28.03.2007
21 марта США выдвинули далеко идущее предложение о внесении изменений в правила международной торговли и запретить отдельным странам выделение субсидий на коммерческий лов рыбы, что позволило бы остановить во всем мире сокращение рыбных запасов.
В настоящее время США ждет комментарии на свое предложение от делегатов других стран. Уже поступили жалобы от представителей Японии, Южной Кореи, Португалии и Испании, которые всегда выступали против ограничений на предоставление субсидий. После получения комментариев в письменном виде, США планирует представить официальную версию своего предложения на следующем заседании Переговорной группы по правилам, которое предполагается провести 30 апреля.
В новом документе представлена подготовленная США первая комплексная основа для будущих положений по предоставлению субсидий для промышленной ловли. В документе использованы старые предложения США, при этом считается, что это предложение нашло поддержку широкой коалиции стран, включая Бразилию, Аргентину, Чили, Новую Зеландию.
По утверждению Вашингтона, его предложение представляет важный шаг по замедлению темпов перелова и истощения рыбных запасов по всему миру. <Жесткие меры по сокращению субсидий рыболовным компаниям является важнейшим дополнением к жестким программам регулирования деятельности рыболовных компаний, направленным на сохранение рыбных запасов для их использования будущими поколениями>, - заявила торговый представитель США Сьюзан Шваб (Susan Schwab). Она охарактеризовала предложение как <явный выигрыш для развития торговли, охраны окружающей среды и устойчивого развития>.
В соответствии с подготовленным Университетом Британской Колумбии в 2006 году докладом, объем выданных правительствами разных стран рыболовным компаниям субсидий составляет 34 млрд. долларов в год. Защитники окружающей среды считают, что из этой суммы около 20 млрд. долларов относятся к категории платежей, которые способствуют перелову, например, платежи, идущие на строительство новых рыболовецких судов. Больше всего субсидий на эти цели выделяют Япония, ЕС и Китай, на эти страны приходится соответственно около 5,3; 3,3; и 3,1 млрд. долларов субсидий.
Ученые предупреждают, что в течение следующих 50 лет рыбные запасы могут истощиться, если не принять меры против перелова (BRIDGES Weekly, 8 November 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06-11-08/inbrief.htm#4 ). По мнению Кортни Сакаи (Courtney Sakai), директора организации по защите морской фауны <Океана>, жесткие правила ВТО по ограничению размеров субсидий рыболовным компаниям, могли бы сыграть главную роль в достижении поставленной цели. <Размер международного рыболовного флота настолько искажен благодаря государственным субсидиям, что просто странно, что еще осталась хоть какая-то рыба. Пора отрезать наживку и лучше всего это может сделать ВТО>, - сказала она.
В рамках мандата раунда Доха, члены ВТО должны <уточнить и усовершенствовать положения ВТО по вопросу выделения государственных субсидий рыболовным компаниям, принимая во внимание значение этого сектора для развивающихся стран:. с целью укрепления взаимодействия между развитием торговли и необходимостью охраны окружающей среды>. Переговоры по вопросу выделения таких субсидий были охарактеризованы как возможность для решения целого ряда природоохранных вопросов по любому аспекту раунда переговоров.
Предполагаемые преимущества не будут ограничиваться лишь природоохранными вопросами. Рыба относится к категории наиболее продаваемых товаров и является важным продуктом в особенности для развивающихся стран. Кроме того, рыба, по меньшей мере, на 20 процентов удовлетворяет суточную потребность в белке примерно 2,6 миллиардов людей в разных странах мира, особенно в развивающихся странах. Подсчитано, что рыба является источником дохода для одного млрд. людей в мире.
Новое предложение США призывает к широкому запрету предоставления субсидий рыболовным компаниям и направлено на любые инициативы, которые способствуют развитию рыболовства в коммерческих целях, например, финансирование строительства судов, топлива, предоставление гарантий на получение займов.
