14.03.2007
Председатель переговорной группы ВТО по торговле услугами планирует продолжить в течение ближайших недель серию встреч с руководителями 20-25 делегаций в попытке нащупать почву для достижения компромисса по дальнейшей либерализации в этой области.
Предполагаемые встречи, которые председатель переговорного процесса Фернандо де Матео (Fernando de Mateo), руководитель мексиканской делегации, назвал «беседы enchilada» {enchilada - пирог с острой мясной начинкой}, сформированы по образцу неформальных встреч, получивших название «беседы у камина» и встреч лидеров по вопросу доступа на рынки промышленных товаров, организованных соответственно председателями переговорных групп по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами. Цель данных встреч – повысить политический уровень участия в дискуссиях по вопросу торговли услугами, а также определить ключевые элементы пакета услуг, которые позволят членам ВТО завершить общие переговоры.
Некоторые делегации, например, США и ЕС, считают, что такая форма дискуссий, как «беседы enchilada» задают тон для проведения предлагаемых ими дискуссий в форме «зеленых комнат» по вопросу торговли услугами, которые будут организованы генеральным директором ВТО Паскалем Лами (Pascal Lamy).
За последние две недели де Матео уже провел две встречи. Следующая встреча запланирована на 19 марта. В число приглашенных входят такие страны, как США, ЕС, Япония, Канада, Австралия, Бразилия, Индия, Китай, Мексика, Чили, Аргентина, Египет, Индонезия.
На последних встречах удалось добиться достаточно активного участия в дискуссиях руководителей торговых делегаций. Однако, как и ожидалось, дискуссии пока не выявили конкретные направления возможного компромисса между тем, кто требует проведения дальнейшей либерализации торговли, и членами ВТО, от которых требуют принятия обязательств по открытию рынков для иностранных поставщиков услуг.
По имеющейся информации, США попытались наполнить указанные дискуссии более конкретным содержанием, демонстрируя интерес в снижении или полной ликвидации требований по размеру капитала для иностранных инвестиций параллельно с принятием обязательств по существующим уровням импорта услуг на другие рынки и более высоких обязательств по торговле услугами в финансовой сфере, связи и телекоммуникации, энергетике, информационных технологиях, дистрибьюции, экспресс доставках, аудио-видео. ЕС также сделали акцент на многие из указанных секторов, за исключением сектора аудио-видео услуг, где в соответствии с требованиями Франции обеспечить культурное разнообразие, Брюсселю пришлось исключить этот сектор из сферы обязательств по либерализации торговли. Кроме того, ЕС отметил сектор экологических услуг, как еще одно направление, по которому они будут требовать от своих торговых партнеров принять на себя обязательства по либерализации.
С другой стороны, развивающиеся страны, например, Аргентина, в ходе последней «беседы enchilada» указывали на то, что усиление акцента на обеспечение доступа на рынки услуг не вызвано особой необходимостью, поскольку пункт 24 Министерской декларации Гонконгского раунда в отношении высокого уровня обязательств касался только обеспечения доступа на рынки сельскохозяйственных и промышленных товаров.
В ходе подготовки к следующему раунду встреч, запланированных де Матео, такие страны, как США и Канада провели в начале этой недели отдельные консультации среди небольшой группы стран, а также двусторонние переговоры со странами, которые стремятся к активизации «бесед 'enchilada». Были также проведены встречи с такими странами, как Бразилия, Китай, Аргентина, Филиппины, которые по-прежнему выражают серьезную озабоченность возможностью принятия в ходе этого раунда обязательств по расширению либерализации торговли услугами. При этом пока непонятно, каким образом будут разрешены проблемы, связанные с регулированием торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами.
Один из делегатов сообщил, что в ответ на требования США о расширении доступа в указанные США секторы и сферы услуг, отдельные развивающиеся страны указали на отсутствие у США предложений по принятию обязательств по либерализации допуска рабочих на рынки временного труда («способ поставки 4»). Это слабое звено, принимая во внимание тот факт, что торговому представительству США, ведущему переговоры по заключению торговых соглашений от имени правительства этой страны, не разрешено Конгрессом США вести переговоры о принятии обязательств по «способу поставки 4». Законодатели США рассматривают вопрос въезда в страну рабочих и предпринимателей, даже на временной основе, не как вопрос торговых отношений, а как вопрос, относящийся к компетенции иммиграционной службы. В этой связи, они отнесли решение данного вопроса к своей собственной прерогативе. По мнению отдельных торговых обозревателей, такой подход ослабил возможности США в части, касающейся требований о принятии другими странами обязательств по либерализации, особенно со стороны тех торговых партнеров, которые проявляют большой интерес к реализации «способа поставки 4». Однако, по мнению других обозревателей, наиболее активный сторонник этого режима – Индия – умерила свою активность в решении вопроса по расширению доступа на рынки временного труда в связи с нежеланием расширять свой доступ на свои рынки по другим важнейшим аспектам раунда Доха, например, по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами.
На прошлой неделе отдельные страны АСЕАН вновь подняли вопрос о защитных механизмах в сфере услуг, направив в Рабочую группу по правилам ГАТТ переработанное предложение с изложением того, как такой защитный механизм может функционировать на практике. Доработанный документ, как и все предыдущие предложения группы, основан, главным образом, на модели функционирования защитных механизмов, применяемой при торговле товарами, в рамках которой нанесение ущерба или риск возникновения такого ущерба для отечественной промышленности в связи с принятием обязательств в рамках ВТО является основанием для включения указанного защитного механизма. Расширение импорта или объема поставок услуг также может рассматриваться как основание для применения защитного механизма. Однако в отличие от модели функционирования защитного механизма при торговле товарами переработанное предложение не ограничивается лишь одним фактом расширения объема поставляемых услуг как основания для определения ущерба или риска ущерба для отечественной отрасли. В предложении указаны и другие индикаторы нанесения ущерба или риска нанесения ущерба.
По имеющейся информации, эти переработанные предложения были встречены критикой отдельных участников заседания Рабочей группы по правилам ГАТТ, состоявшейся 8 марта. При этом были высказаны критические замечания, аналогичные тем, что высказывались по поводу предыдущих предложений группы, основанных на действии защитных механизмов в сфере торговли товарами. По мнению ряда делегатов, маловероятно, что данное предложение найдет достаточную поддержку среди членов ВТО, чтобы соответствующее соглашение могло быть принято в течение года. Тем не менее, отмечается, что указанные предложения, по крайней мере, позволили возобновить дискуссии по вопросу, который можно использовать как обоснование для непринятия обязательств по расширению доступа на рынки услуг.
Источник: Еженедельник «МОСТЫ», 14 марта 2007 г. по материалам ICTSD