04.05.2007
Правительство Бразилии выразило свое удовлетворение решением комиссии ВТО по
разрешению споров по получившему широкую огласку иску ЕС против введенных
Бразилией ограничений на импорт "восстановленных шин". Оно утверждает, что
решение было благоприятным главным образом с точки зрения его аргументов в
пользу ограничений, связанных с охраной окружающей среды и здоровьем. Брюссель
подробно изучает постановление и будет решать, следует ли обжаловать его.
Отчет, предоставленный обеим сторонам 23 апреля, останется конфиденциальным до
середины июня. Обе стороны не распространялись о подробностях обоснований,
представленных комиссией.
Под "восстановленными шинами" понимаются старые шины, которые были переработаны
для второго и последнего использования. Предметом спора является ряд торговых
ограничений, введенных Бразилией на восстановленные шины. ЕС утверждал, что
политика Бразилии, разрешающая импорт восстановленных шин из торгового блока
Меркосур, к которому она принадлежит, и в то же время запрещающая их импорт из
остальных стран, нарушает правила ВТО.
Не оспаривая того, что ограничения не соответствуют ее обязательствам,
вытекающим из Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), Бразилия
пыталась обосновать их с точки зрения охраны окружающей среды, пожарной
безопасности и здравоохранения. Она утверждала, что более короткий срок службы
восстановленных шин в большей степени, чем в случае импортируемых новых шин,
делает их причиной загрязнения и других негативных последствий, вызываемых всеми
использованными шинами, которые становятся рассадниками комаров,
распространяющих малярию и лихорадку денге. Поэтому Бразилия утверждала, что на
эти меры не должны распространяться санкции, предусмотренные статьей ХХ ГАТТ, в
которой описываются обстоятельства, когда члены могут отходить от своих
обязательств в рамках ВТО, например, вводить ограничения на торговлю в целях
защиты невозобновляемых природных ресурсов и здоровья населения.
Однако вводный абзац, или "шапка", статьи ХХ гласит, что такие отклонения
допустимы только в том случае, если они "не будут применяться таким образом, что
это будет представлять собой средство произвольной или необоснованной
дискриминации…или скрытого ограничения международной торговли".
Поэтому продолжение Бразилией импорта восстановленных шин из стран Меркосура, в
то время как их импорт из других стран запрещен, становится потенциально
проблематичным. Бразилиа указала на решение арбитражной комиссии Меркосура,
которая обязала ее исключить из ограничений на импорт таких шин Аргентину,
Парагвай и Уругвай. Она утверждала, что выполнение этого решения было необходимо
для того, чтобы выполнить международные обязательства страны и соблюсти
внутреннее законодательство, и, таким образом, было обоснованным в рамках
исключений, оговоренных в статье ХХ (d). Бразилия настаивает на том, что у нее
просто нет технических возможностей справиться с намного большими объемами
дополнительных отходов, которые появятся, если будет разрешен импорт
восстановленных шин из ЕС (см. BRIDGES Weekly, 14 марта 2007 года, http://www.ictsd.org/weekly/07-03-14/story2.htm).
В пресс-релизе, выпущенном в ответ на отчет комиссии, министерство иностранных
дел Бразилии охарактеризовало его как "достаточно благоприятный" для аргументов
Бразилии. Министерство "с огромным удовлетворением признало резонность подхода
комиссии к проблемам окружающей среды и здоровья, с которым сталкивается
страна".
Источники, осведомленные о ходе слушаний, сообщили, что комиссия, по всей
видимости, приняла решение, в котором осуждается способ применения Бразилией
этих ограничений, но в то же время подтверждается ее потребность - и,
следовательно, право – блокировать торговлю восстановленными шинами для
достижения целей в области охраны окружающей среды и здравоохранения. Из этого,
в свою очередь, следует, что незначительные изменения в политике могут привести
ограничения на импорт в соответствие с требованиями ВТО.
Эти же источники утверждают, что комиссия согласилась с тем, что введенные
правительством Бразилии ограничения на импорт и в самом деле удовлетворяют
"критерию необходимости", содержащемуся в пунктах (b) и (g) статьи ХХ ГАТТ,
которые требуют, чтобы меры были, соответственно, "необходимы для защиты жизни
или здоровья людей, животных или растений" или были направлены на "сохранение
невозобновляемых природных ресурсов". Однако комиссия также установила, что эти
меры применялись произвольно и, таким образом, не подпадали под исключение,
содержащееся в шапке статьи.
Министерство иностранных дел Бразилии заявило, что "как и ожидалось, комиссия
согласилась с результатами промежуточного отчета", который был представлен обеим
сторонам в середине марта. В то же время Роберту Азеведу (Roberto Azevedo),
высокопоставленный представитель министерства, сказал, что комиссия подтвердила,
что некоторые "корректировки" в ограничениях на импорт восстановленных шин в
итоге позволят Бразилии сохранить запрет.
Главное будет заключаться в деталях: если комиссия действительно согласилась с
тем, что ограничения импорта в принципе соответствуют статье ХХ, у Бразилии
может появиться возможность изменить способ их применения таким образом, чтобы
они в полной мере подпадали под исключения.
После того, как отчет будет опубликован в середине июня, у ЕС и Бразилии будет
60 дней на то, чтобы подать апелляцию.
Источник: «Мосты» № 15, 4 мая 2007 г. по сообщениям МЦТУР; "Relatório final sobre a proibição da importação de pneus reformados foi rígido com a OMC," BRASIL FATOR, 25 апреля 2007 года.