28.03.2007
Прошедший на прошлой неделе первый раунд консультаций в рамках процедуры разрешения споров в ВТО, по-видимому, не привел к примирению сторон по вопросу о китайских правилах инвестиций и налогообложения, которые, по мнению США и Мексики, якобы незаконно поощряют экспорт промышленных товаров и ведут к дискриминации в отношении импортных товаров.
Инициируя производство по разрешению спора с Китаем 2 февраля (WT/DS358/1), США указали на большое количество схем налогообложения и финансовых правил, которые, по их утверждению, на деле предусматривают "возмещения, снижения или исключения для китайских предприятий при условии, что они будут приобретать товары отечественного, а не зарубежного производства, или при условии, что эти предприятия соответствуют определенным критериям экспортной деятельности" (см BRIDGES Weekly, 7 февраля 2007 года, http://www.ictsd.org/weekly/07-02-07/story4.htm). Субсидии, связанные с любой из этих двух целей, запрещены статьей 3 Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах. США заявили, что такие субсидии также нарушают обязательства, принятые Китаем при вступлении в ВТО, а также правила ВТО по налогообложению и мерам, связанным с инвестициями. 28 февраля аналогичный иск подала Мексика.
После первой консультативной встречи, проведенной 20 марта, представительство Китая в ВТО опубликовало пресс-релиз, в котором говорилось, что иски связаны с "непониманием" существующих в стране режимов инвестиций и налогообложения. В пресс-релизе говорится, что некоторых из оспариваемых в исках "так называемых "программ субсидий" уже не существует. Например, центральный банк страны отменил правило, по которому крупным экспортерам выдавались льготные кредиты.
Канцелярия торгового представителя США заявила, что многие обрабатывающие отрасли промышленности Китая пользуются поддержкой, нарушающей правила ВТО, в частности, производство стали, сектор информационных технологий, производство одежды, древесины и бумаги.
Китай заявил также, что некоторые из так называемых программ субсидий уже давно включены в планы реформирования внутренней системы налогообложения, и указал на проведение радикального пересмотра системы налогообложения корпоративных доходов, утвержденного законодателями в Пекине 16 марта. Этот закон положил конец льготным налоговым ставкам для иностранных фирм, существовавшим почти 30 лет, заменив их единой ставкой в 25% как для иностранных, так и для отечественных корпораций. До этого доходы иностранных компаний облагались 15-процентным налогом, тогда как налоги для китайских предприятий могли быть в два раза выше.
Некоторые источники утверждают, что в ходе консультаций США и Мексика заявили, что Китай не предоставил достаточных доказательств того, что оспариваемые программы действительно были отменены. Кроме того, они высказали мнение, что темпы и охват этих реформ не ясны. Например, представляется возможным, что некоторые оспариваемые в исках меры будут защищены "дедовской оговоркой" от действия новых правил, в результате чего реформа на деле не затронет существующую практику.
Несмотря на "непонимание", в заявлении Китая сказано, что "все стороны придерживаются мнения, что консультации оказались весьма полезными и содействовали лучшему пониманию интересов всех сторон".
Не ясно, разделяют ли это мнение две делегации, подавшие жалобу. По сообщению источников, они были довольны тем, что дали Китаю четкий сигнал о том, что не будут терпеть субсидий, нарушающих правила ВТО. Отсутствие четких ответов может привести к тому, что Вашингтон и Мехико будет добиваться создания комиссии, тем самым переведя спор в формальные рамки.
На правительство США оказывается сильное давление внутри страны, направленное на то, чтобы заставить его принять жесткую линию в торговле с Пекином. Многие члены нового демократического большинства в Конгрессе полагают, что несправедливая практика, существующая в Китае, в том числе субсидии, является одной из причин постоянно растущего торгового дефицита США. 27 марта лидеры Демократической партии в Комитете Палаты представителей, имеющем юрисдикцию над торговлей, очертили ряд принципов дальнейшей политики США, к которым относилось "принятие мер в отношении массовых субсидий Китая и нарушений ПИС [прав интеллектуальной собственности]". Они также призвали администрацию президента проявлять больше инициативы и активности в подаче исков в ВТО.
Если истцы решат не прекращать иска о китайских субсидиях, они смогут потребовать создания комиссии по разрешению споров уже в апреле, хотя ничто не помешает им продолжать консультации и после этого.
ЕС, Япония и Австралия присоединились к спору в качестве третьих сторон.
Источник: «Мосты», № 11, 29 марта 2007 г. по сообщениям МЦТУР; "China to end tax breaks for foreign firms," LA TIMES, 17 марта 2007 года