14.03.2007
Третейская группа ВТО по рассмотрению споров вынесла предварительное решение, поддержав жалобу ЕС на введение Бразилией ограничений на импорт «восстановленных шин». По информации из бразильских газет, в конфиденциальном промежуточном докладе, направленных двум сторонам спора 12 марта, установлено, что политика правительства Бразилии, допускающая импорт указанной продукции из стран торгового блока Меркосур и запрещающая импорт этой же продукции из других стран мира, не соответствует правилам ВТО. Тем не менее, представители правительства Бразилии выразили определенное удовлетворение решением, изложенным в докладе объемом 300 страниц. Они считают, что указные предварительные выводы, если они будут приняты в виде окончательного решения, позволят им сохранить принятые меры после небольшой корректировки.
Начало спора по вопросу восстановленных шин (старые шины, восстановленные для вторичной и последней эксплуатации) восходит к 2005 году, когда Брюссель подал свою жалобу в ВТО. Бразилия обосновала введение ограничений на импорт причинами экологического, санитарного и пожароопасного характер, утверждая, что из-за более короткого срока эксплуатации восстановленных шин по сравнению с поставляемыми по импорту новыми шинами, они оказывают более вредное воздействие на окружающую среду. Кроме того, они оказывают и другие вредные воздействия, характерные для всех бывших в употреблении шин. Утверждая, что в связи с принятым ранее решением арбитражного суда стран Меркосур, Бразилия была вынуждена исключить Аргентину, Парагвай, Уругвай и Венесуэлу из данного запрета, правительство страны также утверждало, что они просто не в состоянии справиться с гораздо большим объемом дополнительных отходов в связи с импортом шин из ЕС. По информации газеты «O Estado de Sã», Сан Пауло, до введения запрета на импорт на ЕС приходилось 95% бразильского импорта восстановленных шин, что составляет примерно 25% всего рынка шин.
При рассмотрении жалобы, неправительственные экологические организации, включая Центр международного экологического права, а также неправительственные организации Бразилии, выступающие за защиту прав человека и сохранение окружающей среды, представили третейскому суду свое независимое экспертное заключение, обосновывая необходимость введения ограничений. Спор этот стал предметом оживленных дебатов именно потому, что при его рассмотрении приходится учитывать как правила содействия свободной торговли, так и положения об охране окружающей среды. Данное дело примечательно также тем, что это первая жалоба, поданная развитой страной на якобы меру природоохранного характера. К жалобе в качестве третьей стороны присоединился целый ряд стран, включая Аргентину, Австралию, Китай, Мексику, Парагвай, США.
Третейский суд согласился с ЕС, что предпринятые Бразилией меры нарушили
запреты ГАТТ по большинству видов количественных ограничений на импорт, а также
обязательства страны по соблюдению национального режима и недискриминации (смотри
BRIDGES Trade BioRes, 2 February 2006
http://www.ictsd.org/biores/06-02-03/story1.htm). В соответствии с бразильской
газетой «O Globo», третейский суд также отверг доводы Бразилии в том, что у
страны отсутствует возможность для утилизации шин в соответствии с требованиями
безопасности. Третейские суды ВТО крайне редко пересматривают свои
предварительные решения.
Бразилия утверждает, что ее действия основываются на положениях статьи ХХ ГАТТ, описывающие обстоятельства, в соответствии с которыми члены ВТО могут не соблюдать свои обязательства в рамках ВТО по ограничению торговли, например, для охраны истощимых природных ресурсов и здоровья населения (смотри see BRIDGES Weekly, 14 June 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06-06-14/wtoinbrief.htm). Однако в водном пункте к этой статье указано, что такие меры допускаются только в том случае, если способ их применения не представляет собой произвольную или необоснованную дискриминацию…. или скрытое ограничение международной торговли».
В ответ на это Брюссель утверждает, что доводы Бразилии являются необоснованными не только потому, в страну импортируются восстановленные шины из других стран. Бразилия также продолжает импортировать списанные шины для их восстановления внутри страны. Кроме того, ЕС указывает на то, что Бразилии необходимо совершенствовать свою систему утилизации отходов шин.
Комментируя данный доклад, бразильский министр охраны окружающей среды Марина Силва (Marina Silva) отметила, что существует значительная разница между утилизацией 100 000 использованных шин из Уругвая и 80 миллионами шин из ЕС.
Роберто Азеведо (Roberto Azevedo), ответственный сотрудник министерства иностранных дел Бразилии, подчеркнул, что в указанном докладе нет ни одного положения, которое бы подвигло Бразилию на повторное открытие рынка Бразилии для импорта восстановленных шин, как того требует ЕС. Несмотря на отрицательный характер промежуточного решения, третейская группа подтвердила, что Бразилия имеет право на введение таких импортных ограничений по причине риска для окружающей среды и здоровья населения. Азеведо считает, что если Бразилия некоторым образом скорректирует принятые ею меры, то это позволит сохранить запрет на импорт восстановленных шин (из газеты «O Estado de São Paulo»).
Помимо вопросов, связанных с риском для окружающей среды и здоровья населения, на кону в рамках этого спора стоят значительные коммерческие интересы. По сообщению газеты «O Globo», списанные шины можно импортировать по цене всего 20 центов, тогда как цена восстановленных шин может доходить до 70 долларов США. Бразильские производители шин критически отнеслись к предварительному решению третейской группы, хотя и не все из них согласились с доводами бразильской стороны. Один из представителей предприятий по восстановлению шин утверждает, что Бразилия может, в конечном итоге, пойти на импорт восстановленных шин из ЕС, сохранив запрет на импорт списанных шин, которые идут на восстановление.
Ожидается, что окончательное решение будет направлено сторонам спора в конце апреля, а опубликовано оно будет в июне. При принятии окончательного решения третейские группы ВТО редко изменяют текст своего предварительного решения.
Источник: Еженедельник «МОСТЫ», 14 марта 2007 г. по материалам ICTSD: "OMC obriga País a aceitar importação de pneus usados da União Européia" O ESTADO DE SAO PAULO, 13 March 2007; "Brasil perde disputa sobre importação de pneus na OMC," O GLOBO, 13 March 2007.