29.11.2006
Работающие в Женеве дипломаты, специализирующиеся на вопросах торговли,
активизировали темпы ведения переговоров после того, как получили от
Генерального директора ВТО Паскаля Лами "добро" на возобновление дискуссий по
всем вопросам в рамках непростых переговоров, проходящих в ходе раунда Доха.
Председатели большинства групп, ведущих переговоры, проводят консультации с
делегациями, пытаясь определить наиболее верный путь продвижения вперед. Однако
какого-либо выхода из тупика, в который зашли эти переговоры, пока не видно,
поскольку государства-члены в положительной форме не высказывались о каких-либо
изменениях в своих позициях на переговорах.
Начиная с июля месяца, когда работа в различных переговорных группах была прекращена после приостановления переговоров вследствие непрекращающихся разногласий по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией, делегаты проводили неофициальные встречи между собой. В своей речи перед членами ВТО 16 ноября Лами дал разрешение на то, что торговые дипломаты называют "мягким возобновлением" переговоров, и предоставил председателям переговорных групп самим решать вопрос о том, как продвигаться вперед, "памятуя о различных обстоятельствах", в которых находятся их соответствующие комитеты (см. BRIDGES Weekly от 22 ноября 2006 г., http://www.ictsd.org/weekly/06-11-22/story1.htm)
Глава ВТО также заявил, что "полномасштабные переговоры" – особенно переговоры на уровне министров – по-прежнему будут преждевременными до тех пор, пока члены ВТО не выдвинут конкретных новых предложений, в частности, в отношении расширения доступа на сельскохозяйственные рынки и сокращения сельскохозяйственных субсидий.
Председатели продвигаются разными темпами, впереди – группа по сельскому хозяйству
По сообщениям источников, председатели переговорных групп в настоящее время в основном зондируют мнения членов о состоянии переговоров. В то время как одни председатели все еще находятся на этапе встреч с отдельными делегациями или небольшими группами делегаций, другие – и среди них особо выделяется председательствующий на ключевых переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией – уже созывали собрания всех членов ВТО или планируют сделать это в самое ближайшее время.
Председатель группы по сельскому хозяйству посол Кроуфорд Фолконер (Новая Зеландия) провел серию "непринужденных бесед" с группой из примерно двух десятков послов, посвятив их, прежде всего вопросам доступа на рынки и поддержки отечественных производителей. Он уже организовал 10 ноября один "форум прозрачности" для всех членов с целью обсуждения хода переговоров (см. BRIDGES Weekly от 15 ноября 2006 г., http://www.ictsd.org/weekly/06-11-15/story2.htm). Как указывают делегаты, до конца года он планирует провести еще три "беседы у камина", а также еще несколько встреч для всех членов ВТО.
Делегаты также указывают, что наряду с этими консультациями разные группы стран в настоящее время заняты более детальной проработкой своих позиций на переговорах, в частности, по отношению к конкретно определенным механизмам гибкости, которые получат развитые и развивающиеся страны для защиты некоторых видов продукции от удара, который в полную силу обрушится на них в результате снижения тарифов. Например, есть мнение, что «Группа тридцати» трех и «Группа двадцати» изучают свой перечень индикаторов, чтобы выявить "особые" продукты. США, в частности, утверждают, что в отсутствие конкретных сведений об этих степенях гибкости правильно оценить истинную стоимость предложений о доступе на рынки невозможно.
Что касается переговоров по вопросу о доступе на несельскохозяйственные рынки (NAMA) – третьей стороны предложенного Лами "треугольника" центральных вопросов в раунде Доха, наряду с сельскохозяйственными субсидиями и тарифами – председатель группы посол Дон Стивенсон (Канада) также консультировался с разными делегациями и группами стран-членов. Источники предполагают, что он пытается установить, готовы ли страны предложить новые уступки, а также хотят ли они возобновить дискуссии по NAMA непосредственно с того, на чем они были прерваны в июле, или же подождать, пока появятся признаки инициативы на переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией, а уж потом начинать серьезный разговор.
Торговые дипломаты сообщают, что председатель группы по услугам посол Фернандо де Матео (Мексика) 29 ноября провел встречу, на которой указал, что он будет иметь возможность и готов в течение всей следующей недели встретиться с делегациями, которые пожелают обсудить свои интересы и приоритеты в отношении возобновления переговоров.
На переговорах по упрощению процедур торговли также обсуждаются вопросы окружающей среды.
Председатель группы по ведению переговоров по вопросам упрощения процедур торговли Тони Миллер (Гонконг) провел 28 ноября неофициальную встречу "в целях достижения прозрачности" для делегатов от всех стран-членов ВТО. Этой встрече предшествовали проведенные в начале месяца консультации в небольших группах. Перед приостановлением переговорного процесса в июле вопрос об облегчении торговли был одним из немногих в переговорах в рамках раунда Доха, по которому намечалось достижение соглашения в установленные сроки. Государствам-членам все еще необходимо договориться о том, какие предлагаемые положения об упрощении таможенных процедур и сокращении связанной с торговлей волокиты они желают видеть в окончательном соглашении, а какие опустить. Только после этого они смогут приступить к разработке юридического текста.
