отчет 2006 года указал, что ежегодные государственные расходы на субсидии рыболовной отрасли по всему миру приблизительно составили 34 миллиарда американских долларов, причем считается, что 20 миллиардов из них напрямую поддерживают излишний лов. Япония, ЕС и Китай являются крупнейшими распределителями субсидий в мире и выдают пособий на сумму примерно 5,3 миллиарда, 3,3 миллиарда и 3,1 миллиарда американских долларов в год соответственно. Ученые предупреждают о том, что, если не будет принято мер для обуздания этого излишнего вылова, мировые запасы рыбы могут резко и безвозвратно сократиться в течение 50 лет (см. BRIDGES Weekly, 8 November 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06-11-08/inbrief.htm#4 ).
Нынешнее предложение США (TN/RL/GEN/145, см. http://docsonline.wto.org ) призывает к всеобъемлющему запрещению субсидий коммерческим предприятиям, которые поддерживают дикий лов рыбы, включая правила в отношении эксплуатационных расходов, оплату топлива и гарантии займов. Исключения из этого запрета будут делаться для мероприятий, которые не поощряют излишний лов, как-то: переобучение рыбаков, исследовательские инициативы, концентрирующиеся на сохранении морской среды обитания, и изъятие судов при помощи выкупа. Эти исключения, которые должны еще обсуждаться в предстоящие месяцы, требуют строжайшего соблюдения дисциплины для того, чтобы избежать обмана, - заявляют американцы.
Периодические обзоры, стадии перехода и повышенная прозрачность также включены в предложение. Для мелких прибрежных государств повышенная прозрачность со стороны удаленных от воды правительств является критически важным аспектом. Не имея возможностей должным образом измерить запасы рыбы, эти (в основном развивающиеся) прибрежные страны оказались в трудной ситуации, ведя переговоры с удаленно расположенными флотами развитого мира. В рамках американского предложения, удаленные от воды правительства обязаны уведомлять о запасах, уловах и выплатах мелким прибрежным странам.
На встрече Переговорной группы по правилам 1 мая ряд членов отметил в предложении США отсутствие подробностей относительно мелкомасштабного лова, а также использования особого и дифференцированного режима (ОДР). США признали, что данный вопрос необходимо разрабатывать и отметили, что предложение еще не завершено и требует более глубоких объяснений в некоторых аспектах. Американский представитель отметил, что и Бразилия и Аргентина разработали предложения по ОДР, которые являются убедительными, но «еще не созрели» и «нуждаются в шлифовке».
Один источник информации о переговорах назвал отсутствие решимости США по вопросу об ОДР вариантом самоустранения и «ожидания того, что решение будет предложено другими странами», добавив, что, вероятно, «они не хотят поднимать этот вопрос».
В предложении также не занято место мелких программ. США заявили, что, принимая во внимание размер таких предприятий, они не думают, что их влияние на ту проблему, которую пытаются решить с помощью запрета, велико. Другие делегаты стран-членов выразили разочарование по поводу этих отсутствующих частей предложения.
Однако в общем, как сообщают, на встрече 1 мая предложение было широко поддержано, причем ряд делегаций описал его как хорошую основу для дальнейших переговоров. Страны-члены выразили совместное желание достичь удовлетворительного разрешения проблемы, используя предложение США как рамочное для продвижения вперед и включения текста в раунд переговоров в Дохе. Чили прокомментировало это таким образом, что документ содержит положения, которые необходимо увидеть в окончательном соглашении. Эквадор, Канада, Исландия и Египет помимо прочих откликнулись в унисон с этим настроением. Новая Зеландия хотела бы уже сейчас видеть результаты переговоров. Некоторые из этих стран образовали нежесткую группу на переговорах под новым названием «Друзья рыбы».
Источники также отметили, что в отношении предложения были подняты некоторые технические вопросы, как например, «кто может инициировать спор, посвященный этой проблеме?» или «каков диапазон использования того или иного языка в тексте?» Такие технические аспекты, связанные, например, с тем как дикий лов влияет на аквакультуру или рыболовство в реках и озерах или какие водные организации включены в предложение, остаются открытыми для переговоров и обсуждений.
Вопросы от развивающихся стран, включая Маврикий, Соломоновы Острова и Барбадос, в основном сконцентрированы на вопросах, которые, как считается, существенно влияют на развитие, таких как переработка рыбы в прибрежной зоне. В рамках предложения США прибрежная переработка не запрещается, но по-прежнему подчиняется существующим правилам и соглашениям.
Что касается платы за доступ, США указали, что плата за право рыболовства, вносимая одним правительство другому, должна быть освобождена от действия положений. Они заявили, что их текущая политика в отношении платы за доступ, в рамках которой флот долен платить компенсацию удаленным от воды государствам, является той моделью, которую должны принять другие страны. Однако, как еще раз повторил на встрече представитель Маврикия, существенно важно, чтобы США более эффективным образом прояснили политику в отношении платы за доступ в рамках предложения.
В ответ на эти интенсивные расспросы. США заявили, что они планировали «разобраться с некоторыми из этих вопросов, которые находятся в серой зоне, так, чтобы [предложение] стало разумным и осуществимым».
Хотя поддержка предложения была и широка, оппозиция также не устранилась от участия в переговорах. Многие из регионов развитого рыболовства, такие как ЕС и азиатские страны, выразили свое несогласие с текстом. Согласно источником, особенно громко выражала свою позицию Норвегия, концентрируя свою аргументацию в основном на технических вопросах, например на том, как в предложении трактуются исключения из запретов, что, по их мнению, могло бы создать проблемы в работе и реализации.
Хотя Норвегия и остается частью группы «Друзья рыбы», у нее возникли «разительные различия» в плане подхода. В противоположность широкомасштабным запретам, она предпочла бы сначала определить зловредные субсидии, а потом запретить их. Согласно мнению норвежского представителя, они предпочли бы подход «снизу вверх», который дал бы большую свободу странам в выборе своих субсидий, «потому что, если у вас есть список из двадцати запретов, трудно понять что запрещено а что – нет». ЕС, Индия, Япония, Тайвань и Корея выступили в поддержку этой критики. Норвежский представитель далее отметил, что, если бы США применили более узкий охват и сконцентрировались на субсидиях морским судам в противоположность широкому запрету, они бы достигли лучшего соглашения. Как заявил один делегат, «существует возможность найти решение, которое больше будет согласовываться с желанием большинства сконцентрироваться на субсидиях морским судам».
Япония, Корея и Тайвань, которые давно противостояли всеобъемлющему запрету субсидий и поддерживали подход «снизу вверх», заявили о своих планах представить свой собственный документ до следующей встречи, посвященной правилам. Однако, учитывая то, что председатель определил 1 июня в качестве последней даты для подачи предложений, предстоит увидеть, насколько интенсивной может быть их работа в стесненных временных рамках.
2 мая, через день после того как предложение было подано, председатель Переговорной группы по правилам посол Гильермо Валлес Гальмес (Guillermo Valles Galmes) (Уругвай) провел мозговые штурмы, сконцентрированные на выработке критериев для еще нерешенных сфер, таких как особый и дифференцированный режим, а также кустарное и мелкомасштабное фермерство. Подробности ОДР, скорее всего, будут обсуждаться на следующей встрече, предварительно назначенной на 11 июня.
Источник : мосты №16, 11 мая 2007 года по материалам отчета МЦУР ; "US Proposes Fishing Subsidies Ban," THE ASSOCIATED PRESS, 1 May 2007; "US Calls for Cuts in Fishing Subsidies," THE INTERNATIONAL HERALD TRIBUNE, 1 May 2007.