31.01.2007
По всей видимости, буксующие переговоры в рамках раунда Доха будут возобновлены в самое ближайшее время. На момент выхода в свет данного номера дайджеста (31 января) Генеральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy) находился на встрече глав делегаций в Женеве. Эта встреча проводится по горячим следам договоренности, достигнутой министрами торговли ведущих стран-членов, о необходимости добиваться соглашения, несмотря на то, что никакого конкретного прогресса в направлении компромисса с целью вывода переговоров из тупика на состоявшейся на прошлой неделе встрече министров достигнуто не было.
Источники ожидают, что Лами обратится с призывом возобновить полномасштабные переговоры в соответствии с ранее утвержденным мандатом. Нынешний раунд переговоров застопорился в июле прошлого года главным образом из-за глубоких разногласий по вопросу торговли сельскохозяйственной продукцией. Все это время официальные лица продолжали встречаться в неформальной обстановке, особенно после "мягкого" возобновления дискуссий в ноябре месяце (См. Еженедельный дайджест BRIDGES за 22 ноября 2006 г., http://www.ictsd.org/weekly/06-11-22/story1.htm).
На встрече, состоявшейся 27 января в качестве сопутствующего мероприятия в рамках Всемирного экономического форума в Давосе, министры из почти 30 стран выступили с призывом о возобновлении полномасштабных переговоров. Лами заявил, что он будет контролировать прогресс в активизировавшихся переговорах и соберет встречу на уровне министров для принятия политических решений, если (и когда) это станет необходимым. Он предупредил, что "это будет не завтра", но по-прежнему настаивал на том, что раунд остается "в пределах осуществимого".
Как указывают источники, возобновление регулярной переговорной работы в Женеве означало бы, что группы по ведению переговоров снова начнут проводить регулярно планируемые встречи либо в официальном режиме, либо в режиме "не для протокола". Темп неформальных дискуссий, проходивших в последние два месяца, в значительной степени определялся председателем каждой группы. Участники переговоров считают, что Лами, объявляя о возобновлении, будет действовать осмотрительно, особенно потому, что ни одна страна открыто не изменила своих переговорных позиций с момента приостановления переговоров в июле.
В то же время официальные лица в Белом доме указывают, что президент США Джордж Буш (George W. Bush) на этой неделе обратится к Конгрессу с просьбой о продлении его мандата, наделяющего его "полномочиями по содействию торговле" (ПСТ), срок действия которого должен истечь в конце июня. По мнению многих, продление мандата является необходимой предпосылкой для завершения раунда Доха в обозримом будущем. Официальные лица США, работающие в секторе торговли утверждают, что завоевать поддержку Конгрессом предложения о продлении ПСТ мог бы помочь прорыв на переговорах к весне этого года. Также на этой неделе в Вашингтоне ожидается, что администрация представит свои предложения в отношении сельскохозяйственных расходов на предстоящий период, которые окажут большое влияние на переговоры в ВТО о сельскохозяйственных субсидиях.
Хотя премьер-министр Великобритании Тони Блэр (Tony Blair) воспринял политические сигналы из Давоса как свидетельство того, что в настоящий момент соглашение "вполне вероятно", министр иностранных дел Египта Рашид Мохаммед Рашид (Rachid Mohammed Rachid) отметил, что аналогичное сотрясание воздуха за последние два года не приводило ни к чему. В течение прошедшей недели деловые круги требовали от политических лидеров разных стран успешного завершения переговоров.
Комиссар ЕС по торговле Питер Мандельсон (Peter Mandelson) заявил, что переговоры вернулись в прежнее русло и находятся в "эндшпиле". Он подчеркнул: "В ближайшие два-три месяца дело закончится либо успехом, либо провалом."
После саммита Мандельсон, как и его коллега из США Сьюзан Шваб (Susan Schwab) и министр иностранных дел Бразилии Чельсу Аморим (Celso Amorim), выехали в Женеву для встреч друг с другом и с Лами.
В течение последнего года глава ВТО заявлял, что основные составляющие соглашения раунда Доха ясны: США должны согласиться на более значительное снижение своего предельного уровня сельскохозяйственных субсидий, искажающих торговлю, ЕС должен предложить более свободный доступ на сельскохозяйственный рынок, а развивающиеся страны, такие, как Бразилия и Индия, должны еще больше снизить свои тарифы на промышленные товары.
В Давосе министры, по всей видимости, согласились в том, что избранный участниками переговоров подход, при котором вначале обсуждается главный вопрос - на сколько процентов должны быть сокращены тарифы и субсидии, и только после этого рассматриваются исключения, не привел к какому-либо соглашению, особенно в области сельского хозяйства.
В последние недели участники переговоров из нескольких стран пытаются действовать в обратном порядке: оговорить все детали различных исключений и правил, которые будут определять, в какой степени будет фактически увеличиваться доступ к рынку и будут ограничиваться расходы на субсидирование, а затем использовать их для того, чтобы таким вот "переконструированием" прийти к общему соглашению.
