28.03.2007
Председатель зашедшего в тупик переговорного процесса ВТО по торговле сельскохозяйственной продукцией сообщил делегатам 23 марта, что в середине апреля надеется представить им новый документ, который может стать основой для будущих дискуссий. Посол Крофорд Фальконер (Crawford Falconer), Новая Зеландия, также признал, что существует риск того, что члены ВТО могут просто отказаться от переговоров.
На встрече с журналистами после завершения заседания переговорного комитета, Фальконер признал, что моральный дух участников переговоров крайне низок из-за наличия глубоких разногласий по вопросу сокращения субсидий фермерам и тарифов. По сообщению агентства <Франс Пресс>, Фальконер сказал: <Опасность заключается в том, что энергия просто заканчивается. Пока этого не произошло, но в глазах многих уже можно заметить сдержанный скептицизм>.
Среди членов ВТО растет разочарование в связи с отсутствием явного прогресса в неофициальных консультациях, которые ведутся группой четырех стран в составе Бразилии, Индии, США, ЕС. Для заключения общего соглашения необходимо устранить разногласия между этими странами.
Многие развивающиеся страны, а также генеральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy) призвали к переводу указанных консультаций в режим многосторонних переговоров. Кроме того, данный процесс должен быть прозрачным с привлечением возможно большего количества участников (see BRIDGES Weekly, 14 March 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-03-14/story4.htm). Однако предложений по практическому решению этой проблемы было подано очень мало. <Справочный документ>, который, по словам Фальконера, он собирается 13-20 апреля разослать членам ВТО, может опять натолкнуть штаб-квартиру ВТО в Женеве на мысль о необходимости проведения многосторонних переговоров.
В ходе последней <большой попытки> членов ВТО достичь соглашения, которое они предприняли в течение нескольких месяцев, предшествующих июню 2006 года, Фальконером были выпущены несколько <справочных документов> с изложением согласованных и несогласованных вопросов переговорного процесса. В конечном итоге им был опубликован сборник документа с проектом <условий> (BRIDGES Weekly, 28 June 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06-06-28/story2.htm). Вместо формул и цифр для окончательного варианта соглашения, в документе объемом в 74 страницы были перечислены практически все предложения, поданные членами ВТО, отражая сотни так и нерешенных разногласий, охватывающих все области переговоров. По имеющимся сведениям, Фальконер подчеркнул, что он намеревается опубликовать новые <справочные документы>, хотя и не указал, на какую тему.
Председатель этого переговорного процесса откровенно признал, что члены ВТО практически ничего не сделали для выработки мер по преодолению своих разногласий. Говоря о результатах последнего заседания комитета, он сказал, что <за исключением предложений от отдельных членов комитета о том, что нужно обратиться за помощью к Гарри Поттеру, новых идей в этой комнате так и не прозвучало>.
По информации из торговых кругов, Фальконер идет на риск публикации нового справочного документа, вопреки отсутствию четких сигналов от группы <четырех> крупнейших торговых держав или даже других членов ВТО, свидетельствующих о том, что они бы этого хотели. По мнению одного делегата, наличие документов, опубликованных председателями переговорных групп, - это гораздо меньший риск по сравнению с тем, что предлагает Паскаль Лами: проект компромиссного соглашения. Этот участник переговоров отметил, что на данный момент Паскаль Лами вряд ли предложит какой-либо документ. Появление такого документа возможно лишь после того, как будут опубликованы документы председателей переговорных групп.
В ходе состоявшейся встречи представитель ЕС выступил с критикой последнего предложения Кэрнской группы по резкому сокращению тарифов на целый ряд тропической продукции, ответив, что это слишком смелое предложение (BRIDGES Weekly, 14 March 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-03-14/story1.htm). Представитель ЕС утверждал, что перечень продукции, тариф на которую предполагается ликвидировать или сократить на 85%, слишком велик и охватывает две пятых тарифных позиций на сельскохозяйственную продукцию ЕС. Кроме того, из предлагаемого перечня следует исключить такие выращиваемые в умеренной зоне культуры, как рис, сахар, лук, цветы, табак.
Недоволен был представитель ЕС и тем, что предложением не допускается отнесение развитыми странами тропической продукции к категории <чувствительных> товаров для их защиты от мер по сокращению тарифов. Было также указано на то, что принятие данного предложения приведет к ликвидации торговых преференций, которыми в настоящее время пользуется группа стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов. Представитель Кот-де-Ивуара выразил поддержку позиции ЕС по данному вопросу. Страны Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов поддерживают предложение о том, чтобы развитые страны имели возможность относить продукцию, указанную в перечне Кэрнской группы (например, сахар и бананы), к категории <чувствительной> продукции и обеспечить максимально возможное сохранение преференций.
Представители других развивающихся стран указали на то, что переговоры по ликвидации преференций и либерализации торговли тропической продукцией, проводятся в рамках разных мандатов и их не следует связывать между собой.
Произошло сближение позиций членов ВТО при обсуждении предложения Кэрнской группы по <чувствительной> продукции. Развитые и развивающиеся страны согласились пойти на менее резкое сокращение тарифов в обмен на расширение квот на импорт продукции. Однако ЕС все-таки выступил против предложения о расширении квот на основе объема внутреннего потребления, а не на основе существующего объема импорта.
