24.01.2007
Участники переговоров обращают взоры к Давосу, где в конце этой недели министры
из 30 наиболее влиятельных стран-членов ВТО собираются на встречу для обсуждения
ситуации на буксующих переговорах в рамках раунда Доха.
По-видимому, делегаты не вполне уверены, чего можно ожидать от этой встречи,
которая состоится 27 января во время Всемирного экономического форума в Давосе.
Один из делегатов сказал, что он "надеется услышать политическое заявление о
том, что раунд жив-здоров." Он уточнил, что такое заявление означало бы "четкие
указания от министров" активизировать переговоры.
22 января на встрече "в зеленом зале" послов, представляющих два десятка ведущих
стран и групп, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил, что министры в
Давосе должны будут решить, как двигаться дальше после встречи экономических и
политических лидеров. По сообщениям источников, он сказал, что центральные
игроки, такие, как США и ЕС, должны разъяснить другим странам свою
внутриполитическую ситуацию.
На следующий день Лами заявил на конференции, организованной Центром европейской
политики, штаб-квартира которого находится в Брюсселе, что он и не рассчитывает,
что политические лидеры, собирающиеся на "мини-министерскую" встречу, будут
заниматься переговорами по существу. Надеется же он на то, что они смогут
передать свое возросшее "ощущение обязательности" своим представителям на
переговорах, и при этом подчеркнул, что возможности "удобного момента" (для
достижения соглашения) на самом деле не так уж велики, учитывая истечение в
конце июня срока действия полномочий администрации Буша на содействие торговле.
Слухи о соглашении между ЕС и США по сельскому хозяйству опровергаются
В последнюю неделю надежды на "мини-министерскую" встречу в Давосе значительно
возросли в связи со слухами о том, что ЕС и США близки к достижению соглашения о
тарифах на сельскохозяйственную продукцию и сельскохозяйственных субсидиях, т.е.
по тем вопросам, из-за которых переговоры забуксовали.
Согласно сообщению в газете "Файнэншиал таймс" 22 января, в результате
нескольких недель переговоров между высокопоставленными чиновниками США и ЕС был
сформулирован хрупкий план соглашения, в соответствии с которым Брюссель
увеличит среднюю величину предлагаемого им сокращения тарифов на
сельскохозяйственную продукцию примерно до 54%, а Вашингтон согласится на
снижение верхнего предела своей поддержки отечественного сельского хозяйства,
искажающей торговлю, примерно до 17 миллиардов долларов. В статье
подчеркивается, что предварительная договоренность еще окончательно не
проработана и что неясно, сможет ли она получить политическую поддержку по обеим
сторонам Атлантического океана.
В свою очередь официальные лица как в Вашингтоне, так и в Брюсселе отрицали, что
соглашение вот-вот будет заключено. "Мы продвигаемся вперед, но о какой-либо
договоренности говорить еще рано,"- заявил Шон Спайсер, представитель канцелярии
торгового представителя США. - "Указанные в статье цифры совершенно неверны".
Тон высказывания Комиссара ЕС по торговле Питера Мандельсона по поводу величины
достигнутого прогресса был несколько более позитивным, когда он сообщил газете
"Нью-Йорк таймс, что "мы находимся в эндшпиле, но пока не достигли такого
положения, при котором у нас был бы готов план соглашения." Однако торговый
представитель США Сьюзан Шваб заявила, что "до выработки контуров соглашения
остается еще много недель."
Высокопоставленные участники переговоров по сельскому хозяйству из США и ЕС
обсуждают широкий спектр вопросов, причем самый последний раунд таких обсуждений
состоялся на прошлой неделе в Вашингтоне. В число вопросов входят продукты,
имеющие особое значение (т.н."чувствительные продукты"), которые члены ВТО
смогут выделить отдельно для снижения тарифов на меньшую величину в обмен на
принятие новых импортных квот. Этот вопрос вызывает наибольшие споры, так как
есть некоторые виды продукции (например, говядина и молочные продукты), экспорт
которых США особенно желают увеличить, но ЕС хотел бы удерживать рост импорта на
минимальном уровне.
Недавно Шваб высказала мнение о том, что участники переговоров смогут лучше
понять суть выдвигаемых предложений и, таким образом, сумеют составить такой
пакет соглашений, который не будет политически взрывоопасным, если у них
появится более полное понимание различных исключений и правил для сокращений
тарифов и субсидий, применяемых к конкретным продуктам, а внимания на средние
проценты общих сокращений они будут обращать меньше.
(См. Еженедельный дайджест BRIDGES за 17 января 2007 г., http://www.ictsd.org/weekly/07-01-17/story1.htm).
Источники сообщают, что участники переговоров обсуждают гипотетические сделки в
терминах цифр и прочих деталей – какие уступки со стороны США потребуют каких
уступок со стороны ЕС, и наоборот.
Отвечая на вопрос о цифрах, появившихся в печати, министр иностранных дел
Бразилии Чельсу Аморим, чья страна возглавляет блок Г-20, заявил газете "Фолья
де Сан-Паулу", что они "идут в нужном направлении", хотя и неясно, будут ли они
достаточны, даже если они верны. Группа стран Г-20 выступает за среднее
сокращение тарифов на 54%, но обратилась к США с просьбой установить верхний
предел своих сельскохозяйственных субсидий на уровне ближе к 12 миллиардам
долларов. Аморим также отметил, что сгладить разногласия в отношении деталей
(таких, как верхние пределы субсидий на конкретные продукты и режим продуктов,
имеющих особое значение) будет непросто.
