18.04.2007
Переговорам раунда Доха, возможно, грозят новые даты завершения переговорного процесса. На прошлой неделе министры шести ведущих стран ВТО договорились о том, чтобы усилить работу по обеспечению завершения переговоров к концу 2007 года. Вместе с тем, движения вперед по разрешению разногласий, из-за которых переговорный процесс зашел в тупик в конце прошлого года, не наметилось.
После проведенных 11-12 апреля в Нью-Дели встреч руководители делегаций ЕС, США, Бразилии, Индии, Австралии и Японии опубликовали коммюнике, объявив о начале нового этапа в проведении дискуссий: <..мы полагаем, что, усилив нашу работу, мы можем сблизить наши позиции и, таким образом, способствовать тому, чтобы раунд был завершен к концу 2007 г.>. Это была первая встреча представителей так называемой группы Г-6, которая была сформирована в июле прошлого года, когда из-за неспособности участников согласовать свои позиции по вопросу торговли сельскохозяйственной продукцией, переговоры были отложены на шесть месяцев.
В отдельном письме, направленном в адрес генерального директора ВТО Паскаля Лами (Pascal Lamy), министры ЕС, США, Бразилии, Индии (группа стран Г-4), отразили такую же мысль. При этом было заявлено, что они договорились провести в течение предстоящих недель серию встреч между руководителями ведомств и министрами с целью развития многостороннего переговорного процесса в Женеве.
Комиссар ЕС по вопросам торговли Петер Мандельсон (Peter Mandelson), торговый представитель США Сьюзан Шваб (Susan Schwab), министр иностранный дел Бразилии Сёльсо Амор (Celso Amorim), Министр торговли и промышленности Индии Камаль Нат (Kamal Nath) также отметили, что они встретятся в середине мая для оценки проделанной работы и выработки рекомендаций своим должностным лицам по дальнейшим действиям. ПО сообщению агентства <Рейтер> руководитель торгового ведомства ЕС сообщил 18 апреля о том, что четверка проведет в течение следующих двух месяцев три встречи.
Руководители всех делегаций стран-членов ВТО должны встретиться 20 апреля на заседании Комитета по торговым переговорам для обсуждения результатов последних переговоров.
После начала переговорного процесса в столице Катара в ноябре 2001 года, срок достижения тех или иных договоренностей нарушались неоднократно. На начальном этапе, правительства стран участников надеялись завершить этот процесс к концу 2004 года.
На проведенной в Нью-Дели пресс конференции Шваб признала, что в прошлом <искусственно установленные сроки> срывались неоднократно, однако она заявила, что <если мы сможем трансформировать общее чувство необходимости принятия срочных мер в действия, то завершение переговоров к концу 2007 года - вполне реальная задача>.
При этом указанное ощущение разделяется очень многими участниками данного процесса, если верить последним заявлениям на самом высоком уровне о поддержки раунда Доха. После завершения встречи, которая состоялась на прошлой неделе в Вашингтоне, министры финансов и председатели центральных банков семи ведущих промышленных стран заявили, что <успешное завершение раунда развития Доха является главной задачей>. Участники встречи призвали всех участников приложить для этого дополнительные усилия.
Со своей стороны министры стран Кэрнской группы - экспортеров сельскохозяйственной продукции - опубликовали заявление по результатам состоявшейся 16-18 апреля встречи в Лахоре, указав на то, что <действия необходимо предпринимать сейчас, если мы не хотим, чтобы переговоры продолжались вечно или не были сорваны вообще>. Они призвали ЕС, США, Японию <внести без промедления конкретный вклад в решение этой задачи, как страны, где больше всего искажаются принципы торговли сельскохозяйственной продукцией>. <Им нужно сделать гораздо больше для того, чтобы реализовать этот амбициозный мандат по реформе торговли сельскохозяйственной продукцией>.
Пока не ясно, возможно ли сейчас трансформировать это ощущение необходимости принятия срочных действий в конкретные результаты. В конце прошлого года стало ясно, что члены ВТО будут не в состоянии завершить переговоры до истечения в конце июня <полномочий администрации Буша на ведение торговых переговоров>. Без таких полномочий администрация не сможет направлять в конгресс США торговые соглашения на утверждение на основе простого голосования <за> или <против>, когда конгресс не имеет права вносить какие-либо поправки. Без наличия такого мандата у администрации, другие страны могут не захотеть подписывать торговые соглашения с Вашингтоном, опасаясь, что американские законодатели не оставят от соглашения камня на камне.
Вашингтонские чиновники утверждают, что прорыв на переговорах, который бы обеспечил заключения соглашения в рамках раунда Доха в кратчайшие сроки, убедил бы конгресс согласиться на продление указанных полномочий администрации.
