18.04.2007
10 апреля США подали два новых иска в ВТО против Китая, обвинив Пекин в попустительстве нарушениям прав интеллектуальной собственности и сохранении торговых барьеров для книг, музыки и другой продукции, защищенной авторскими правами. Правительство Китая выразило "глубочайшее сожаление" по поводу этого решения, предупредив, что оно может повредить двусторонним отношениям и торговле.
Требование Вашингтона о проведении отдельных консультаций в ВТО по обоим вопросам последовало за аналогичным шагом в феврале по поводу якобы имеющего место множества предполагаемых субсидий для китайской промышленности (см. BRIDGES Weekly, 28 марта 2007 г ., http://www.ictsd.org/weekly/07-03-28/story4.htm). В начале этого месяца США ввели высокие компенсационные тарифы на китайскую глянцевую бумагу.
Обращение в ВТО представляет собой существенный отход от политики США в прошлом, которая заключалась в попытках разрешения таких вопросов в ходе двустороннего диалога на высоком уровне. Это изменение может быть частично мотивировано попытками республиканской администрации Буша заручиться поддержкой для своей программы действий в области торговли у демократического большинства в Конгрессе, которое настаивает на оказании на Китай большего нажима в качестве средства уменьшения торгового дефицита.
Если США не смогут урегулировать свои разногласия с Китаем в течение 60 дней после начала консультаций, они смогут потребовать создания официальных комиссий для разрешения этих двух споров (хотя они могут счесть необходимым выждать и более длительный срок).
В первом перечне своих утверждений США заявили, что Китай делает слишком мало для защиты авторских прав и торговых марок по широкой номенклатуре товаров, таких, как книги, компакт-диски и DVD. Вашингтон утверждает, что Пекин установил неприемлемо высокий порог для уголовного преследования за нарушения авторских прав, что позволяет осуществлять крупномасштабную торговлю пиратскими фильмами и музыкой под угрозой наказания, едва ли большего, чем административный штраф. Торговый представитель США Сюзан Шваб (Susan Schwab) 9 апреля заявила, что, в соответствии с китайским законодательством, при проведении своих рейдов полиции необходимо найти по меньшей мере 500 "копий, сделанных с нарушением авторских прав" - например, пиратских DVD - чтобы возбудить уголовное дело. "Эти пороги создают безопасную гавань для пиратов, и пираты с готовностью укрываются в этой гавани", - заявила она, объясняя, что предприятия, торгующие пиратской продукцией, следят за тем, чтобы немного не доходить до порогового уровня, и тем самым избегают серьезного наказания.
Шваб также заявила, что таможенные органы Китая пускали в оборот конфискованную контрафактную продукцию, снимая с нее незаконно используемые логотипы и выставляя ее на аукцион. Назвав такую практику "в корне несправедливой", она сказала, что, по ее мнению, это противоречит правилам ВТО.
Иск США также направлен против существующей в Китае практики приостановления подтверждения авторских прав на произведения до тех пор, пока они не будут разрешены цензурой в стране. "Пираты, конечно же, не ждут разрешения," - сказала Шваб, добавив, что "эта задержка создает для пиратов в Китае чрезвычайно прибыльный рынок: оставляя законным владельцам прав собственности только объедки".
Помимо этого, Вашингтон хочет добиться, чтобы Китай уточнил, действительно ли его законы не рассматривают несанкционированное копирование защищенных авторскими правами произведений (таких как DVD) как уголовное преступление, если это копирование не сопровождается распространением этой продукции.
Второй иск США касался требования китайского правительства, в соответствии с которым книги, журналы, фильмы и музыкальные записи могут импортироваться утвержденными или контролируемыми государством компаниями. Вашингтон утверждает, что это не позволяет американским компаниям определять, каким образом их продукция попадает в Китай, что противоречит правилам ВТО в области услуг и собственным обязательствам, данным Пекином при вступлении в ВТО.
По заявлению Вашингтона, китайские ограничения прав на ведение торговли замедляют или блокируют доступ иностранных публикаций и видеозаписей и тем самым создают дополнительные стимулы для производства подделок.
Управление торгового представителя США сообщило о решении добиваться разрешения спора в ВТО, поскольку имеющиеся в его распоряжении различные платформы для двустороннего диалога с Китаем по вопросам торговли не смогли решить определенные проблемы. После 2004 года США разрешили спор с Китаем по вопросу полупроводников, подав заявку на проведение консультаций в ВТО, а еще один спор по поводу бумажного продукта под названием "крафт-бумага для оклейки картона" был разрешен после того, как США всего лишь пригрозили подачей иска в ВТО.
За этим шагом может стоять и политическое давление. После прихода к власти в январе законодатели-демократы стали все более настойчиво призывать к обеспечению соблюдения торговых соглашений, главным образом имея в виду Китай. Они настаивают на принятии мер - включая более активное использование процедуры разрешения споров в рамках ВТО - для противодействия тому, что они считают китайскими субсидиями и нарушениями прав интеллектуальной собственности (см. BRIDGES Weekly, 28 марта 2007 года, http://www.ictsd.org/weekly/07-03-28/story2.htm). Без их поддержки администрация Буша не сможет заручиться поддержкой Конгресса для своей торговой политики.
Китайское правительство подвергло критике решение США о подаче жалоб в ВТО. "Это решение противоречит консенсусу между лидерами двух стран об укреплении двусторонних торговых связей и разрешении торговых споров подобающим образом," - заявил, по сообщению официальной газеты "Чайна дейли" (China Daily), представитель Министерства торговли Ван Синьпей (Wang Xinpei),. "Это серьезно подорвет отношения сотрудничества, установленные между странами, и окажет негативное воздействие на двустороннюю торговлю".
В заявлении, выдержанном в жестком тоне, Пекин утверждает, что Вашингтон нарушил "достигнутое между лидерами двух стран согласие разрешать противоречия посредством диалога". В нем также говорится, что "Китай настаивает на том, чтобы американская сторона пересмотрели свое решение и приняла незамедлительные изменения".
ЕС, со своей стороны, решил, похоже, не присоединяться к американскому иску о контрафакции. "На данный момент я решил, что Европейский Союз должен в этом деле оставаться наблюдателем, а не становиться его участником", - сказал 16 апреля Комиссар ЕС по торговле Питер Мандельсон (Peter Mandelson) на обеде, организованном китайской делегацией в ЕС, сообщает информационное агентство "Синьхуа" (Xinhua). Однако он не исключил возможности изменения этого решения.
Источник : « Мосты », № 13, 18 апреля 2007 г . по сообщениям МЦТУР ; "EU not to join US in WTO case against China," CHINA DAILY, 17 апреля 2007 года ; "U.S. Toughens Its Position on China Trade," NEW YORK TIMES, 10 апреля 2007 года ; "China blasts US over WTO piracy complaint," CHINA DAILY, 11 апреля 2007 года .