По сообщению одного из участников переговоров, Миллер указал, что идея возобновления технической работы пользуется поддержкой. Однако государства-члены, по-видимому, с неодинаковым энтузиазмом относятся к достижению прогресса в вопросе упрощение процедур торговли. Некоторые развивающиеся страны, такие, например, как Индия, Филиппины и Египет, подчеркнули необходимость заняться решением вопросов, которые представляют интерес для них, таких, как особый и дифференциальный режим. Предполагается, что упрощение процедур торговли укрепит способность развивающихся стран участвовать в международной торговле товарами.
Консультации по экологическим товарам и услугам пока еще не расширены настолько, чтобы включать сразу все делегации стран-членов ВТО. 24 ноября председатель группы по переговорам по вопросам окружающей среды посол Тоуфик Али (Бангладеш) созвал раздельные совещания сторонников каждого из двух основных предлагаемых подходов к ускорению либерализации торговли экологическими товарами и услугами. По мнению источников, различия между преимущественно развитыми странами, которые выступают за "списочный" подход", позволяющий определить конкретные подпадающие под данную меру продукты, и сторонниками "проектного" подхода, который требует временной либерализации доступа к товарам, используемым в утвержденных природоохранных проектах, во многом не преодолены. Али заявил, что будет продолжать свои консультации, и обратился к странам с просьбой быть готовыми к новым встречам.
Один торговый дипломат сообщил, что посол Бурхан Гафур (Сингапур), который председательствует на переговорах по вопросу особого и дифференцированного режима, 30 ноября должен организовать неофициальную встречу делегаций восьми-десяти развитых и развивающихся стран, которая пройдет без какой-либо огласки.
Хотя данный вопрос не входит в «единый пакет» обязательств раунда Доха, участники переговоров ожидают, что комитет, которому поручено рассмотреть действие положений Договоренности ВТО о разрешении споров (ДРС), соберется до конца текущего года. Несколько недель назад ряд стран-членов возобновили неофициальные встречи для обсуждения предложений, касающихся реформирования ДРС. Хотя эти страны и не образуют группы как таковой в том смысле, что участие в их встречах не ограничено и страны не ставят цели выработать совместные предложения, иногда этот форум называют "Мексиканской группой", поскольку его встречи координирует торговая миссия Мексики.
Конгрессмены США заявляют, что прогресс переговоров ранда Доха мог бы помочь сохранению мандата «полномочия по содействию торговли»
Группа из шести конгрессменов США, прибывших в Женеву для встречи с Лами 29 ноября, заявила, что прогресс на переговорах в ближайшие несколько месяцев, особенно по вопросу о доступе на рынки, мог бы помочь администрации Буша обеспечить поддержку Конгрессом продления ее мандата "Полномочия по содействию торговле".
Лами указывал, что для того, чтобы появился шанс на завершение раунда в конце 2007 года, необходимо достичь конкретного прогресса в переговорах до весны того же года. Это мнение разделяют несколько участников торговых переговоров.
Проблема связана главным образом тем, что в июле 2007 года истекает мандат президента "полномочия по содействию торговле". Этот мандат позволяет ему вести переговоры о торговых соглашениях и представлять их сразу на голосование Конгресса по принципу "за или против" без возможности внесения поправок в случае отклонения. В отсутствие такого мандата страны неохотно идут на окончательное оформление торговых соглашений с Вашингтоном, так как Конгресс в таком случае получает право вносить вполне определенные изменения в достигнутые на переговорах соглашения. Хотя завершение раунда Доха к июню не представляется возможным, достижения достаточного прогресса к марту или апрелю может создать «удобный момент», достаточный для того, чтобы убедить Конгресс в необходимости продлить президентский мандат «полномочия по содействию торговле».
Агентство "Ассошиэйтед пресс" сообщает, что демократ от штата Висконсин Рон Кайнд заявил журналистам в штаб-квартире ВТО, что "существенный прогресс" в ближайшие три-четыре месяца, особенно в вопросе доступа на рынки, "может дать дополнительный толчок в Конгрессе, когда речь будет идти о «полномочиях по содействию торговле». Он также предположил, что это может повлиять и на политику Конгресса в отношении реформирования системы сельскохозяйственных субсидий.
Аморим и Натх прибывают в Женеву
Министр иностранных дел Бразилии Чельсу Аморим и министр торговли Индии Камаль Натх намерены прибыть в конце нынешней недели в Женеву, где, как ожидается, они выступят на конференции по проблемам ВТО, организуемой Межпарламентским союзом 1-2 декабря. В конференции также примут участие министр сельского хозяйства Японии Тошикацу Мацуока и послы ЕС и США. В то же время не ясно, будут ли они встречаться друг с другом для обсуждения переговоров в рамках раунда Доха.
Официальные лица из ведомства торговли США отклонили высказанное 27 ноября предложение Комиссара ЕС по торговле Питера Мандельсона о проведении до конца текущего года встречи в узком кругу на уровне министров по вопросу о переговорах в ВТО. По сообщению агентства Рейтер, они заявили, что конкретных результатов скорее можно достичь путем "спокойных бесед". Мандельсон выразил несогласие с подобным утверждением и заявил, что проводить дискуссии на уровне министров в конце января, когда будет созван очередной Всемирный экономический форум в Давосе, будет слишком поздно, учитывая близость «удобного момента» в 2007 году.
Источник: «Мосты»/Т.10, № 40, 29 ноября 2006 г. по материалам "US rebuffs European plan to invigorate Doha," REUTERS, 27 November 2006; "EU proposes ministers push soon for Doha deal," REUTERS, 27 November 2006; "US Congressmen: WTO progress would influence farm bill, TPA decisions," ASSOCIATED PRESS, 29 November 2006