Бурные споры вызвало предложение США о том, чтобы члены ВТО изучили возможность применения квот на тарифные ставки с целью обеспечения доступа на рынки, который можно прогнозировать более точно. Представители Уругвая, Бразилии и делегаций других стран выразили энергичный протест, утверждая, что применение квот является крайним средством, которое может обеспечить предсказуемость мер, но не способно создать <справедливую и ориентированную на рынок систему торговли сельскохозяйственной продукцией>. А ведь именно такую цель и ставят перед собой члены ВТО. Было подчеркнуто, что окончательный вариант создаваемых квот должен быть открыт для всех членов ВТО на принципах равенства вместо того, чтобы предоставлять квоты отдельным странам в качестве гарантии экспорта определенных объемов продукции (BRIDGES Weekly, 28 February 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-02-28/story2.htm).
По имеющейся информации, обсуждение двух других документов носило поверхностный характер. Одним из этих документов является декларация группы Г-10, в которую входят страны с высоким уровнем государственной поддержки сельского хозяйства. Данная декларация отражает, главным образом, озабоченности стран, входящих в эту группу, которые выступают против введения лимитов на высокие тарифы. Утверждается, что следует уделить должное внимание тому, что странам этой группы придется производить самые серьезные сокращения тарифов.
Другим документом является просьба группы новых членов ВТО, включая Китай, снизить размеры тарифов на меньшую величину и использовать более длительный переходный период по сравнению с развивающимися странами. И если отдельные страны выразили поддержку этой просьбы новых членов ВТО, которым при вступлении в ВТО пришлось пойти на принятие крупных обязательства по либерализации торговли, другие страны, например, Мексика и Уругвай, выразили озабоченность тем, что новые члены ВТО требуют слишком многого.
По информации из торговых кругов, новые дебаты, скорее всего, развернутся на следующей неофициальной встрече, на которую приглашены все члены ВТО. Встреча запланирована на 13 апреля.
На встрече Фальконер проинформировал делегатов о результатах неофициальной <беседы у камина>, которую он провел 16 марта с двумя десятками руководителей торговых делегаций. И хотя на этой встрече предполагалось провести общее обсуждение задач, поставленных развивающимися странами, участники встречи не выразили особого желания рассматривать вопрос формулы сокращения тарифов при отсутствии ясной позиции развитых стран относительно размеров сокращения тарифов, на которые они могут пойти.
Вместо этого, участники данной встречи обсуждали вопросы особых товаров и специальных защитных механизмов - двух спорных типов гибких мер, которыми могут пользоваться только развивающиеся страны. И если наличие первой меры позволит развивающимся странам снизить ограниченное число тарифов на меньшую величину в связи с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности, источников доходов сельского населения и развития сельской местности, наличие второй меры обеспечит быструю защиту против резкого увеличения объемов импорта.
Наиболее последовательным сторонником принятия обеих мер является группа Г-33, в которую входят развивающиеся страны. Группа настаивает на том, чтобы развивающимся странам было разрешено относить 20 процентов тарифных позиций к категории <особых товаров>. Отдельные страны – экспортеры сельскохозяйственной продукции - выступили против предложения группы Г-33, опасаясь сужения возможностей для экспорта своей продукции. Фальконер сообщил, что участники переговоров не изменили своих позиций.Членам ВТО необходимо определить, вызваны ли основные проблемы причинами экономического характера, или они связаны полностью с политическими аспектами. И только если причины эти носят экономический характер, то в этом случае решение найти можно путем изучения последствий различных предложений.
На прошедшей 20-21 марта встрече в Джакарте министры стран группы Г-33 согласовали сокращенный перечень показателей для определения специальных товаров (BRIDGES Weekly, 21 March 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-03-21/story1.htm ). Один из делегатов этого блока сообщил, что более короткий перечень позволит быстрее достичь согласия, оставаясь при этом достаточно широким для того, чтобы страны могли решить свои законные задачи развития.
Представители стран группы Г-33 всегда утверждали, что такие показатели должны быть убедительными, но не обязательными, и ни в коем случае не обязательными ориентирами, которым должны соответствовать соответствующие специальные товары.
Новый перечень группы Г-33 содержит 12 показателей вместо 17, которые эта группа предложила в 2005 году. Одни показатели были полностью выкинуты из списка, другие были просто сокращены. Например, один показатель, определяющий значение товара как долю от общего объема сельскохозяйственной продукции или дохода домохозяйства от сельского хозяйства, просто сводит существовавшие в прежнем перечне разные показатели. Другой показатель, определяющий важность потенциального специального продукта для <таких уязвимых категорий населения, как племенные сообщества, этнические группы, женщины, престарелые, или малоимущие производители сельскохозяйственной продукции>, теперь дается под ссылкой на <малоимущие или уязвимые слои населения и женщин>.
Поскольку в день встречи (23 марта) многие работающие в Женеве делегаты стран этой группы все ещё были в пути, возвращаясь из Джакарты, остальные члены ВТО не имели возможности обсудить с ними данные предложения. Однако по имеющейся информации, данный вопрос будет стоять в повестке дня встречи 13 апреля.
Фальконер сообщил, что следующая встреча у камина по вопросу экспортной конкуренции состоится 30 марта.
Источник: «Мосты», № 11, 29 марта 2007 г. по материалам ICTSD: "Deadlocked trade wizards call Harry 8Potter to the rescue," AGENCE FRANCE PRESSE, 24 March 2007.