Один из работающих в Женеве торговых дипломатов заметил, что верным способом
зарубить на корню всякую возможность договоренности будет слишком большой шум в
прессе по поводу цифр, поднятый слишком рано, так как противодействие со стороны
Конгресса США и государств-членов ЕС будет иметь роковые последствия.
Французская газета "Ле монд" сообщила 23 января, что Париж предпринимает все,
что в его силах, чтобы убедить Мандельсона не предлагать новых уступок на
торговых переговорах – вопреки пожеланиям правительства Германии, которая в
настоящее время председательствует в ЕС. В статье указывается, что официальные
лица во Франции пришли в ярость, когда узнали об условиях готовящейся, по
слухам, сделки, поскольку накануне предстоящих в апреле президентских выборов
они не хотели бы касаться вопроса о реформировании сельскохозяйственного
сектора.
Франция возглавляет блок из 14 государств-членов ЕС, которые неизменно угрожают
сорвать договоренность по сельскому хозяйству в ВТО, если сочтут ее
неудовлетворительной. Однако в одиночку Франция не сможет осуществить право
вето, так как, по словам одного из экспертов, процитированным газетой,
голосование будет проходить по системе квалифицированного большинства, принятой
в ЕС.
Работающие в Женеве участники переговоров заинтригованы
Разговоры о возможном соглашении между ЕС и США занимали заметное место в
"беседе у камина", которую организовал 23 января председатель группы по ведению
переговоров по сельскому хозяйству посол Кроуфорд Фалконер (Новая Зеландия). Как
сообщают источники, на этой неформальной встрече послов из примерно двух
десятков стран представители ЕС и США заявили, что они ведут переговоры в
попытке лучше понять позиции друг друга, но еще не продвинулись так далеко, как
об этом пишут газеты.
Другие страны выразили удовлетворение тем, что достигнут некоторый прогресс, но
в то же время высказали определенное беспокойство по поводу перспективы
заключения соглашения, в которое они не будут включены.
Позднее один из делегатов сказал корреспонденту еженедельника "Бриджес": "Они
ведут серьезный разговор, они ведут разговор о деталях. Но что касается
какого-то прорыва, то это вряд ли. Нет пока никакого прорыва." Другой делегат
вслух спросил, а не стоит ли странам попытаться использовать СМИ, чтобы надавить
друг на друга, особенно, например, на США, чтобы заставить их смягчить свои
требования о доступе на рынок сельскохозяйственной продукции.
Дату следующей встречи Фалконер пока не наметил, но делегаты ожидают, что вскоре
состоится заседание по вопросам прозрачности, в котором могут участвовать
делегации всех стран-членов ВТО.
Будущий процесс начинает обретать форму?
Официальный представитель ВТО Кейт Рокуэлл 24 января попытался снизить планку
ожиданий относительно того, что сможет сделать для раунда Доха мини-министерская
встреча в Давосе. "Это будет встреча для обсуждения процесса. Это не будет
встреча для обсуждения прорывов,"- заявил он корреспонденту "Ассошиэйтед пресс".
– "Мы надеемся, что благодаря контактам министров на этой встрече переговоры
смогут продвинуться вперед. Нам хотелось бы больше ясности в отношении целей."
Тем временем в Женеве начали циркулировать некоторые идеи
о том, как добиться прогресса на неформальных переговорах.
По сообщениям источников, председательствующий на переговорах по вопросам
доступа на рынки несельскохозяйственной продукции (NAMA) посол Дон Стивенсон
(Канада) недавно устроил ужин для примерно десяти делегатов с целью обсуждения
дальнейшего продолжения дискуссий. В качестве одной из возможностей он предложил
последовать примеру председательствующего на переговорах по сельскому хозяйству
и проводить "беседы у камина" с участием двух десятков послов. Еще одна идея –
провести серию консультаций в малых группах из 5-6 стран, с возможностью
расширения числа участников до 12, если возникнет такая необходимость.
Те же источники сообщают, что Фалконер запустил идею об аналогичных совещаниях в
малых группах на переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией и что в
ЕС это же самое было сделано на недавнем совещании по упрощению процедур
торговли. Однако развивающиеся страны выразили ряд оговорок в отношении этой
идеи, поскольку, по их мнению, это может повредить прозрачности и открытости.
Еженедельный дайджест МОСТЫ, Т.11, № 2, 24 января 2007 г., по материалам МЦТУР; "WTO Chief to Leave Members to Draft Deal," ASSOCIATED PRESS, 23 января 2007 г.; "European Trade Negotiator Sees Some Hope," NEW YORK TIMES, 23 января 2007 г.; "Brasil vê propostas da UE e dos EUA na direção certa," FOLHA DE SAO PAULO, 23 января 2007 г.; "La France bloque la relance des négociations à l'OMC," LE MONDE, 23 января 2007 г.; "Doha Round consensus 'many weeks away' - US," 23 января 2007 г.; "WTO Sets Low Ambitions for WEF Meeting," ASSOCIATED PRESS, 24 января 2007 г.; "US and EU near agriculture trade deal," FINANCIAL TIMES, 22 января 2007 г.