01.01.2007
12 февраля торговый представитель США Сьюзан Шваб (Susan Schwab) призвала новый
состав Конгресса, который теперь контролируется демократами, продлить полномочия
по содействию торговле (ПСТ), имеющиеся у администрации президента, и
предупредила, что, если этого не будет сделано, это "будет сигналом для всего
мира о том, что Соединенные Штаты потеряли веру в переговоры в рамках раунда
Доха. "Мы не должны допускать этого," – сказала она.
Торговая политика правительства подверглась на этой неделе резкой критике со стороны наиболее влиятельных законодателей от демократической партии после того, как новые данные показали, что дефицит торгового баланса США достиг рекордно высокого уровня.
Полномочия президента Джорджа Буша по содействию торговле истекают в конце июня. Если они не будут продлены, администрация утратит возможность заключать торговые соглашения и представлять их на утверждение Конгресса путем голосования по принципу "да или нет" без возможности вносить изменения. В отсутствие таких полномочий другие страны неохотно идут на окончательную доработку своих торговых соглашений с Вашингтоном, поскольку эти соглашения могут позднее быть разбиты на части Конгрессом.
Выступая в Вашингтоне на мероприятии, организованном на средства деловых кругов, которые желают продления срока действия полномочий, Шваб указала, что администрация будет плотно работать с членами Палаты представителей и Сената, чтобы оговорить конкретные детали закона о ПСТ.
В 2002 году большинство демократов голосовали против нынешнего торгового мандата, а семь сенаторов пообещали "агрессивно противодействовать" его продлению в этом году. Однако наиболее влиятельные законодатели, которые сегодня возглавляют могущественные комитеты Конгресса, отвечающие за торговую политику, дали понять, что они готовы поддержать новый закон о ПСТ, если администрация прислушается к их тревогам, в частности, в вопросах прав трудящихся, охраны окружающей среды и оказания поддержки работникам, чьи интересы были ущемлены (См. Еженедельный дайджест МОСТЫ за 15 ноября 2006 г., http://www.ictsd.org/weekly/06-11-15/story3.htm).
Сама Шваб заявила, что беседы с председателем Постоянного бюджетного комитета Палаты представителей Чарльзом Рэнджелом (Charles Rangel), демократом от штата Нью-Йорк, и председателем комитета по финансам Сената Максом Бокасом (Max Baucus), демократом от штата Монтана, вселили в нее оптимизм в отношении перспективы продления ПСТ.
"Лично я считаю, что у каждого президента должны быть всеобъемлющие полномочия заключать и проводить в жизнь торговые соглашения самого современного типа," – заявила руководитель торговли США. Как сообщает агентство Рейтер, затем она уточнила: "чем шире, тем лучше, и чем дольше, тем лучше." Некоторые наблюдатели предполагают, что демократы могут больше склоняться к предоставлению администрации Буша кратковременного продления полномочий на срок, ограниченный многосторонними переговорами в рамках раунда Доха.
Излагая свои доводы в пользу продления ПСТ, Шваб сказала: "уравнение тут простое … торговые соглашения означают увеличение экспорта, а увеличение экспорта означает лучшую занятость." Она отметила, что за период с 2001 по 2006 год экспорт США в страны, с которыми США осуществляли соглашения о свободной торговле, увеличивался вдвое быстрее, чем экспорт в остальные страны. Она также связала соглашения о торговле и инвестициях, в частности, Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), с повышением уровня занятости, ростом промышленного производства и заработной платы.
В послании к Конгрессу в тот же день президент Буш подтвердил доводы в пользу продления своего мандата на ведение переговоров, отметив, что это "единственный способ завершить раунд Доха и добиться прогресса в заключении других торговых соглашений."
Данные о дефиците вызывают скандал по поводу торговой политики
Тон дебатов по торговле стал гораздо резче, когда 13 февраля Управление по проведению переписи объявило, что дефицит торгового баланса страны пятый год подряд повысился до рекордного уровня и достиг в 2006 году 763,3 миллиардов долларов, что на 6,5% выше, чем в прошлом году.
