27.04.2007
Члены ВТО готовы приложить новые усилия для заключения соглашения в рамках зашедших в тупик переговоров раунда Доха, несмотря на сохранение между крупнейшими торговыми державами разногласий по центральным вопросам данных переговоров. Представители целого ряда работающих в Женеве делегаций обеспокоены тем, что время для заключения соглашения уже истекает, однако утверждают, что они ускорят работу с председателями различных переговорных групп и помогут им подготовить новые тексты проекта соглашения для продолжения переговорного процесса.
<Сейчас главное - это серьезное участие по существу всех партнеров в многостороннем переговорном процессе здесь в Женеве>, - заявил 20 апреля на неофициальном заседании Комитета по торговым переговорам при участии руководителей торговых делегаций Паскаль Лами, генеральный директор ВТО. Он также сказал, что председатели переговорных комитетов должны рекомендовать членам ВТО выработать и представить более точные формулировки тех положений, которые могут быть для них приемлемыми.
<Мы все должны быть в равной степени нацелены на поддержку работы председателей переговорных комитетов путем предоставления конструктивных материалов и обеспечения реальной готовности к проведению переговоров, что, конечно, означает, не только защиту своих позиций, но и демонстрацию определенной гибкости>, - добавил глава ВТО.
Несмотря на серию встреч, которые были проведены с начала этого года в ранге министров между США, Бразилией, Индией и ЕС (так называемая группа Г-4), участникам этих встреч не удалось добиться ощутимого прогресса в урегулировании существующих разногласий по вопросу торговли сельскохозяйственной продукцией и по другим аспектам. Две недели назад в Нью-Дели этими странами была достигнута договоренность (при участии Японии и Австралии, что позволило сформировать так называемую группу <Г-6>) о принятии всех мер для завершения раунда Доха до конца этого года (BRIDGES Weekly, 18 April 2007, http://www.ictsd..org/weekly/07-04-18/story1.htm).
Странами группы Г-4 принято решение о том, что они совместно подготовят к середине июня материалы для их обсуждения в ходе многосторонних переговоров. До этого времени планируется провести не менее трех встреч на уровне министров стран Г-4.
Дорабатывая документы, опубликованные руководителями различных переговорных групп раунда Доха, как часть реализованных в июле прошлого года мер по достижению соглашения, они получили крайне мало конкретной информации от членов ВТО, несмотря на проводимые сторонами интенсивные консультации. Текст указанных документов носил достаточно общий характер, отражая существовавшие в то время широкие разночтения в позициях разных стран.
Не упоминая безрезультатные переговоры между странами группы Г-4, Лами сообщил председателям переговорных групп: <Сегодня стало ясно, что многосторонний процесс не может ждать, когда другие группы, состоящие из малого количества членов, представят свои материалы>. При этом он признал, что председателям работать будет гораздо легче, если в ходе встреч на разных уровнях появятся признаки сближения позиций сторон>.
В некоторых странах наблюдается рост озабоченности в связи с активностью стран группы Г-4, тем более, что ощутимых результатов в результате такой активности нет. Тот факт, что информация о результатах работы группы не предается огласке, не помогает снизить указанные опасения. Хотя предполагается, что эта группа обсуждает свои собственные разногласия по таким вопросам, как снижение тарифов на поставки сельхозпродукцию и субсидии отечественным производителям, чиновники стран, представленных в группе Г-4, отказались поделиться информацией о результатах рассмотрения дополнительных вопросов, которые, по их словам, были достигнуты. Исходя из этого, отдельные обозреватели задаются следующим вопросом: <Договариваются ли эти четыре страны о некоем компромиссе, или просто пытаются сделать хорошую политическую мину при плохой игре?>
На встрече выступили представители нескольких делегаций, которые приветствовали меры по переходу к многостороннему процессу переговоров, и заявили, что будут работать совместно с председателями переговорных групп.
По имеющейся информации, руководители делегаций стран группы Г-4 еще раз подтвердили свою решимость внести до конца июля конкретный вклад - некоторые параметры, указывающие на сближение позиций, - в проведение многосторонних переговоров. Вместе с тем, те же источники сообщают, что никто и не говорит о конце 2007 года, как окончательном сроке завершения переговоров. На этой же встрече руководитель делегации США Питер Олжир (Peter Allgeier) сказал, что достижение этой цели очень близко.
Подтвердив середину июня, как срок, к которому они будут стремиться, представитель Индии указал, что назначение любых сроков для проведения переговоров не должно быть поводом для снижения качества содержания согласованных документов. К этому же призывали представители Кубы и Кении. Представитель ЕС согласился с озабоченностью других стран в отношения закрытости информации, касающейся результатов переговоров стран группы Г-4. Он также подчеркнул готовность ЕС участвовать в многосторонних переговорах.
