14.03.2007
Пока торговые представители стран, участвующие в переговорном процессе ВТО в Женеве, с нетерпением ожидали сообщений о результатах двусторонних дискуссий между наиболее крупными торговыми державами, им приготовили кое-что новое для рассмотрения на заседании комитета по переговорам о торговле сельскохозяйственной продукцией, состоявшегося 9 марта: два неофициальных документа Кэрнской группы стран-экспортеров сельскохозяйственной продукции.
Это первые новые предложения после того, как немногим более месяца тому назад были возобновлены переговоры раунда Доха, прерванные в июле прошлого года. В одном документе представлен метод регулирования торговли чувствительными товарами, которые имеют право на менее значительные сокращения тарифных ставок в обмен на расширение импортных квот. В рамках другого документа предложено снижение тарифных ставок на тропические фрукты и другие культуры, что позволило бы отвлечь население от выращивания культур для производства наркотиков.
По имеющейся информации, эти два документа отражают активные закулисные дискуссии, проходившие в ноябре и декабре 2006 г. В то время как все члены группы поддержали этот рабочий документ по регулированию торговли тропической и альтернативной продукцией, Канада отказалась подписывать предложения по чувствительным товарам. Оттава всегда стремилась оказывать поддержку своей системе птицеводства, производства яиц и молочной продукции, которая требовала осуществления жесткого контроля над импортом. Ожидается, что Филиппины в скором времени поддержат все элементы второго предложения.
Первые отклики стран свидетельствуют о том, что члены ВТО в целом рассматривают указанные документы как полезный вклад в переговорный процесс, при этом указывается на то, что для более полной оценки требуется время.
Документ по чувствительным товарам преследовал цель формирования взаимно приемлемой «архитектуры» или единой основы. При этом в документе отсутствовали конкретные цифры снижения тарифных ставок, которые предполагается согласовать в процессе переговоров. Будет, например, указан процент тарифных позиций, который членам ВТО будет разрешено отнести к категории «чувствительные», степень снижения тарифных ставок до уровня ниже нормального, уровень расширения тарифных квот в качестве компенсации.
По мнению стран экспортеров, члены ВТО должны компенсировать снижение тарифных ставок на меньшую величину путем соответствующего увеличения объема импортных товаров, которые будут поставляться на их рынки по пониженным тарифным ставкам. Наличие тарифных квот позволит гарантировать определенный уровень минимального объема импорта. Импорт товаров, поставляемых сверх выделенной квоты, будут облагаться более высокими пошлинами, которые могут быть запретительными.
В соответствии с общими правилами, установленными в документе, члены ВТО могут отклоняться от общей формулы снижения тарифных ставок только в двух случаях. Согласно прежней концепции Кэрнской группы, чем меньше отклонение (или более крупные сокращения тарифных ставок), тем меньше будут квоты, и чем больше отклонения (или менее значительные сокращения тарифных ставок), тем более значительной будет компенсация в виде более значительного расширения тарифной квоты. Каждая из этих двух расширений будет эквивалентна определенной доле внутреннего потребления, точная величина которой будет определена в ходе переговоров. Расширение тарифной квоты в развивающихся странах будет рассчитываться на основе внутреннего потребления обращающихся на рынке товаров, за исключением продукции, выращиваемой и потребляемой производителями, ведущими нетоварное хозяйство.
По мнению членов Кэрнской группы, такой подход придает импортерам и экспортерам большую уверенность, чем альтернативные системы, например, скользящая шкала отклонений и расширений.
И хотя данное предложение предполагает установление предельной тарифной ставки на товары, чувствительные к импорту, члены ВТО могут претендовать на более высокие тарифные ставки на ограниченную подгруппу тарифных позиций на «чувствительные» товары, если это будет компенсироваться соответственно более высокими импортными квотами.
Предлагается также ограничить возможность отнесения тех товаров к категории «чувствительные», на которые уже распространяются квоты на тарифные ставки. Данное положение не позволит членам ВТО создавать новые квоты, однако многие экспортеры рассматривают данный процесс как непредсказуемый и тяжеловесный. Развивающимся странам, из которых не все в настоящее время применяют тарифные квоты, будет вместо этого разрешено перевести выполнение обязательств по сокращению тарифных ставок на импорт «чувствительной» продукции на вторую половину периода исполнения, установленного раундом Доха, или добавить еще два года для исполнения взятых обязательств.
Документом также предусматривается, что «тарифные квоты должны расширяться на основе принципа наибольшего благоприятствования». По последней информации, отдельные члены ВТО выражают опасение, что в ходе двусторонних консультаций наиболее крупные торговые державы могут попытаться навязать выделение квот каждой стране, что может привести к необходимости проведения в рамках ВТО сложных в правовом и политическом отношении переговорам (см. Еженедельный бюллетень МОСТЫ, 28 февраля 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-02-28/story2.htm).
По предложению авторов указанного подхода обязательства по установлению тарифных квот, принятые в ходе предыдущих переговоров, включая Уругвайский раунд, будут отделены от обязательств, которые будут согласованы в ходе раунда Доха.