Эти данные вызвали новый скандал между демократами в Конгрессе и администрацией Буша по поводу разумности ее торговой политики. Официальные лица министерства торговли США отметили, что 2006 год стал первым годом за прошедшее десятилетие, когда экспорт увеличивался быстрее, чем импорт, и настаивали на необходимости сохранения нынешнего курса.
Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси (Nancy Pelosi) и еще несколько высокопоставленных демократов, включая Рэнджела (Rangel) и председателя подкомитета по торговле Сэндера Левина (Sander Levin) (штат Мичиган), в ответ призвали избрать "новое направление в торговой политике США". В письме от 13 февраля, адресованном Бушу, они возложили на курс администрации вину за огромные дефициты торгового баланса и сокращения рабочих мест и утверждали, что отсутствие роста заработной платы у большинства американцев по крайней мере частично обусловлено "глобализацией и торговлей".
Тем не менее, они вовсе не стали требовать прекращения переговоров о заключении торговых соглашений. Напротив, хотя они и подвергли администрацию косвенной критике за то, что она все внимание сосредоточила на заключении ССТ со странами, на долю которых приходится "менее пяти процентов" объема торговли США, они прямо призвали ее использовать коммерчески "важные возможности либерализации торговли", особенно на многостороннем уровне.
"Конгресс готов утвердить соглашение ВТО, содержащее ясные и смелые положения, удовлетворяющее главным целям США, в том числе в области сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности, включая устранение нетарифных барьеров, и в области услуг," – говорится в письме.
19 членов Палаты представителей особо выделили "большую тройку" – Китай, ЕС и Японию – и дали администрации 90 дней на разработку и представление в Конгресс плана "ликвидации" дефицитов торгового баланса, которые имеются у США с каждой из этих экономических систем, путем "устранения препятствий для доступа к рынкам и прекращения несправедливых способов ведения торговли." Они заявили, что США ради достижения своих целей должны без колебания привлекать эти страны к процедуре разрешения споров ВТО и оказывать нажим на Китай и Японию, чтобы они повысили курс своих валют, поскольку эти страны занимаются "валютными манипуляциями."
В частности, призывая США к "энергичному" использованию, при необходимости, антидемпинговых пошлин, они особо указали на то, чтобы эти пошлины рассчитывались по той спорной методике, против которой несколько раз выносила решения ВТО (См. Еженедельный дайджест МОСТЫ за 17 января 2007 г., http://www.ictsd.org/weekly/07-01-17/story4.htm). Как говорится в письме, "приведение к нулю" "предусмотрено правилами ВТО в том виде, как они написаны" – но, по-видимому, не в том виде, как их интерпретируют комиссии по разрешению споров ВТО.
Законодатели также призвали к увеличению ассигнований на образование, научные исследования и инновации в США, чтобы помочь американцам адаптироваться к новым рынкам.
Со своей стороны несколько профсоюзных и экологических организаций высказали резкую критику требования администрации Буша о продлении ПСТ. Газета "Вашингтон таймс" привела высказывание исполнительного директора экологического общества "Сьерра Клаб" о том, что "полномочия по содействию торговле" не должны трактоваться как "доверие президенту всегда и во всем". Объединенный профсоюз сталелитейщиков и АФТ-КПО также призвали Конгресс не делегировать президенту полномочий по вопросам торговли.
(Еженедельный дайджест «Мосты», N 5, 14 февраля 2007, по материалам МЦТУР; "For 5th Year, Trade Gap Hits Record," NEW YORK TIMES, 14 февраля 2007 г.; "Labor, greens denounce trade policy," WASHINGTON TIMES, 14 февраля 2007 г.; "US trade bill renewal vital for Doha: Schwab," REUTERS, 12 февраля 2007 г.)