Торговый представитель США Сьюзан Шваб (Susan Schwab) заявила репортерам в Женеве 30 января, что новый "акцент на ключевые спорные частности и ключевые приоритеты, а затем согласование на их основе общих величин" представляется ерспективным подходом", таким, который дает шанс на успех (См. Еженедельный дайджест BRIDGES за 17 января 2007 г., http://www.ictsd.org/weekly/07-01-17/story1.htm). В то же время она подчеркнула, что еще остается проделать очень большой объем технической работы, прежде чем начнут вырисовываться контуры возможного соглашения.
Министр экономики Швейцарии Дорис Лойтхард (Doris Leuthard), которая председательствовала на "мини-министерской встрече" в Давосе, заявила, что для выполнения такой технической работы участники договорились о необходимости проведения двухсторонних и многосторонних консультаций, в частности, между основными партнерами по переговорам. Консультации будут проходить в духе гласности, чтобы не оставались нерассмотренными вопросы, вызывающие озабоченность других членов ВТО.
В Женеве Шваб рассказала, как могли бы материализоваться такие встречи. Одним из возможных вариантов могло бы стать "неформальное расширение концентрических кругов, на основе которых дискуссии могут расшириться" на все большее число стран. Другой вариант мог бы включать в себя проведение работы в действующих на регулярной основе группах ВТО по ведению переговоров.
По-прежнему сохраняются широкие разногласия между США и ЕС на переговорах по сельскому хозяйству. В Давосе и Женеве Мандельсон неоднократно выражал мнение о том, что "намечающийся плацдарм" для заключения соглашения будет строиться вокруг предложения "группы двадцати" (Г-20), "несмотря на то, что мы (т.е. ЕС) не сможем полностью принять его". "Если мы будем добиваться большего, это наверняка обречет нас на неудачу," - сказал Мандельсон.
Предложенное группой двадцати среднее снижение сельскохозяйственных тарифов на 54% намного меньше среднего снижения на 66%, которого добиваются США, но все же выше, чем все то, что предлагал Брюссель. Отвечая на вопрос о высказываниях шефа ЕС по торговле, Шваб заявила: "Едва ли мы знаем, где он, этот плацдарм".
Для многих развивающихся стран одной из важных категорий будет количество и режим "особых" сельскохозяйственных продуктов, которые им будет разрешено выделять в качестве исключения по соображениям заботы о продовольственной безопасности, обеспеченности средствами к существованию и развитии сельских районов. Присутствовавшие в Давосе министры из "группы 33-х" потребовали вынести вопросы, которые тревожат бедных, мелких фермеров "на первый план всех проблем". Они подчеркнули, что "развивающимся странам необходимо время и пространство для маневра в национальной политике, чтобы повысить производительность труда и доходы бедных фермеров в этих странах и ограничить риск их вытеснения из сельского хозяйства в результате неуправляемой либерализации торговли сельскохозяйственными продуктами."
Хотя работающие в Женеве торговые дипломаты говорят, что им были даны твердые и четкие поручения "довести раунд до завершения", многие сомневаются в том, что основные партнеры по переговорам смогут в оставшееся время придти к компромиссу. Послы некоторых развивающихся стран разделяют скептицизм в отношении того, что США и ЕС смогут предпринять необходимые шаги для достижения соглашения. Тем не менее, темпы - пусть даже и не по самым существенным вопросам - переговоров в Женеве как будто начинают активизироваться.
Пока правительства ожидают прорыва, два влиятельных члена Конгресса от демократической партии в Вашингтоне дали понять, что они готовы поддержать продление полномочий по содействию торговле, имеющиеся у администрации Буша. Сенатор Макс Бокас (Max Baucus) из штата Монтана и член палаты представителей Чарли Рэнджел (Charlie Rangel) из штата Нью-Йорк опубликовали 30 января совместное заявление, в котором говорится, что они будут готовы продлить мандат на ведение переговоров, если он будет изменен и будет включать предоставление помощи работникам, чьи интересы могут пострадать, требования о проведении консультаций в Конгрессе и более жесткие положения о правоприменении, правах трудящихся и охране окружающей среды. Эти два влиятельных законодателя возглавляют комитеты Конгресса, в круг ведения которых входит торговая политика США.
Как сообщает агентство Рейтер, Рэнджел подчеркнул свое желание сотрудничать с республиканцами во имя обеспечения поддержки в Конгрессе предложения о продлении ПСТ. "Если мы не дадим [Белому дому] полномочий на содействие торговле, у нас должны быть веские основания для этого," - заявил он на слушаниях в комитете.
Источник : « Мосты » №3, 31 января 2007 г . по сообщениям МЦТУР ; "House Democrat seeks way forward o trade," REUTERS, 30 января 2007 г .; "White House urges renewal of Bush trade authority," REUTERS, 29 января ; "Democrats Say They Intend to Reshape Bush's Trade Authority," DOW JONES, 30 января 2007 г .; "Ministers agree to resume WTO talks; Blair upbeat," REUTERS, 29 января 2007 г .; "World trade negotiators 'back in business'," REUTERS, 27 января 2007 г .; "Ministers inject fresh life into Doha talks," FINANCIAL TIMES, 28 января 2007 г .; "Plan to Revive Trade Talks Is Offered in Davos," NEW YORK TIMES, 28 января 2007 г .