28.03.2007
ЕС придется отвечать по очередному иску в ВТО против правил импорта бананов: на прошлой неделе Колумбия инициировала спор, заявив, что сохраняемые Брюсселем пошлины и квоты носят дискриминационный характер и являются нарушением многосторонних обязательств ЕС.
Поданное 21 марта требование Колумбии о проведении консультаций - первый шаг в процедурах разрешения спора в рамках ВТО - поступило всего через день после создания комиссии для рассмотрения отдельного иска Эквадора против режима импорта бананов в ЕС. В иске Эквадора Колумбия является третьей стороной-наблюдателем, что означает, что она не сможет ввести ответные санкции против ЕС, даже если Эквадор выиграет иск. Поэтому она и подала собственный иск.
Политика ЕС в области импорта бананов - особенно ее торговые преференции для бананов из бывших европейских колоний в Африке, Карибском бассейне и Тихоокеанском регионе (АКТ) - является предметом продолжающегося уже десять лет спора в ВТО, в котором Брюсселю противостоят несколько производителей бананов из Латинской Америки и США.
В обоих случаях предметом спора является ныне существующий в ЕС режим: тариф в 176 евро за тонну бананов от поставщиков из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования (РНБ), а также квота на беспошлинный импорт в 775 000 тонн, зарезервированная для группы государств Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона.
Колумбия, как и Эквадор, утверждает, что это является нарушением обязательств ЕС перед ВТО, т.к. представляет собой дискриминацию в пользу бананов из стран АКТ. Как и Эквадор, она утверждает, что квота специально для АКТ нарушает правила ВТО о количественных ограничениях (см. BRIDGES Weekly, 22 ноября 2006 года, http://www.ictsd.org/weekly/06-11-22/story4.htm)
Корни теперешних исков можно отыскать в конце 90-х годов, когда ЕС проиграл долго тянувшийся спор по бананам в рамках ВТО. В 2001 году Брюссель обещал заменить свою сложную систему квот и лицензий на импорт бананов "исключительно тарифным" режимом к январю 2006 года в обмен на разрешение сохранить торговые преференции для АКТ на эти пять лет. Самое главное, что он согласился с тем, что новый тариф должен "по крайней мере обеспечивать полный доступ к рынку" странам, на которые не распространяются преференции. После того, как ЕС не смог договориться о размере этого тарифа со своими торговыми партнерами, в начале 2006 года он в одностороннем порядке ввел нынешнюю систему.
Эквадор и Колумбия оспаривают тариф ЕС в 176 евро за тонну по двум причинам. Во-первых, они утверждают, что это препятствует полному доступу к рынку для поставщиков из стран, пользующихся РНБ. Брюссель оспорил утверждение Эквадора о том, что его экспорт бананов в ЕС пострадал после вступления в силу нового тарифа и квоты. Во всяком случае, импорт бананов в ЕС из стран АКТ рос значительно быстрее, чем из любых других стран с начала 2006 года.
Во-вторых, они утверждают, что он превышает тариф РНБ 75 евро за тонну на поставки в рамках квоты, формально введенный в собственный план обязательств ЕС в ВТО (тариф РНБ на поставки сверх квоты по старому режиму импорта составлял 680 евро за тонну).
Следуя более конкретной аргументации, которой не использовал в своем иске Эквадор, Колумбия заявила, что тот факт, что план ЕС предусматривает взимание в пределах квоты тарифа 75 евро за тонну в рамках квоты 2,2 миллиона тонн, не оправдывает взимание более высокого тарифа со всех бананов, пользующихся условиями РНБ. В своем требовании о проведении консультаций Колумбия заявила, что для того, чтобы ввести более высокие пошлины, ЕС "должен был вновь провести переговоры о своих тарифных уступках" со странами-производителями бананов, которые могут оказаться затронутыми этой мерой, что соответствовало бы правилам ВТО по изменению связанных обязательств (изложенным в статье XXVIII ГАТТ), а также его соглашениям о бананах 2001 года с США и Эквадором.
Существует также процедурное различие между двумя исками. Эквадор потребовал создать "комиссию по соблюдению" для определения того, нарушает ли ЕС прошлые решения ВТО, что допускается статьей 21.5 Договоренности о разрешении споров.
Колумбия не являлось стороной в прошлом споре Эквадора. Ее совершенно отдельный, хотя и очень похожий иск затрагивает исключительно выполнение ЕС его собственных обязательств в рамках ВТО.
Более того, Колумбия добивается рассмотрения иска по ускоренным процедурам, утверждая, что "будучи развивающейся страной, в большой степени зависящей от бананов: [она] едва ли может позволить себе еще один продолжительный процесс разрешения спора в стандартные сроки". Она желает, чтобы ЕС начал консультации в течение 10 дней с момента подачи требования, и может попросить Генерального директора ВТО попытаться выступить посредником в разрешении спора.
Стандартный срок издания отчета комиссией ВТО по разрешению спора составляет от 6 до 9 месяцев с момента ее образования. В рамках ускоренного процесса, которого добивается Колумбия, отчет должен быть готов в течение 2 месяцев.
Источник: «Мосты», № 11, 29 марта 2007 г. по сообщениям МЦТУР; "UE advierte a Colombia que nueva demanda enreda acuerdo commercial," EL TIEMPO, 26 марта 2007 года