Участниками переговоров были предприняты определенные усилия для достижения такого результата. Сначала речь шла о весне, тем о конце июня. Пока реального прогресса не видно. В Нью-Дели министры попытались принизить значение этого условия. По словам Ната, участники встречи ставили перед собой задачу подвести некие итоги, а не достижение какого-либо прорывного результата. Амор сказал, что решение интенсифицировать дискуссии между министрами и чиновниками высокого уровня само по себе является значительным шагом вперед. Он также указал на то, что участники встречи все ещё верят в том, что раунд можно завершить в кратчайшие сроки. Она также утверждала, что определенные результаты достигнуты в переговорах по спорным вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией. Мандельсон охарактеризовал результаты встречи, как полезную <корректировку курса>, а не просто как инвентаризацию.
Тем не менее, в своей речи 14 апреля, с которой он выступил перед членами бюджетно-финансового комитета МВФ-МБРР, Лами признался, что результаты двух последних месяцев переговоров пока не привели к решительному прорыву, который необходим для успешного завершения раунда к концу этого года.
Возможно, основной причиной, из-за которой не удается достичь прорывных результатов, по-прежнему является наличие больших разногласий между членами ВТО, несмотря на заявления о гибкости. Хотя многие члены ВТО хотят, чтобы США согласились на более существенное сокращение государственных субсидий своим фермерам, Вашингтон утверждает, что он этого не сделает до тех пор, пока ЕС не обеспечить расширение доступа на свои рынки, а такие развивающиеся страны, как Индия и Китай, не ограничат свои меры по защите <особой> сельскохозяйственной продукции от снижения тарифов по причине обеспечения продовольственной безопасности и занятости. Указанные же страны отвечают, что уступки по вопросу <особых товаров> невозможны до тех пор, пока богатые страны не согласятся на более существенное снижение государственных субсидий.
На прошлой неделе в Вашингтоне группа, состоящая из 58 сенаторов, представляющих обе партии - число, достаточное для того, чтобы сформировать большинство в верхней палате, - направило письмо президенту Джорджу Бушу, предупреждая его о том, что не следует соглашаться на сокращение государственных субсидий фермерам в отсутствии более широкого доступа на заграничные рынки. <Наши торговые партнеры отказались от существенного снижения тарифов, настаивая при этом на исключениях для <чувствительных> и <особых> продуктов, которые сделают бессмысленными предложенные ими формулы скромного сокращения тарифов>, - пишут сенаторы.
Однако в начале этой недели, индийский министр Нат и его китайский коллега Бо Ксилай (Bo Xilai) выступили с совместным заявлением, призывая богатые страны к снижению тарифов на сельскохозяйственную продукцию и сокращению государственных субсидий фермерам, искажающих торговые отношения, для того чтобы вывести переговоры из тупика. При этом было еще раз указано на большое значение <особых товаров> для развивающихся стран.
Чиновники торгового ведомства США постоянно указывали на то, что переговоры в рамках раунда Доха могут продолжаться даже в том случае, если указанные выше полномочия администрации Буша не будут продлены через два с половиной месяца, поскольку эти полномочия нужны лишь для ратификации подписанных соглашений конгрессом.
Однако некоторые работающие в Женеве торговые дипломаты утверждают, что в отсутствии четких сигналов о том, что нынешняя администрация сохранит данные полномочия, может затруднить ход ведения переговоров в связи со снижением уровня полномочий участников переговоров с американской стороны.
Республиканская администрация и демократическое большинство в конгрессе в настоящее время ведут переговоры по достижению соглашения о торговой политики ( BRIDGES Weekly , 28 March 2007, http :// www . ictsd . org / weekly /07-03-28/ story 2. htm ). Демократы стремятся усилить положения о трудовых правах, охране окружающей среды, доступа к лекарствам.
17 апреля Чарльз Рандел (Чарльз Рандел) - демократ от штата Нью-Йорк - являющийся председателем комитета палаты представителей по вопросам торговли, сообщил в Вашингтоне, что его партия готова будет продлить полномочия администрации в отношении переговоров в рамках раунда Доха, но только в случае достижения двусторонней договоренности.
Источник : « Мосты », № 13, 18 апреля 2007 г . по материалам ICTSD reporting; "Key WTO ministers to meet 3 times in 2 months - EU," REUTERS, 18 April 2007; "India, China join hands on WTO issues," TIMES OF INDIA, 18 April 2007; "U.S. Democratic leader opens door to new trade deal," ASSOCIATED PRESS, 17 April 2007; "New deadline will not help WTO trade talks, analysts say," ASSOCIATES PRESS, 17 April 2007