Выступая от имени группы стран с малой и уязвимой экономикой, представитель Барбадоса обратился с просьбой представить больше информации по существу, а не просто процессу, вопросов, обсуждавшихся в ходе встреч группы Г-4 и Г-6. Однако он признал, что нет необходимости сообщать полную информацию о ходе обсуждения всех вопросов.
Представитель Сингапура сказал, что если члены ВТО действительно намереваются завершить переговоры до конца 2007 года, лучше не откладывать разрешение острых разногласий на период после летних отпусков (август). Он указал на то, что до конца июля остается примерно 100 дней и столько же дней остается после отпускного период до конца 2007 года.
По мнению одного из участников переговоров, призывы интенсифицировать переговоры очень похожи на уже пройденный урок. Ведь не только страны группы Г-4 объявили после встречи в Давосе в январе о том, что они ускорят переговорный процесс. Каждые два года объявляется о мерах завершить переговоры к концу июня или июля.
Первая новая попытка выйти из тупика должна быть сделана позже на этой неделе, когда представитель Новой Зеландии Крофорд Фальконер (Crawford Falconer), председатель переговорной группы по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией, направит членам ВТО перечень конкретных вопросов для определения их основных позиций по переговорам. Полученные ответы будут использованы для подготовки нового документа.
По мнению чиновников, без дополнительного материала от членов ВТО, у председателей переговорных групп будет два общих варианта при доработке проектов документов, которые теоретически могут стать новой основой для соглашения. По первому варианту, в текстах документов будет много разделов, выделенных скобками для указания на наличие разногласий. Второй вариант более рискованный, так как итоговый документ будет содержать более конкретные положения в качестве попытки угадать направления, где может быть достигнут консенсус.
Большое внимание может быть также уделено срокам подготовки и содержанию текстов переговорных групп по разным направлениям переговоров. Представитель одной из развивающихся стран заявил, что необходимо обеспечить баланс между обеспечением доступа на рынки промышленной продукции и текстом положений о торговле сельскохозяйственной продукцией в плане сроков подготовки и уровню детализации, даже если документ о допуске на рынки промышленной продукции будет подготовлен раньше.
Члены ВТО могут не завершить переговоры до истечения в конце июня полномочий администрации Буша по переговорам о развитии торговли. По этим полномочиям администрация Буша имеет право вносить в конгресс США заключенные соглашения на утверждение голосованием по принципу <да> - <нет>, при этом конгресс не имеет права вносить в текст соглашений какие-либо изменения.
23 апреля в Вашингтоне на заседании Торговой палаты США Лами заявил, что даже если такие полномочия носят технический характер в целях ратификации соглашений конгрессом, многие торговые партнеры США будут рассматривать отказ в продлении мандата как признак того, что США потеряли веру в успешное завершение раунда Доха. То есть, как будто США ставят машину на парковку. А учитывая тот факт, что американские законодатели уже нацелили свой взгляд на переговоры в рамках раунда Доха в ходе обсуждения вопроса о продлении указанных полномочий администрации Буша, он добавил, что не вызывает удивления то, что многие члены ВТО полагают, что именно сейчас у нас есть прекрасная возможность, которой не будет, если в ближайшие несколько недель мы не достигнем явного прогресса.
В США 2008 год является годом выборов, и американские законодатели будут вести себя еще более привередливо в отношении предполагаемых уступок, если к тому времени раунд Доха не будет завершен.
Глава ВТО, который будет в ходе своего визита обсуждать вопросы раунда Доха с должностными лицами Конгресса и администрации, признал, что ЕС, Бразилия, Индия и США столкнулись с дилеммой <заключенного>. В некоторой степени они парализованы опасением, что любой сделанный ими шаг в ходе переговоров, будет просто принят другими участниками переговорного процесса, что не приведет к взаимным уступкам со стороны других участников, сказал он.
Комиссар ЕС по вопросам торговли Петер Мандельсон (Peter Mandelson) будет находиться с визитом в Вашингтоне с рядом других членов Европейской Комиссии в конце апреля для участия в саммите ЕС-США. Что касается группы Г-4, то министры стран этой группы запланировали очередную встречу в Париже в середине мая, во время ежегодного саммита ОЭСР.
Источник: «Мосты», № 14, 27 апреля 2007 г. по материалам ICTSD reporting; "World watching U.S. for leadership on Doha: Lamy," REUTERS, 23 April 2007