Предполагается, что у этого запрета могут быть специальные согласованные исключения в отношении мер, которые не способствуют расширению рыболовных мощностей, например, обратный выкуп судов, проведение просветительных мероприятий для рыболовов, научно-исследовательские работы, направленные на охрану морской фауны. Однако в предложении подчеркивается, что указанные исключения должны даваться на основе жестких норм, в противном случае они могут превратиться в уловку для создания излишних мощностей.
США вместе с другими членами довольно свободно сформированной группы под
названием <Друзья рыбы>, включая Австралию, Аргентину, Чили, Эквадор, Новую
Зеландию, уже давно поддерживали предложение о полном запрете на предоставление
субсидий с согласованными исключениями. В частности,
защитники морской флоры рассматривают Новую Зеландию как одного из первых
сторонников принятия активных мер по ликвидации субсидий рыболовным компаниям,
работавшей вместе с США над принятием такого положения в ВТО.
В отличие от этого, Япония, Южная Корея и Тайвань являются сторонниками противоположного подхода. Вместо полного запрета, они выступают за принятие согласованного перечня конкретных видов платежей в форме субсидий.
В соответствии с данным предложением, сборы за допуск будут рассматриваться в качестве субсидий со стороны богатых стран, которые выплачивают их правительству развивающейся страны в обмен на право осуществлять рыболовство в своих территориальных водах, если только они не соответствуют определенным условиям. Такие платежи не будут рассматриваться как субсидии, если их получателями выступают прибрежные страны. Сборы за доступ являются важным источником доходов для некоторых малых островных государств.
В документе также содержится призыв к периодическому обзору влияния новых правила, указаны методы повышения уровня прозрачности, предотвращения обходов правил, оказания содействия странам в реализации переходного периода.
В предложении США отсутствует какая-либо конкретика по вопросу особого и дифференцированного режима для развивающихся стран. Вместе с тем, там имеется ссылка на недавно сделанное Бразилией предложение (TN/RL/GEN/79Rev.4), предусматривающее наличие исключений в части, касающихся выплаты субсидий на рыболовство, имеющее отношение к нетоварной деятельности рыболовных поселков в развивающихся странах.
Вашингтон утверждает, что существующие правила по выплате субсидий способствуют развитию неэффективной экономической деятельности, искажают действие рыночных сил, лишают многие рыболовные предприятия преимуществ по сравнению с флотами Японии и ЕС, которым выделяются мощные субсидии. <Наши предложения позволят создать равные условия для США и других рыболовецких сообществ, которые несут убытки из-за масштабных программ субсидирования>, - сказала Шваб.
После публикации предложения, Конгрессом США была принята резолюция, рекомендующая резкое сокращение вредных субсидий для рыболовных компаний, которые ведут к перелову рыбы во всех странах.
По имеющейся информации, несмотря на иные подходы к данному вопросу, такие страны, как Япония и Южная Корея принимают активное участие в переговорах по данному вопросу. ЕС, которое занимает промежуточную позицию, хранит некое молчание. Делегаты говорят, что ЕС выжидает дальнейшего развития переговорного процесса.
Собственные попытки Европейской Комиссии рекомендовать странам - членам ЕС резко сократить субсидии своим рыболовным флотам, рассматриваются защитниками окружающей среды, как недостаточные.
Переговоры по предложению США будут продолжаться в течение предстоящих недель при подготовке к заседанию переговорной группы, которое должно состояться в конце апреля.
Источник: «Мосты», № 11, 29 марта 2007 г. по материалам ICTSD: "US Proposes Ban on Fishing Subsidies in Global Trade Talks," BLOOMBERG.COM, 21 March 2007; "US unveils Doha plan to cut fishing aid," FINANCIAL TIMES, 21 March 2007; "US Doha Round Initiative to Prohibit Harmful Fisheries Subsidies," US FED NEWS, 21 March 2007; "Kiwis Lead Way on Global Overfishing," THE NATIONAL BUSINESS REVIEW, 23 March 2007; "Hope for Trade Talks after G33 Concession," FINANCIAL TIMES, 22 March 2007