07.02.2007
Торговый представитель США Сюзан Шваб (Susan Schwab) 2 февраля объявила, что
Вашингтон начал в ВТО процедуры по разрешению спора с Китаем, утверждая, что
некоторые программы субсидий незаконно поддерживают экспорт промышленных
товаров, а также ведут к дискриминации против импорта.
США потребовали проведения официальных консультаций с Китаем после того, как
двусторонние переговоры по данному вопросу закончились провалом. Пекин не дал
никаких комментариев, кроме выражения "сожаления" по поводу того, что вопрос не
был решен в двустороннем порядке. Консультации являются первым шагом процедуры
разрешения споров в ВТО. В случае, если две стороны не смогут разрешить свои
разногласия в течение 60 дней, США получат право требовать создания комиссии для
вынесения решения по этому вопросу.
Как группы отечественных производителей, так и Конгресс с его демократическим
большинством оказывали давление на администрацию Буша, чтобы добиться принятия
более жестких мер в отношении торговли с Китаем. Они возлагают на несправедливую
конкуренцию со стороны Китая вину за потерю рабочих мест в промышленности и
растущий торговый дефицит США.
Вашингтон утверждает, что девять программ китайского правительства, о которых
идет речь, используют возврат и снижение налогов и освобождение от налогов для
субсидирования экспорта иностранными инвесторами в Китае и их китайскими
деловыми партнерами и для поощрения закупок отечественного оборудования и других
вводимых ресурсов производства, а не их импортных эквивалентов.
По заявлению канцелярии торгового представителя США, эти программы
распространяются на все продукты, производимые в Китае, но особенно активно они
применяются в отношении стали, компьютеров, одежды и других промышленных
товаров. На долю компаний с частично иностранным капиталом, которые имеют право
на получение этих субсидий, приходится около 60% экспорта китайских промышленных
товаров. Также было сказано, что китайские экспортеры, которые соответствуют
определенным требованиям, освобождаются от налога на продажи.
США утверждают, что эти программы нарушают ряд запретов на субсидирование
экспорта и субсидирование замещения импорта, которые содержатся в Соглашении ВТО
по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ). Определение субсидий, применяемое в
ВТО, включает в себя налоговые стимулы, такие как кредиты на выплату налогов.
"США полагают, что Китай использует свое базовое налоговое законодательство и
другие инструменты для поощрения экспорта и дискриминации против импорта
различных американских промышленных товаров", заявила Торговый представитель США
Шваб. "Китайские субсидии могут особенно сильно искажать условия торговли для
небольших и средних американских предприятий и их работников," добавила она.
Статья 5 Соглашения ССКМ запрещает использование субсидий, которые "причиняют
вред отечественной промышленности другого государства-члена".
Представитель Национальной ассоциации производителей заявил на слушании в Сенате
31 января, что "некоторые из наших членов сталкиваются с тем, что цены на
китайские продукты настолько низки – иногда даже ниже, чем стоимость сырья – что
они не представляют, каким образом они смогут конкурировать с ними". Другие
группы производителей также жаловались на это.
В 2006 году торговый дефицит США с Китаем составил свыше 230 миллиардов
долларов. Многие американские политики утверждают, что отчасти причина этого
заключается в китайских субсидиях и обменном курсе юаня к доллару, который Пекин
поддерживает на искусственно низком уровне. Китайский обменный курс не является
предметом нового иска в ВТО.
Несколько сенаторов высказали одобрение администрации Буша за противодействие
политике Китая, наносящей ущерб американским работникам и производителям. Макс
Бокас (Max Baucus), сенатор-демократ от штата Монтана, возглавляющий сенатский
комитет, занимающийся вопросами торговли, отметил: "Я надеюсь, что принятые
сегодня меры станут сигналом того, что торговый представитель США в будущем
будет предпринимать более активные действия, когда Китай или любая другая страна
не будет соблюдать торговые соглашения". Самый высокопоставленный республиканец
в этом комитете сенатор от Айовы Чарльз Е. Грэссли (Charles E. Grassley) также
одобрил этот шаг. "Американские компании и потребители только проиграют, если мы
будем реагировать чрезмерно резко. Но когда ситуация очевидна, мы должны
принимать жесткие меры. Именно это мы и делаем сегодня," - заявил он, по
сообщению газеты "Вашингтон Таймс".
Торговые источники сообщают, что другие крупные экономические державы, включая
Японию и ЕС, отклонили просьбы администрации Буша присоединиться к иску.
Если США выиграют процесс разрешения спора, им будет позволено наложить на
китайскую продукцию ответные тарифы, чтобы вынудить Китай соблюдать соглашение.
Победа же Китая позволит ему продолжать осуществление своей политики.
В прошлом Китай быстро реагировал на жалобы США в ВТО. В одном иске, касавшемся
налога на добавленную стоимость на полупроводники, спор был разрешен на этапе
консультаций. В другом иске по поводу антидепминговых пошлин на облицовочный
картон из крафт-бумаги (используемый в строительстве на картонных коробках) спор
был урегулирован еще до подачи официальной жалобы.
Единственным иском США против Пекина, который достиг стадии учреждения комиссии
для разрешения спора, стал совместный с ЕС и Канадой иск о китайских тарифах на
автомобильные запчасти, который все еще находится в процессе рассмотрения
(см. BRIDGES Weekly, 20 сентября 2006 года,
http://www.ictsd.org/weekly/06-09-20/wtoinbrief.htm ).
Также сообщается, что замминистра торговли США по вопросам международной
торговле Фрэнк Левин (Frank Levin) заявил, что Вашингтон также рассматривает
возможность подачи иска в ВТО против Китая по вопросу пиратства в отношении
американских товаров.
(Еженедельный дайджест МОСТЫ, 7 февраля 2007 г. по материалам МЦТУР; "United States files WTO case against China over prohibited subsidies," UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE NEWS, 2 февраля 2007 года; "US takes WTO action against China," MWC NEWS, 3 февраля 2007 года; "China calls WTO case of subsidies 'a pity'," REUTERS, 4 февраля 2007 года; "US starts legal action against China at WTO over subsidies," BLOOMBERG NEWS, 2 февраля 2007 года; "US taking China to WTO over subsidies," THE WASHINGTON TIMES, 3 февраля 2007 года; US steel, electronics may benefit from WTO case, " ASSOCIATED PRESS, 4 февраля 2007 года.)