По имеющейся информации, члены группы стран экспортеров провели консультации не только между собой, но и с другими странами, входящими в другие группы. На заседании комитета по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией, представители группы Г-10, в которую входят страны с высоким уровнем защиты сельскохозяйственного сектора, сообщили, что накануне была проведена встреча Кэрнской группы и группы Г-10. Хотя такие аспекты указанного нового документа, как предельный размер тарифных ставок на импорт чувствительных товаров, представляет определенную проблему, представители Швейцарии от имени Г-10 сообщили, что другие положения документа схожи с собственными предложениями группы Г-10.
Предложения Кэрнской группы по снижению тарифных ставок на тропическую продукцию, а также на альтернативную сельскохозяйственную продукцию мягче, чем предложение группы восьми латиноамериканских стран, сделанного в прошлом году, о полной ликвидации тарифных ставок (см. Еженедельный бюллетень МОСТЫ, 3 мая 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06-05-03/wtoinbrief.htm). В данном предложении также использованы наработки указанной группы о более коротком перечне такой продукции, в который будут включены бананы, сахар, манго и картофель. По мнению отдельных представителей торговых кругов, скорее всего, будет поддержано предложение о более точном определении перечня продукции на основе шестизначной гармонизированной системы, вместо четырехзначной.
В соответствии с изложенным в этом рабочем документе подходом, развитые страны должны отказаться от всех тарифов ниже уровня 25 процентов на включенную в перечень продукцию. Другие тарифы будут сокращены на 85%. Развитым странам не будет разрешено относить продукцию тропических стран к категории чувствительной продукции.
Работа по выработке предложений о либерализации торговли продукцией тропических стран едва не развела отдельных членов ВТО по разные стороны баррикады. Например, многим латиноамериканским странам хотелось бы вообще демонтировать систему тарифов и квот. Против этого решительно выступают другие страны, особенно те, которые входят в группу государств Африки, Карибского бассейна и Азиатско-Тихоокеанского региона, которые уже давно пользуются преференциями для доступа на рынки развитых стран именно для указанной продукции и могут понести значительные потери в результате полной либерализации торговли. Для этой группы членов ВТО было бы выгодней, если бы богатым странам было разрешено отнести продукцию тропических стран к категории чувствительных, поскольку в этом случае им бы удалось сохранить для себя определенную долю преференций, особенно на такие виды продукции, как сахар, бананы, говядину.
Один работающий в Женеве представитель последней группы отметил, что Кэрнская группа согласовала свои действия по разработке данного предложения со сторонниками либерализации торговли продукцией тропических стран. При этом данный представитель предположил, что после того, как данный неформальный документ будет разослан среди членов ВТО в качестве неофициального рабочего документа, ожидается, что обе группы будут его поддерживать.
Работающие в Женеве представители стран-членов ВТО отметили острую необходимость перевода проходящих в настоящее время неофициальных двусторонних дискуссий в режим многосторонних переговоров. В частности, представители отдельных развивающихся стран выразили озабоченность тем, что в отсутствии более широких консультаций проходящие в настоящее время дискуссии между небольшой группой стран могут привести к формированию неприемлемых договоренностей, которые могут быть навязаны им в последний момент.
Сравнив указанные переговоры с театром, один из делегатов отметил, что проходящие в Женеве на «передней сцене» действия – неофициальные «беседы у камина», проводимые с двумя десятками послов председателем переговорного процесса послом Новой Зеландии Крофордом Фальконером (Crawford Falconer), а также «прозрачные встречи» для всех делегаций стран-членов ВТО – играют важную роль, но реальные действия осуществляются в другом месте «за кулисами». Работающие в Женеве представители стран-членов ВТО не обладают никакой новой информацией о результатах дискуссий, проводимых не неформальных площадках.
По имеющейся информации, Фальконер (Falconer), вероятно предпримет попытку перевести к середине апреля переговоры на многосторонний уровень, расширив количество участников переговоров. Председатель уже однажды говорил о своём намерении опубликовать новые «справочные документы» с изложением различных аспектов переговоров, по которым имеются как общие мнения, так и расхождения (смотри BRIDGES Weekly, 14 February 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-02-14/story1.htm). Представители стран-членов ВТО отмечают, что указанные документы, скорее всего, появятся в это время.
На состоявшейся 9 марта встрече Фальконер приветствовал появление указанных двух документов, подготовленных Кэрнской группой, отметив, что данная дискуссия является важным первым шагом в процессе возобновления переговоров. «Сегодня мы пощупали воду ногой, и она оказалась приятной на ощупь», - сказал он. Далее странам-членам ВТО необходимо привыкать находится в воде полностью. Представитель другой страны описал документы как знак надежды: «первые весенние побеги в саду».
Ожидается, что следующая неофициальная встреча, открытая для всех членов ВТО, будет проведена примерно 23 марта.
Кроме того, 20-21 марта в Джакарте намечено проведение встречи на уровне министров стран группы Г-33. Во встрече могут принять участие представители США и ЕС. Кэрнская группа намечает проведение своей собственной встречи на уровне министров 16-18 апреля в Лахоре.
Источник: Еженедельник «МОСТЫ», 14 марта 2007 г. по материалам ICTSD